冷战后，随着经济全球化进程的加剧，经济的发展越来越成为各国政府关注的焦点。与经济发展相伴随，能源成为世界各国追求的重要目标。俄罗斯是世界上重要的能源生产大国，近年来，俄罗斯借助其能源优势确立了一项以独联体为基础、环绕欧亚、进而抵达美国的“三环”能源外交新战略，为俄罗斯在国际舞台的发展提供了坚实的外交基础。
外语论文网 www.waiyulw.com
俄罗斯“三环”能源 外交的战略布局
第一环,加强对独联体国家能源运输通道的控制,为实施能源外交提供物质基础和稳定环境。为此俄罗斯采取了一系列步骤：2002年独联体各国能源部长在莫斯科召开能源峰会,会议决定加强各国的能源合作并讨论建立统一的能源委员会计划。2004年7月，俄罗斯与土库曼斯坦缔结了把土库曼斯坦天然气经乌克兰运往欧洲的长达25年的合同；6月还同乌兹别克斯坦签署了联合开发天然气田的合同，并就建设一条输气管道等问题进行进一步谈判；此外，俄还与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行了类似的谈判。里海国家都是内陆国，石油出口主要靠输油管道。这些国家在前苏联时期主要的输油管道都是与俄罗斯相连的，中亚国家石油出口最快捷经济的措施就是利用已有的输油管道。控制输油管道其实就是控制上述国家的钱袋子,同时也控制了那些依靠俄罗斯能源的其他独联体国家。
第二环,在控制能源通道的基础之上以能源为手段加强与欧洲合作,积极开拓亚洲市场。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯进出口总额的40％是与欧盟发生的；俄罗斯投资的60％也来自于欧盟国家,欧俄双方在能源领域有很强的互补性。众所周知，目前俄罗斯急需经济建设资金，据估计，2000到2020年俄仅保持生产体系的正常运转就需要大约1400亿美元,整个能源经济大约需要5000到6500亿美元，因此俄亟需外国投资。而欧盟是俄一个很好的合作伙伴。与此同时，俄罗斯还积极开拓东亚市场。东亚是新兴的能源需求市场，中国、日本、韩国都是能源需求大国，开拓亚洲市场是规避欧洲能源单一供应风险的重要手段；俄罗斯东部是俄经济欠发达地区，社会不稳定、亟需开发，而且由于俄担心中国所以必须加强控制。另外，加强同中国的合作可以进一步巩固中俄战略合作伙伴关系，拓展亚洲外交经济政治空间。对日本的能源合作也具有重要意义，可以得到日本的投资和日本在北方四岛问题上的让步。
第三环，东亚地区的能源开发同样对亟需能源供应的美国具有极大吸引力。俄罗斯设想通过输送到太平洋地区的石油，可以直接装船运往美国。把美国吸引过来，一方面可以引入大量的投资开发落后地区、稳定东部局势，另一方面由于有能源在手，所以美国以后在对俄的外交中不得不对俄作出让步。略论人士认为，俄在欧亚大陆分别铺设的4条输油管道将导致世界政治格局发生重大变化，俄将作为欧亚大陆的“中心力量”在世界舞台上崛起。
俄罗斯“三环”能源 外交的战略意图
能源是俄罗斯经济的重要增长点，也是俄罗斯经济复苏的关键，在世界能源市场竞争激烈情况下，俄罗斯的“三环”能源外交战略，无疑是在当今时代，借助其能源优势获取其最大国家利益的重大举措。这又是基于怎样的战略考虑呢？
首先,加强对独联体国家的控制，巩固了传统后院。独联体与俄罗斯息息相关，前苏联地区经济具有很强的互补性，各国都是某一项资源或产品的主要生产国，通过独联体这一组织可以重新起动前苏联的经济结合体。在和这些地区政治经济紧密联系在一起之后，俄罗斯可以有一个安全的后院。通过能源，进而把这一地区的经济政治联系在一起，一方面保障俄罗斯的安全战略空间，另一方面为俄实施能源外交战略提供稳定的资源；同时为俄将来重新回归大国地位、重掌前苏联势力范围奠定基础。在稳定独联体基础上，俄罗斯便可以开展能源外交的第二环――面向欧亚两大洲的能源战略。通过能源的运输、出口和生产方面的合作，俄罗斯可以更好的控制独联体国家的国内政治，保证俄罗斯在上述国家和地区作用和控制力，防范西方国家对上述地区的渗透，阻止颜色革命继续蔓延。由此可见，合理利用能源，作为外交的砝码可以更好的获得经济、政治利益。
其次，以能源为手段加强与欧洲的合作，增加在欧洲的发言权。能源是把双刃剑，俄罗斯积极开展与欧洲国家的能源外交，既可以是双方合作又可以反制对方对本国内政和外交等方面的干涉。例如，最近在乌克兰天然气危机中，欧盟虽然对俄罗斯的做法非常不满，但是并没有对俄大加指责，就充分说明了能源武器的影响。合理地利用能源武器，一方面可以加强与欧盟的合作吸引更多的投资，扩大俄罗斯在世界能源市场上的地位，增强俄罗斯在国际上的发言权提高其国际地位；另一方面，又可以作为防止外部势力干预其政治、外交的手段。俄在加强同欧洲合作的同时，也不忘防止被制约，在增加对欧盟出口的同时，俄还涉足欧洲的供应管道的控制权。通过参加欧洲的能源管道建设，俄罗斯不仅可以获得大量的经济利益，同时也可以实现对能源从生产到供应的全程控制，增加对欧关系当中的砝码。
