摘 要：本文系统考察了俄罗斯举办经济特区的历史沿革和最新动向，阐述了俄罗斯经济特区分布状况、主要形式、管理体制和优惠政策，略论了俄罗斯设立经济特区的经验教训。
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关键词：俄罗斯；经济特区；类型；政策
中图分类号：F127．9文献标识码：A文章编号：1005―0892(2017)08―0027-04
一、设置经济特区的历史进程
俄罗斯设置经济特区最早要追溯到19世纪，其基本形式是“自由港”。但真正建立经济特区是从20世纪80年代开始，分为三个时期进行了三轮。
第一轮(20世纪80年代)
俄罗斯在建立经济特区方面曾有过不成功的尝试。俄联邦首批自由经济区早在原苏联上世纪80年代末期就出现了。1987年，原苏联做出允许与外国建立合资公司区的决定。由于当时苏联的政治经济体制不适应国际规范的自由经济区运作方式，当地市场开发机制对合资企业缺乏吸引力，苏联建立合资公司区设想未能实现。1988年，戈尔巴乔夫在克拉斯诺亚尔斯克的一次讲话中，第一次正式表示建立自由经济区的设想。随即，前苏联部长会议对外经济委员会受权探讨和制定有关政策。1988年，原苏联一些探讨单位和实际业务部门成立了“自由经济区”课题组，达成两点共识：一是建立自由经济区是发达国家和发展中国家的共同发展趋势，社会主义国家如果不愿与世隔绝的话，那么就应该在自己的对外经济活动中积极建立自由经济区；二是建立自由经济区是当今世界经济实践中的一种十分常见的现象和世界发展的客观进程，社会主义国家应该成为这一进程的积极参与者。他们提出了两种可供选择的方案：一是在离原列宁格勒不远的苏芬边界建立自由贸易区；二是在远东建立类似中国经济特区的经济自由区。1988年和1989年出台了一系列计划，但存在严格的中央控制，与真正意义上自由经济区的要求相去甚远。
第二轮(20世纪90年代)
1990年，俄罗斯联邦最高苏维埃通过两项决议：《对于在俄罗斯联邦境内开展对外经济活动的基本准则》和《对于建立自由经营区的决议》，宣布在远东的赤塔州、萨哈林州、滨海边疆区以及俄罗斯联邦的加里宁格勒州、彼得堡和维堡市，建立自由经营区。后来随着俄罗斯的独立，“自由经营区”的提法最终演化成了“自由经济区”。
1991年，俄罗斯正式颁布《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国外国投资法》(以下简称《俄外资法》，现仍有效)。1990年10月24日，俄罗斯联邦最高苏维埃颁布了《对于在滨海边疆区的纳霍德卡地区建立自由经济区的决定》，在纳霍德卡市建立了俄罗斯第一个自由经济区。1991年6月7日，俄罗斯联邦政府宣布在远东犹太族自治州建立自由经济区。1991年7月14日，俄罗斯联邦最高苏维埃决定在远东萨哈林州建立自由经济区。1991年12月，俄罗斯总统叶利钦颁布了《对于在滨海边疆区建立大符拉迪沃斯托克自由经济区的决定》的总统令，将自由经济区的范围扩大到整个滨海边疆区及其大陆架，包括纳霍德卡自由经济区、符拉迪沃斯托克自由经济区和正在筹建的哈桑(图们江)自由经济区。此外，俄罗斯还于1996年1月和6月，分别颁布了《俄联邦加里宁格勒州特别经济区法》和《马加丹州特别经济区法》，确定了自由经济区的特惠地位。
从1990年建立俄罗斯第一个自由经济区――纳霍德卡自由经济区起，至1992年底，先后建立了12个形式不一、规模不等的自由经济区，分布在纳霍德卡、加里宁格勒州、阿尔泰边疆区、赤塔州、印古什、维堡(列宁格勒州)、萨哈林和其它地区。从其地理位置来看，大多处于沿海地区和内陆沿边地区。在俄罗斯经济改革初期，自由经济区曾得到蓬勃发展。1991年，俄罗斯政府通过《加速建立自由经济区法》，随后俄罗斯其他50多个地区被授权建立自由经济区。但10多年来，俄罗斯绝大多数地区设立自由经济区仍处于纸上谈兵阶段。
1992年，俄罗斯联邦颁布《对于发展俄罗斯联邦领土上自由经济区若干方法》的总统令，但由于缺乏应有的经济基础、必要的法学保障和充分的启动资金，致使这些自由经济区多数徒有虚名，未能真正建立起来。相反，由于这些自由经济区却因运作不规范等原因变成了变相偷税漏税的天堂。1993年，俄政府依法撤销过去建市的绝大多数自由经济区，只保留加里宁格勒和马加丹两个自由经济区。频频爆发的经济危机和不断增长的财政赤字使得政府重新审议并调整了先期给予自由经济区的优惠政策：1994年．俄罗斯取消了对“纳霍德卡”自由经济区原有的关税和税收优惠政策。1994年，俄罗斯国际行情和预测探讨所拟定了在远东辟建保税区的方案并对此方案进行了经济测算和论证。随后，叶利钦总统签发了《对于建立自由关税区及其职能影响》的总统令，决定在斯塔夫罗波尔边疆区和滨海边疆区乌苏里斯克市创建保税区。1995年，远东国际金属股份企业获准在纳霍德卡建立自由关税小区。
1995年，俄总统命令废除了列宁格勒州扬塔里自由经济区的关税优惠政策。1996年，俄罗斯总统签署《俄联邦加里宁格勒州特别经济区法》，在俄罗斯历史上第一次以法学形式巩固了自由经济区。1997年，俄政府取消了原给予印古什共和国自由经济区的特惠地位。1999年，俄罗斯总统签署《俄联邦马加丹特别经济区法》，在马加丹州设立马加丹自由经济区。
1994～1995年间，俄开始酝酿制定《俄联邦自由经济区法》，政府曾先后向国家杜马提交三个法学草案。尽管三个草案在国家杜马中均未获得通过，但草案的一些立法精神一方面推动了俄罗斯各地区掀起建立各种类型自由经济区的第二次高潮，另一方面又促使俄联邦及地区政府调整已有的自由经济区政策。
1999年，俄罗斯颁布《俄罗斯联邦外国投资法》，该法明确声明：外资经营活动受俄国家法学保护，在俄可以进行任何合法的投资活动，有权购买有价证券、自然资源、房屋、建筑物以及其它不动产，参与俄私有化进程，并享有法学提供的各种优惠；俄政府保障外资重点项目在投资期内免受政策法令变更的作用；外资的权利与义务可以向第三方转让；其财产不被非法没收、征用和国有化，因特殊原因发生上述情况，俄政府必须给予赔偿；外资依法纳税后，可以自由支配其收入(利润、股息、利息等)，包括将收入汇出境外；外资在俄境内发生争议和诉讼时将得到公正待遇；其有权将投资带人的资产、资料带出俄境内。
第三轮(2000年以后)
2000年，俄国家杜马通过了《俄联邦自由经济区法》草案，但俄总统普京随后否决了该草案。2002年，俄经济发展和贸易部拟定有关建立经济特区的法学草案，但终因税收优惠得不到通过而搁置下来。
2017年年初在新西伯利亚信息问题会议和2月28日的内阁会议上，普京总统先后两次敦促政府尽快出台相关法规，加快俄经济特区建设。在普京亲自过问下， | 
