武器采购与国防工业:2020年前俄罗斯面临的巨大挑战[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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编者按：本文作者为瑞典防务探讨所高级探讨员，苏珊·奥克斯蒂娜和弗里德里克·威斯特伦德，该文以俄罗斯项目组俄军军事能力探讨成果为基础，侧重研讨俄武器采购体系和国防工业的运行能力，通过略论俄武器采购中存在的问题，对俄武器采购体系和国防工业实现2020国家军备计划的前景进行了评估。文章还对采购管理的影响进行了略论，并对俄国防工业在实现2020国家军备计划方面的能力和前提条件进行了研讨。
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俄罗斯武装力量根据国家军备计划对武器采购进行管控。自20世纪90年代以来，俄罗斯制定了一系列国家军备计划，但迄今为止没有一项计划达到预期效果。不过，从2017年开始，俄政府向2017～2020年国家军备计划投入了前所未有的政治和财政资源，以使俄武装力量能够适应21世纪的挑战。在2000～2017年期间，俄武器采购额在国内生产总值中所占比例从0.7%上升至1%以上，在2017年前可望达到约2%。普京在2017年重返克里姆林宫后首先采取的举措之一，就是颁布法令，启动2020国家军备计划和俄国防工业现代化进程。
2020国家军备计划包括一系列武器装备项目，以确保在2020年前使70%的俄军武器装备实现现代化。根据该计划，俄罗斯将在武器和军事装备方面投入2000亿卢布的资金。实现武器装备现代化，有助于俄军在裁减员额的同时保持强大的军事能力，但主要问题在于采购体系的缺陷。俄武器采购体系自建立以来一直运行不畅。此外，俄国防工业也大多改革不力，许多问题积重难返，难以满足俄军武器装备的现代化需求。尽管俄罗斯在发展武器装备方面做出了很多努力，投入资金也不断增加，但仍然面临着“供非所需”的风险。
2000年普京首次当选俄罗斯总统时，武装力量改革和增加武器装备投资已成为俄政治事务中优先考虑的事项。然而，俄军改革的效果并不理想，2017和2017国家军备计划也如同“空中楼阁”。2017年俄格冲突充分暴露了俄军武器装备水平落后的窘况。此前，无论是制定国家军备计划，还是在武器采购方面投入更多的资金，都没能解决采购过程中的腐败问题，也无法改变俄国防工业落后的状况。由于俄罗斯一直没有以经济效益作为评估国防工业的标准，使得国防工业难以适应市场需求，其产品距离技术标准的要求也越来越远。
俄2020国家军备计划针对需求方（国防部）和供应方（国防工业界）提出了许多需要思考的问题。俄采购体系和国防工业完成该计划的前景如何，能否实现俄军武器装备现代化的目标？哪些因素能够使该军备计划比过去更成功？俄国防工业能否在如此短的时间内进行改革，从而担负起按时生产和交付现代化武器装备的任务？俄罗斯又能否克服采购过程中存在的腐败和拖沓问题？
2020国家军备计划
国家军备计划是前苏联和俄罗斯军备采购领域的新生事物。1985年，在对美国装备设计、规划和预算体系进行了20多年的探讨之后，前苏联正式出台了第一项国家军备计划。此后，尽管俄罗斯国家军备计划并没有什么效果，但一直延续至今。俄国防工业界支持政府制定军备计划，并借此与政府洽谈大宗军购合同，从而在防务预算中获得相当的份额。2017和2017国家军备计划都存在资金短缺的问题，仅仅执行了几年便草草收场。2017国家军备计划的资金保障相对较好，共投入5万亿卢布（1690亿美元），但也没能按照预定目标交付装备。根据2017年设定的目标，俄国防工业应在2020年前使俄军80%的装备实现现代化，但后来调整为2017年和2020年分别达到30%和70%的现代化程度。即便如此，2017国家军备计划也不具备实现上述目标的必要条件。
