摘要:随着中俄相继提出振兴东北老工业基地战略和远东振兴规划,中俄合作交流出现了新趋向。目前,两国领导人已达成共识,将共同推动我国东北和俄东部地区的振兴。在此背景下,辽宁作为我国的老工业基地和东北地区的经济强省,如何抓住机遇,实现老工业基地振兴与俄罗斯远东大开发的互动发展是一项迫切的课题。加强同俄远东地区经济合作,关于提升辽宁对外开发水平,加快实现辽宁老工业基地的振兴都具有十分重要的现实意义。
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关键词:俄罗斯远东大开发;辽宁振兴;互动发展
中图分类号:F742文献标识码:A文章编号:1672-3309(2017)10-0010-03
一、俄罗斯远东大开发战略的由来及主要内容
俄罗斯远东大开发的战略思想从叶利钦时期就已经提出,其重要标志是1996年4月制定的、由叶利钦总统亲自签署的《1996―2017年远东和外贝加尔经济与社会发展联邦专项纲要》。2001年下半年,普京总统授权远东地区各界代表对该纲要进行重大修改和补充。2002年3月19日,俄联邦政府颁布第169号决议,批准实施该纲要。2017年1-2月,俄联邦政府成立“远东和外贝加尔地区发展问题委员会”,统筹俄罗斯远东大开发进程。在该委员会的第一次正式会议上,提出了比较全面的俄罗斯东部地区发展与改革的战略构想。2017年8月,俄联邦政府批准了《2017年前远东与外贝加尔经济社会发展纲要》。
以《专项纲要》为代表的俄罗斯远东大开发国家总体战略的实施政策内容包括:(1)增加对俄东部地区开发的财政支持力度,计划在2020年前投入9万亿卢布用于俄东部地区开发事业。(2)力图通过国际合作促进俄东部地区的开发进程,确认燃料动力综合体、渔业综合体、森林工业综合体、国际能源合作等领域为进行国际经济合作的重点优先产业领域,并确认了这些国际合作优先领域对俄东部地区经济社会发展的重要性。(3)加强重点经济地理区域的开发建设,主要是在重点区域兴建自由经济区,通过在东部地区建设经济自由区的方式,提高东部地区自身的经济发展动力,这是俄东部大开发的重点内容。(4)在重视各种社会基础设施建设的过程中,尤其是在重视各种交通运输基础设施的建设中,特别重视国际铁路设施建设和相关的铁路运输网络体系建设。(5)计划规范和放宽移民限制,吸引独联体国家的合格劳动力成为俄东部地区的新移民群体。
二、俄罗斯远东大开发与中国东北振兴战略的互动对接
2017年2月,俄罗斯宣布实施远东地区振兴规划,8月2日,俄总统普京正式批复《远东及后贝加尔地区振兴规划》,而这一时间与中国国务院正式批复《东北地区振兴规划》的时间不谋而合。目前,两国领导人已达成共识,将共同推动我国东北和俄东部地区的振兴。中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区有着漫长的边境线,无论是远东振兴还是东北振兴,都为彼此提供了新的发展契机。加强两个振兴规划的衔接和融合,成为中俄双方共同的利益所在。在国务院已经批复的《东北地区振兴规划》中,对东北地区扩大开放,与俄远东地区加强合作已经做出了安排。在规划中提出,在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区。推动与周边国家在能源、原材料和矿产资源等领域的开发合作。建设对俄出口加工基地和科技合作基地;加强口岸通道建设,对俄重点建设黑龙江绥芬河至符拉迪沃斯托克、珲春至卡梅绍娃亚铁路。同时,俄罗斯大力推行的东部大开发战略十分看重中国的参加,俄有关部门不断表达与中国在西伯利亚及远东合作开发的意愿。俄东部地区资源丰富,堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。该地区的天然气储量占全俄的90%,石油和煤炭占全俄的70%,农业开发也有独特优势,这些将是远东地区和中国东北地区合作的重要领域。《2017年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦目标规划》指出,如果远东和外贝加尔区域不解决基础设施这一瓶颈问题,该地区的经济综合开发计划是不可能实现的。这里的能源和交通输运设施极其落后,按照远东地区规划,需要建设很多基础设施,这为中俄双方在建材、电力设施等行业的合作提供了机遇。因此,中俄双方都希望借对方的地区振兴以实现本国的经济振兴,两国地区发展战略的契合将为双边经贸合作的发展提供强大的推动力。
显然,为了更好地实现俄罗斯在东北亚以及整个亚太地区的经济利益和战略利益,就必须加速推进远东及外贝加尔地区的经济社会发展。要实现《2017年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦目标规划》,就必须以国家财政支出和投资的方式进行实实在在的计划和安排。俄联邦委员会天然垄断委员会主席、前苏联部长会议主席雷日科夫曾经说:“在俄罗斯远东地区的发展中,我们需要中国东北地区的资金、技术、商品和劳务的进入,中国东北在未来的发展中,也尤其需要俄罗斯远东地区的石油、木材、矿产资源的输出。因此,俄罗斯远东地区与中国东北地区的发展振兴战略应当实现互动、对接,中俄区域合作应当实现战略升级。”
