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随着俄总统普京在7月底签署《俄联邦经济特区法》，“经济特区”再次成为俄罗斯最热门的话题之一。
俄罗斯曾经从1990年起，借鉴中国等国的经验，创建了一批自由经济区。这些自由经济区当时规划开发的总面积超过100万平方公里，占俄国土面积的7%，人口1850万，占俄总人口的13%。1991年6月，俄政府又通过了《加速建立自由经济区法》，随后俄其他50多个地区被授权建立自由经济区。但是，10多年来，俄绝大多数规划中的自由经济区仍处于纸上谈兵的阶段,部分经济区还因运作不规范，成了偷税逃税的天堂。
俄罗斯自由经济区的失败有很强的时代背景。首先，俄政府当时过于强化政治色彩，忽视了经济和法学问题。建立自由经济区时，俄美处于“蜜月期”;俄罗斯在萨哈林州建经济自由区，是为了吸引日本投资。在这些政治背景下，俄联邦政府既没有向地方放权，也没有强化相应的经济政策。其次，俄罗斯政局动荡、社会混乱使外国投资商望而却步。第三，当时的俄罗斯比较封闭，俄罗斯人不希望外国人在自己的国土上掘取财富。在某些自由经济区，各种税赋加起来能占外资公司利润的75%～88%。在这种社会和投资环境下，自由经济区步履维艰。
俄罗斯此次再次将特区建设提上日程，主要源于以下几个方面的战略考虑。
一是全力确保俄国内生产总值按预定计划翻一番。2003年，普京在其国情咨文报告中提出到2017年实现GDP比2000年翻一番。近年来，俄经济虽然快速发展，但与翻番所需的年均7.2%的增长速度仍有差距。在剩下的3年任期里，普京基本不会遇到政治对手，经济发展就成了他的主要目标。普京积极推动经济特区的建设，是希望借助经济特区的特殊政策拉动俄经济整体加快发展，确保按期达到经济目标。
二是调整过于依赖能源产业的经济结构。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%。普京的经济顾问多次表示，俄经济呈现出越来越明显的“委内瑞拉化”趋势，只有改善产业结构才能保证经济安全。经济特区将有利于俄经济走上创新发展的道路，俄语论文，避免使俄沦为“原材料出口基地”。
三是维护国家安全和统一，缩小地区发展差距。前苏联解体后，俄语论文网站，俄地区间发展差距明显增大，国家安全和统一问题成为俄方的一个难题。根据新的经济特区法，俄联邦政府对加里宁格勒的经济控制将会加强，以防止地方分裂主义势力的滋长。而远东和西伯利亚地区由于条件恶劣，近年来出现了向俄欧洲部分迁移的大股移民潮。用当地丰富的自然资源推动经济特区建设，不仅有利于远东和西伯利亚的发展，也被俄视为抵御“外部势力扩张”的一个良方。
第四，大规模吸引外资。俄能源基础设施严重老化，今后30年至少需要1500亿美元更新改造。俄经济尚处在恢复增长阶段，自身投资能力有限。据俄方估计，每建立一个经济特区可使俄罗斯吸引至少90亿卢布的国内外投资，每个经济特区年产值可达60亿卢布，可提供1.4万个就业机会。
（摘自2017年8月18日《中国经济导报》）
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