2020国家军备计划致力于推进大规模武器装备生产。与此同时，武器采购在俄防务预算中所占份额也从2017年的38%上升至2017年的59%。根据俄罗斯智库—战略与技术略论中心（CAST）的略论，按绝对价值计算，俄2017年防务预算中用于采购新型武器装备的经费比2017年增加了2.6倍（达8170亿卢布），用于装备维修和现代化改造的经费增加了近1倍（达1630亿卢布），用于装备研发的经费也增加了1.4倍（达1870亿卢布），尽管增幅远远不及武器采购的费用。
2017年，时任俄总统梅德韦杰夫提出了军事改革的5大新目标，其中之一就是实现俄军武器和保障系统的现代化。到了2017年，俄军实施了自二战以来最深刻的改革方法，逐步摈弃了前苏联时代的大规模动员体系，并且大幅度裁减军队人员数额。从军事能力的角度看，俄军从两个方面提升了现代技术的运用程度：一是通过发展高技术武器装备和C4ISR系统，使部队的致命攻击能力得到提升；二是通过发展高技术保障体系，使部队的战场生存能力得到增强。这样一来，新型武器装备的部署弥补了人员数量的减少。在未来，现代技术仍应是俄武装力量的支柱。
2020国家军备计划明确将武器装备更新置于优先地位。在2017～2020年间，俄罗斯武器采购预算总额为19万亿卢布（约合6300亿美元），其中80%将用于直接购置武器，武器研发和维修升级费用仅分别占10%。2017国家军备计划优先发展核三位一体、预警系统和导弹防御等战略武器，有人批评该计划没有给予精确打击武器和指挥控制系统足够的重视。在此后的计划中，卫星制导武器系统和自动化指挥控制系统被置于优先发展的地位。不过，俄罗斯并没有公开披露此类武器系统订单的细节。俄国防工业界预计将研发制造新型战机、直升机和防空系统，以及水面作战舰艇和潜艇，继续保持汽车工业的制造能力，并扩大战术导弹的生产能力，特别是“伊斯坎德尔-M”短程弹道导弹系统的生产。
就目前掌握的情况看，2020国家军备计划中涉及重型车辆的项目很少。2017国家军备计划包括升级改造和生产1400辆坦克、4000多辆履带式装甲车和3000辆轮式装甲车。普京总统在2017年6月透露，俄军将采购2300辆坦克和约2000套自行火炮系统，但没有提及订购其他作战车辆的事宜。除了采购3000辆意大利依维柯轻型多功能车辆以外，普京也没有提到升级或采购装甲车辆的项目。不知这是否为俄政府向国际社会发出的信号，即俄不打算保留目前的装甲车生产线。 在各军种的资源分配方面，海军、空军和战略防御系统将得到优先保障。其中，海军划拨4.44万亿卢布的资金，占预算总额的23%，计划采购51艘水面舰艇和16艘潜艇，包括8艘“北风之神”级核潜艇。空军划拨4万亿卢布的资金，计划采购600多架新型战机和1000架新型直升机。陆军和空降兵仅划拨2.6万亿卢布的资金。剩余的8万亿卢布则投入到核力量、空间防御力量、其他战略防御系统以及特种武器的采购项目之中。
此外，政府还计划投入大量资金，用于推进国防工业现代化进程。除了2020国家军备计划之外，俄政府还向联邦目标项目（FTP）投入3万亿卢布（1000亿美元），对工业生产设备进行升级改造。还有其他一些致力于推进国防工业现代化的联邦目标项目也在为2020国家军备计划提供支撑。这些资金需要尽早投入到该计划的实施阶段，以期达到理想的效果。根据评估，俄国防工业在2017年将得到政府1.5万亿卢布（500亿美元）的资金支持，用于对技术基地的更新。
防务预算与国家军备计划的资金保障