再次，通过实施能源外交拉近与美国的距离，增加与其博弈的砝码。美国是世界上最大的能源需求国，过分地依赖中东石油使美国在面对恐怖主义威胁时，作用到其国家经济安全。寻找新的石油来源地成为美国的当务之急。俄罗斯东亚管道竣工后，美国便可以直接从太平洋沿岸取得石油，萨哈林的油气资源开发为美国提供了重要保障。俄美在能源上的合作主要体现在里海地区的能源合作开发上，美国要想获得在里海地区的资源，俄语论文网站，必须得到具有地缘优势的俄罗斯的帮助。美俄能源合作有可能改变美国与沙特阿拉伯间的特殊能源合作关系，削弱欧佩克对国际能源价格的控制力，作用国际能源格局与秩序，进一步提高美国在世界能源市场的作用。另一方面，美俄能源合作，将在一定时期内提高俄罗斯在国际能源市场的作用力，从而削弱以沙特为首的欧佩克国家对市场的操纵，使国际能源市场竞争更激烈，进一步形成欧佩克与非欧佩克国家对峙的国际能源格局。
俄罗斯“三环”能源 外交战略的实际作用
如前所述，随着世界经济全球化进程的加剧，能源成为世界各国追求的重要目标，而掌握能源的国家也因此多了一项重要的外交筹码。作为能源大国，俄罗斯的“三环”能源外交战略的实施，必定并且已经对俄罗斯以及国际经济、政治格局产生了重大作用。
首先，能源外交促进了俄罗斯包括能源产业在内的经济快速发展。2017年，俄罗斯以石油为主要出口产品的贸易顺差达1428亿美元，其中石油收入约900亿美元。石油收入暴涨大大充实了俄罗斯的财力。截至2017年2月12日，俄罗斯黄金外汇储备已达到1884．51亿美元。2017年俄GDP已达21．67万亿卢布，约合7700多亿美元，其人均GDP超过5300美元。在国内经济形势好转的情况下，俄罗斯相继向巴黎俱乐部债权国提前还债，总额达119亿美元，同时还计划免除16个高负债国拖欠的6．68亿美元债务。可观的能源收入不仅解决了俄罗斯的外债负担，而且使俄拥有了大量的外汇储备，这关于稳定经济增加外国投资者的信心有积极地影响。而大量的投资也为俄罗斯下一阶段的经济发展注入了活力。
其次，俄罗斯的能源外交对独联体及周边国家产生了重大作用。近年来独联体内部一部分国家出现了离心倾向，格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦相继发生“颜色革命”，亲西方主张加盟入约的领导人上台，严重威胁到了俄罗斯的传统势力范围。2017年1月开始，俄罗斯向乌克兰提出天然气要按市场价销售并且在谈判无效的情况下，切断了输往乌克兰的天然气供应，虽然俄罗斯一再强调此次断气只是因为经济考虑，但实为不能在“颜色革命”中获胜而采取的补救方法。在最近举行的乌克兰议会选举中，亲俄的地方党成为第一大党并成功组阁，使得俄暂时取得了胜利。吉尔吉斯斯坦的新总统亦未能如西方所愿开展“民主化”运动，白俄罗斯总统卢卡申科成功连任给西方的“颜色革命”以沉重打击。
再次，俄罗斯的能源外交，巩固了以俄为中心的独联体，扭转了北约和欧盟双东扩对俄安全空间的挤压，为俄开拓了广阔的外交空间。独联体是传统上俄罗斯的后院和缓冲带，没有了独联体，俄罗斯的边界将被俄认为是不安全的。亲西方派全面的“颜色革命”，对俄的安全非常不利，应用能源的开发与合作，把整个独联体地区紧密联系起来，形成整体避免出现倒戈势力。同时，面向欧亚采取双头鹰的外交策略，一方面可以平衡对欧洲的政治、经济关系；另一方面又从中日韩等国得到大量的投资，保障了自身的利益。使俄罗斯手中的资源更有价值，在处理对外关系中处于有力位置。
最后，通过与美国的博弈既获得了大量的美元又使美国不得不在对俄关系中慎重行事。俄罗斯经济发展需要的大量资金离不开美国的帮助，而美国对能源的需求和能源安全的需要促使美国需要俄罗斯的能源供应。美国是当今世界头号大国，在俄罗斯没有恢复元气之前，只能是对美国有限的反制，在没有雄厚实力的条件下，能源是俄罗斯目前掌握的最有效的武器。目前来看，在能源问题上俄罗斯已经占据先机，虽然美国在人权、民主、自由和对待前苏东国家的问题上对俄有很大意见，但是俄在国际能源市场上的地位和自身对能源的需求使美国不得不慎重考虑在对俄关系中应采取的对策。一旦美国在上述方面对俄施压，俄便可以应用能源武器对美进行报复，或者减产或者对其他国家施压来对付美国。
能源是新世纪各国经济发展的最重要的战略资源，把能源作为“冷武器”应用到外交活动中，成为一些能源储备国的外交新手段。俄罗斯作为世界能源的重要储备和生产国，在经济、政治实力下降的今天，以能源为武器为其重新恢复大国地位、维护国家利益提供了强大的保证。合理利用能源作为手段，俄语论文网站，可以事半功倍的在对外交往中占据主动，为将来俄罗斯在欧亚的崛起创造了良好的条件。
（本文责任编辑：王栋）
|