三、实现俄罗斯远东大开发与辽宁振兴互动发展的对策建议
(一)实现辽宁振兴战略与俄远东大开发战略的衔接
2017年8月2日,国务院正式批复了《东北地区振兴规划》,首次明确了东北振兴的总体目标、具体内容,确立了“四基地一区”的目标定位,为新阶段辽宁的全面振兴指明了前进方向。在《东北地区振兴规划》的基础上,辽宁提出的振兴战略包括:着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备,加快形成沈西工业走廊装备制造业聚集区和大连“两区一带”装备制造业聚集区;加快发展高技术产业,依托辽宁省的创新资源和产业基础,做大做强电子信息产业、航空产业、生物产业和新材料产业,形成高技术优势产业集群,建设大连国家软件产业基地和出口基地;大力发展高加工度原材料工业,重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋等千万吨级原油加工基地,努力把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化基地。俄远东地区自苏联时期起就是重要的原材料基地和军事工业基地,具有雄厚的资源基础、军事工业基础和科技潜力,因此,围绕振兴东北及辽宁的“四基地一区”的目标定位,加强同俄远东地区在上述领域的合作,将有助于辽宁振兴战略的实现。
(二)深化辽宁对俄合作的机制建设
辽宁应根据东北老工业基地振兴的总体规划和俄东部地区开发的战略规划,结合本地区的发展潜力,制定当前和今后一个时期对俄合作战略升级的总体规划,形成对俄合作的促进机制,制定对俄开展经贸活动的激励政策,确立各领域合作的工作目标,形成“政府推动,市场引导”的对俄合作机制。具体而言,政府应着力做好以下工作:
第一,加强宣传与交流,突破认识局限,增强合作主动性。在对俄合作方面,应从加强公司和文化部门与俄相关部门的直接交往入手,建立起互信渠道,通过在中俄两地组织各种形式的洽谈会、交流会、学术研究会等,为双方公司界、文化界、科技界、学术界人士创造直接交往的平台,开展各种形式的对俄交流。
第二,改善合作环境,促进共同发展。要完善双边协调机制,确保双方经贸合作健康发展。密切辽宁省与俄罗斯相关行政主体之间的往来,利用会晤机制和参加中俄边境与地方经贸合作协调委员会会议等机会,协调解决对俄合作的难题难点,为加强经贸合作提供制度性保障。
第三,加强宏观指导,为公司开展对俄合作创造条件。一方面,政府应注重培育合作主体,有针对性地吸纳有关行业骨干公司参与对俄合作,加快培养造就一批熟悉俄罗斯市场,具备自主创新能力、社会责任意识强的优秀公司队伍;另一方面,政府应积极构建对俄投资风险评估体系。在俄罗斯的社会经济环境短时间难以改善的情况下,构建辽宁省对俄投资风险评估体系,为辽宁省对俄投资提供法学支持,降低对俄投资的法学风险。
(三)深化辽宁对俄合作的模式选择
辽宁对俄合作应从当前单一的贸易为主的模式向多种合作并举的模式转变,发展以投资合作为先导,以科技合作助推的产业合作,这是今后一段时期辽宁与俄罗斯经济合作战略升级的突破口。辽宁应把扩大贸易合作和产业发展有机结合起来,构建以产业需求为导向的中俄区域经济合作新模式。在产业领域的选择上,建议加强以下合作:
第一,扩大能源、矿产资源开发及利用方面的合作。利用辽河油田钻井和生产设备的剩余能力,积极参与俄西伯利亚和远东地区石油、天然气国际开发工程,推动辽化等大型石化公司有针对性地引进俄油气加工技术和石化技术,进行技术升级改造。
第二,加强装备制造业领域合作。俄科技技术实力雄厚,其远东、西伯利亚地区有知名的科学城,在大功率电机、矿山开采、煤深加工、纳米材料等领域,水平处于世界前列。如果辽宁的公司能直接到当地投资,利用当地的科技人才,从技术研发到科研成果转化,进行一条龙投入,会形成互利共赢的局面。
第三,扩大农业和渔业领域合作。俄远东地区农副产品短缺严重,而辽宁省气候适宜,适于俄所需各种农产品的种植,双方可以合作进行生产和加工。俄渔业资源丰富,渔产品捕捞生产具有较好前景,在海上浮伐养殖、滩涂养殖及底播增值等方面有较大发展潜力。在技术合作方面,俄罗斯动、植物基因资源丰富,耐寒苹果、早熟西红柿、早熟辣椒等科研成果较多,可以研讨引进、利用和开发。
(责任编辑:云馨)
参考文献:
[1] 发改委、振兴东北办发布《东北地区振兴规划》[DB/OL].省略/newscenter/2017-08/20/content_656857
8.htm.
[2] 2017年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦目标规划[N].远东经贸导报,2017-02-04.
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