为了确保对军事改革和新型武器装备提供充足的财政支持，俄罗斯政治领导层于2017年决定大幅度增加未来3年的防务预算。在2000～2017年期间，俄罗斯防务预算在国内生产总值中所占比重平均为2.7%。到了2017年，俄防务预算达到1.865万亿卢布（650亿美元），占国内生产总值的3.1%。根据俄财政部2017年7月提供的2017～2017年预算计划，防务预算在国内生产总值中所占比重将从2017年的3.1%上升至2017年的3.8%，到2017年将回落至3.5%，但这个比重仍然超过21世纪前10年的平均值。
2020国家军备计划的庞大开支，是俄防务预算增加的首要原因，但并非唯一缘由。俄罗斯军事改革需要对部队人员结构进行相应调整，包括增加志愿兵和减少义务兵，这意味着人员薪金和其他福利待遇的增加。此外，俄罗斯注重通过采购新型武器装备推动技术升级。在21世纪初，包括装备研发在内的武器采购费用在防务预算中所占比重为20%，到了2017年，这一比重达到近40%，以后似乎还有可能突破50%。
通过对比略论，我们可以清楚地看到国防事务在俄罗斯政治领域中的优先地位。2017年，军费开支占俄国内生产总值的4.1%，高于除美国（4.8%）之外的其他国家。相比之下，欧盟27国军费开支在国内生产总值中所占比重不到2%，中国在2%左右，印度则接近3%。因此，俄军费开支给国家经济造成的负担几乎相当于这些国家的2倍。
2017年9月，担任俄财政部长多年的阿列克谢·库德林辞职，从中折射出俄总统和财政部在防务开支不断攀升的问题上存在分歧。财政部一直主张防务开支保持较低水准。关于2020国家军备计划，财政部最初仅计划投入13万亿卢布，但遭到总统的反对。值得注意的是，并非所有的国家防务订单都直接从预算中拨款，部分资金可能以政府担保信贷的方式获得。据统计，在2017～2017年期间的俄国家防务订单中，有22%的资金来源于政府担保的信贷方式，用于推动国防工业发展的联邦目标项目也存在类似情况。如果政府担保的信贷方式能够对预算分配形成补充，那么国家军备计划的开支比预算表中显示的还要高。如果考虑到政府担保的信贷，俄2017～2017年间防务预算在国内生产总值中所占比重将达到4.2%。鉴于俄国库的诸多需求项目，这个比例已经高得离谱。因此，该军备计划可能同样受到财政问题的掣肘。
国家防务订单
俄国家防务订购系统效率低下的状况已持续多年。在过去几年里，俄罗斯曾对国家武器采购机构进行过数次重组。2017年，即2020国家军备计划的第一年，这些问题就已经引起了俄政治领导层的特别关注，梅德韦杰夫总统要求国防部和国防工业界兑现未能交付的任务。2017年，普京总统似乎也受困于同样的问题：当年5月，当年国家防务订单中仍有1/3被搁置。梅德韦杰夫也对国防部未能在第一季度确定国家防务订单的问题予以严厉批评。时任国防部长谢尔久科夫则将订单延误归咎于价格分歧。不过，除了价格分歧之外，武器采购还受制于诸多既得利益者构成的腐败体系。据俄罗斯总检察长塞尔吉·弗里丁斯基称，俄每年都有20%的防务预算不知去向；而美国陆军战争学院战略探讨所专家斯蒂芬·布兰克则认为，这个比例应该在30%～50%之间。尽管这些数据和说法无从证实，但也能反映出问题的严重性。俄审计院在2017年对军费开支进行了审计，抨击国防部“滥用联邦预算资金却未受到任何指控”。
问题的根源是，在过去20年里，俄市场改革几乎没有触及国有和国营防务企业。源自前苏联时代的俄罗斯武器采购与交付体系是根据指挥系统来设计的。在这个指挥系统中，并没有截然分开的需求方和供应方，只有统一的军事产业复合体。这里没有市场竞争，价格因素在分配过程中不起任何影响。国防事务是第一政治要务，客户和生产商无需考虑成本效率。迄今为止，所有的改革方法都没能颠覆过去的传统观念，市场力量和规则也没有效果。武器采购中的巨大利益，使之成为通过游说和个人关系获得巨额政府合同的竞技场。
机构改革
自2017年以来，俄罗斯军事工业委员会一直全权负责每年的武器采购事宜。该委员会下属机构防务合同署与国防部建有联系，并逐步发展成为防务部门的反腐机构。2017年6月，防务合同署不再隶属于国防部，而是直接由政府管辖。同年9月，曾经作为谢尔久科夫联邦税务局同僚的柳德米拉·沃罗贝娃不再担任防务合同署署长，继任者亚历山大·帕塔波夫来自工业贸易部，与国防部没有多少渊源。
真正负责采购事务的机构应该是武器装备与物资采购署。这是一个文职机构，成立于2017年，负责管理国防部的所有合同，以及其他部门和机构与军队签署的合同。武器装备与物资采购署曾历经数次重组。直至2017年，该机构仅仅控制了2%的采购额，结果导致该机构再度被改组，由国防部实施控制，并由俄联邦税务局副局长纳得扎达·斯尼科夫接任署长。2017年，武器装备与物资采购署在管理国防部采购事务方面的职能似乎得到加强，但在国家防务订单的控制份额方面并没有明显变化。 普京总统似乎仍在坚持既定目标，即在2020年前使俄军70%的武器装备实现现代化，并将解决国家防务订单管理机构的问题置于优先地位。2017年5月就任总统之后不久，普京就采取了多个举措，通过创建新的机构来管理国防工业和采购事务。2017年10月，俄罗斯国家杜马对国防采购法修正案进行了二读审议。
价格垄断
国防部与国防工业界的价格战被视为武器采购的首要障碍，这个问题很难通过建立新机构来解决。国防工业界在与国防部的谈判中态度强硬，凭借的就是在诸多业务中的垄断地位。2017年，武器装备与物资采购署负责人承认，65%的武器采购合同是由某个供应商完全垄断，即只有一家企业能够提供所需的产品。
2017年，俄国防部曾试图建立价格管理机构，以提升军事装备价格的透明度。然而，国防工业界一直保持着25%的利润率，特别是在预算紧缩导致补贴政策和优惠贷款受限的情况下，提升价格已被用作平衡成本增加的重要手段。2017年，国防部要求国防工业界将平均利润水平降至5%，但主要装备的制造商仍然可以保持25%的利润率，其中涉及200种武器装备，包括核武器、洲际弹道导弹、巡航导弹以及其他紧俏的先进武器。
此外，国防部还将预付费比例从15%～40%提升至80%，这意味着防务企业在生产阶段的财政问题将会得到缓解，而转包商则需更早地支付费用。这些方法显然是为了解决交付延误的问题。但与此同时，这些支付的资金也面临着在国防工业界的“黑洞”中流失的风险。规模庞大、效率低下的国营防务企业仍然承受着社会保障及其他额外费用的负担。国防部曾试图促使这些企业逐步将社会保障义务转交给地方政府，但后者并不愿为此承担额外开销。
军费开支和武器采购缺乏透明度是提高俄国家防务订购体系效率面临的一个主要障碍。年度国家防务订单受到国家保密法的约束，采购项目和价格均属联邦预算的秘密。据俄专家称，俄罗斯每年国家防务订单中有70%属于机密，而美国只有6%～7%的防务采购项目被定为密级。尽管公共管理机构采取多种努力控制支出，但由于防务订单缺乏透明度，使得防务订购体系的效率难以提高。此外，由于缺乏后续追踪与控制体系，使得俄难以对交付产品的类别和质量实施有效管理。
国防工业面临的挑战
斯德哥尔摩国际和平探讨所将俄罗斯国防工业列入世界五强的行列。但尽管如此，俄国防工业在21世纪第2个10年里仍需解决诸多问题，以达到2020国家军备计划的要求。最大的挑战是对前苏联时代的生产结构进行调整，以适应现代技术和管理的要求。
国防工业结构
在前苏联的指挥体系中，国防工业由相关各部领导和控制。前苏联解体后，俄罗斯国防工业进行了数次重组。2017～2017年，俄国防工业界形成了55个大型国营公司控股企业，这些企业的生产量占国防工业总产量的60%。俄40%的防务企业为国有公司，还有20%的防务企业中政府控股率占25%以上。2017年，俄国防工业界共有1353家企业，员工数量达200万人。
自2017年创建以来，国有控股企业—国防技术企业一直是俄国防工业界的龙头。该企业的职能是推动高科技工业产品的设计、生产和出口，并促进相关投资。根据该企业2017年年度报告，在下属593家子企业中，有339家属于国防工业领域，其中约280家为俄战略性技术装备企业。此外，俄防空系统制造商阿尔马兹-安泰以及其余7家国有控股企业在2017年的销售额紧随国防技术企业之后。
在俄防务企业中，私营企业所占比例为40%。在2017年俄防务企业前20强中，只有6家为私营企业。位居私营防务企业之首的北方造船厂，其销售额还不及排行榜中大型国营防务企业的10%。
结构调整的作用
尽管俄罗斯在20世纪90年代和21世纪前10年实施了经济改革，但国营防务企业仍然背负了太多的历史包袱。苏俄军备建设在20世纪80年代后期达到顶峰，在1996～1998年则陷入最低谷。在此期间，俄防务预算在国内生产总值中所占比重也从15%～17%跌至不足3%。军事工业产量下跌了80%，就业率也下降了2/3。劳动力素质低下的问题非常严重，就业者中30岁以下的人员所占比例降至20%，熟练工人短缺的问题开始凸显。
一些防务企业借助产品出口的收入，在一定程度上缓解了结构调整带来的负面作用。然而，大多数出口产品还是由前苏联时代研发的系统组成，这使得俄国防工业保留了许多并没有必要继续发展的技术和生产线。
过时的技术
国有防务企业陈旧的生产设备已构成严重掣肘。最近一次老牌国营公司的大规模技术升级，还是在20世纪80年代初期。根据2017年的官方统计，国有防务企业现有的机器中74%已经过时。俄政府承认，生产设备的现代化关于提升俄防务能力而言至关重要。
俄罗斯在这方面面临的主要挑战来自于微电子元件产业。在过去数十年里，几届政府都曾做出努力，推动该产业的现代化进程，但俄至今仍然未能形成高质量的微电子元件组装生产线。俄军战斗机高分辨率雷达和先进的防空系统也不得不依赖于美制微电子元件。在美国披露的非法出口活动中，就有向俄罗斯国防工业出售高科技微电子产品的案例。
2017年，俄罗斯只有少数防务企业能够运用现代技术。尽管一些企业能够通过赚取出口利润，获得改组和革新所需的资金，但大多数企业还是依赖于政府投资。而政府需要在现代技术研发方面进行联合投资，这给那些亏损公司和利润率低的公司造成了困难。
国防动员需求
俄罗斯防务企业仍然受到1997年动员法和1994年物资储备法的规范，以保持国防动员所需要的生产能力。部队动员的需求在一定程度上占用了技术基地生产和现代化改造的资源，并且增加了营业间接成本。俄罗斯某防务企业总裁曾在2017年9月声称，他的企业在保持国防动员能力方面每年需要支出6亿卢布（2000万美元），但政府仅提供700～800万卢布的经费。与此同时，一些腐败行为也在国防动员工作中钻空子，一些防务企业获得了不应有的补贴和税收减免优惠。俄国防部在2017年估测，防务企业假冒动员开支非法获得的税收减免，每年就达数千亿卢布。 2017～2017年经济危机以来政府干预的增多
2017～2017年的经济危机也殃及到俄国防工业，使俄防务企业因此获得了更多的政府补贴。此外，关于那些在私有化进程中亏损的公司，政府还增加了在其中的份额，并承诺在危机结束后继续推动私有化进程。现如今，政府并没有取消对防务企业的补贴，而许多未实施改革的国营公司仍然面临着财政问题的困扰。这样一来，俄政府在危机后加强了对国防工业的控制，并在继续“买单”。然而，这种环境不可能取得经济效益，缺乏竞争性和低成本效率的近况仍然制约着俄国防工业的技术竞争能力。
劳动力过剩
劳动力过剩现象在俄防务企业中已存在多年。在斯德哥尔摩国际和平探讨所2017～2017年世界防务企业100强排行榜中排名靠后的几家俄罗斯企业与销售额大体相当的西方企业相比，员工数量是后者的2～4倍。2017年，俄罗斯最大的两家防务企业—阿尔马兹-安泰防空系统制造企业和OAK联合航空制造企业的员工数量均在9万人左右，而销售额还不到45亿美元。相比之下，销售额在30～70亿美元的西方防务企业，其员工人数大多不到2万人。
武器进口与国际合作
长期以来，俄罗斯武器采购一直依赖于外国企业，依赖程度可能还要增加。俄罗斯国家武器项目需要与独联体其他成员国防务企业进行合作。例如，2020国家军备项目依赖于乌克兰的运输机和直升机引擎。与非独联体成员国的军工合作也越来越重要。自2000年以来，印度已成为俄罗斯主要的非独联体成员国军工合作伙伴。2017年10月，俄印两国签署了2017～2020年军事技术合作协定，具体项目包括合作研发直升机、装甲车和第五代T-50战机。其中，俄罗斯主要提供军事技术，印度则侧重于资助研发和生产武器系统。
将西方防务企业的武器系统纳入2020国家军备计划或许是俄罗斯在21世纪第二个10年中最具革命性的变化。2017年12月，梅德韦杰夫总统宣布，俄打算购买4艘法国“西北风”级两栖登陆舰。此外，俄罗斯还与意大利依维柯企业合资采购和生产轻型多功能汽车，并向以色列航宇工业企业订购了无人机。这些合作项目表明，俄国防部正准备加强对外国武器装备的采购。不过，俄此举目的之一是为了促进国内武器的研发。向法国购买“西北风”级登陆舰的原因是俄罗斯造船业需要引进新型模块化造船技术；向以色列购买无人机，则是因为俄罗斯在无人机项目上遇到问题。此外，购买以色列无人机和意大利依维柯汽车，真正目的还是为了实现自主生产。因此，获得技术转让要比装备本身更为重要。根据俄国防部的信息，未来数年里俄对外武器装备采购的规模将会缩小，而且将以向俄转让技术作为条件。
总体而言，尽管俄获得生产许可证和组建合资企业的数量在增加，2017～2017年间俄罗斯国防工业引进的外国资金和技术还是相对有限。不过，如果上述合作项目能够延续，情况可能会改变。外国直接投资额仍然较少，原因在于俄罗斯对战略企业中外资份额的限制，以及不良的投资环境。这些体制因素正阻碍着俄国防工业的现代化发展。俄罗斯将如何通过国家防务订单项目获得西方技术，并保持武器装备的生产规模，仍需拭目以待。
2020国家军备计划生产评估
俄罗斯国防工业能否实现2020国家军备计划？我们将通过对俄国防工业根据该军备计划交付武器系统的前景进行评估，对这一问题进行解答。这一评估是以瑞典防务探讨所2017年发布的《俄罗斯军事力量未来10年前景展望》为基础的，评估涉及四个领域：战略导弹与防空系统；作战飞机；海军武器装备；战斗车辆和战术导弹系统。
战略导弹与防空系统
根据2020国家军备计划，俄需要生产40枚“轻舟”潜射弹道导弹，这应该没有问题。然而，“布拉瓦”潜射弹道导弹和新型RS-24“亚尔斯”洲际弹道导弹项目却存在不确定因素。俄未能在2017年完成“布拉瓦”导弹的研发工作，2017和2017年分别仅交付3枚RS-24导弹。导弹制造商沃特金斯基·扎沃德工厂能否提高生产能力，在2020年前完成150枚“布拉瓦”和RS-24导弹的生产任务，俄语论文题目，目前还是个未知数。
在2020年前生产52个营的S-400远程防空系统，这是一项严峻的任务，特别是组装线生产尚未启动。在2017～2017年间，只有4个营的S-400防空系统交付使用。尽管阿尔马兹-安泰企业具有强大的生产能力，但能否完成S-500（S-400的接替者）的研发工作和装备10个营的交付任务目前还存在疑问。在俄专家看来，俄防务企业最早也要到2017年才能开始交付该型导弹。
作战飞机
根据计划，俄飞机制造商苏霍伊企业在2020年前将交付近300架新型作战飞机，包括70架尚未完成研发工作的T-50第五代战机，100架新近研发的“苏-34”战斗轰炸机，以及96架新近研发的“苏-35S”战斗机。苏霍伊企业在“苏-30”战机项目上表现出很强的生产能力，但问题是能否通过生产线重组，制造出更加先进的武器系统。伊尔库特企业的生产线是由索科尔企业转交，2020年之前交付120架“雅克-130”教练机的目标可能能够实现。米高扬企业或许能够交付48架新近研发的“米格-35S”战机和26架“米格-29K”航母舰载机。
自前苏联解体以来，俄罗斯航空业在军用运输机方面一直依赖于其他国家。俄运输机制造商伊留辛能否在2020年前交付50架新近研发的“伊尔-476”运输机（“伊尔-76”的改进型），目前还不敢保证。俄国防部还计划购买90架乌克兰安东诺夫设计局设计的新型运输机，但乌克兰企业的生产能力以及俄乌两国关系都存在不确定因素。而乌里扬诺夫斯克“航空之星-SP”企业的主要业务是制造“伊尔-476”运输机，因此难以确保完成制造20架“安-124”重型运输机以及对另外20架该型飞机进行改造的任务。60架“安-70”新型中程运输机的订购项目能否得到落实也存在疑问。总之，俄空军应该能够装备大量新型飞机，但无法实现2020国家军备计划中装备600架战机的目标。 俄罗斯直升机企业有希望按照2020国家军备计划完成交付1000架直升机的任务。事实上，该企业还可能在不作用出口项目的同时，在2020年前再多交付200架直升机。不过，变速器的制造能力似乎并不能满足要求，“卡-52”攻击直升机的电子器件供应也存在问题。
海军武器装备
俄军很可能难以实现2020国家军备计划中的海军武器装备采购目标。交付8艘“北风之神”潜艇（后5艘为改进型）的任务就将是一项巨大挑战。根据2017国家军备计划交付2艘新研发的“北风之神”战略潜艇的任务已不可能完成，尽管第1艘潜艇“尤里·多尔戈鲁基”号已完成海上试验，第2艘潜艇“亚历山大·涅夫斯基”也已下水测试。延误的主要原因还是资金不足。而且，俄造船业并不一定具备建造6艘新型核动力潜艇的能力。不过，俄应该能够再建造5艘柴电动力潜艇。如果在未来数年里俄海军武器采购项目存在资金问题，那么与水面作战舰艇相比，潜艇项目可能将优先获得资金保障。
不过，俄军发展水面作战舰艇的愿望仍然非常强烈。俄罗斯能否在2020年前完成新型航母的设计和研发工作，目前还不能确定。事实上，前苏联时代的航母建造基地位于乌克兰境内，俄造船业一直缺乏建造航母的经验。而且，俄并不一定能够完成在俄造船厂建造2艘“西北风”级登陆舰或1艘新型导弹巡洋舰的任务，也不一定能完成建造15艘新型护卫舰和35艘轻型巡洋舰的任务。总之，俄难以在2020年前实现建造50艘左右新型水面舰艇和16艘新型潜艇的目标。
战斗车辆和战术导弹系统
普京总统曾在2017年7月国防工业会议上指出，2020国家军备计划包括建造2300辆坦克和约2000门自行火炮。他虽然没有提及履带式和轮式装甲车的订购数量，但对空降兵装甲车研发工作进展迟缓提出批评。事实上，完成上述坦克和火炮建造任务非常困难。此外，为了完成陆军70%武器装备实现现代化的任务，2020国家军备计划还包括大量的战斗车辆订购任务—包括向意大利订购3000辆轻型多功能汽车，其中一些汽车可能将交付内务部和联邦安全局的部队。
2020国家军备计划要求为俄武装部队、内务部队、边防部队及其他部门和机构的部队生产至少5万辆卡车。但根据2017～2017年新型汽车和卡车的生产规模推断，俄可能难以完成这项任务。
如果“伊斯坎德尔-M”近程弹道导弹项目能得到推动，俄或许能够在2020年前再完成10个旅的交付任务。在2017～2017年间，俄已经完成了1个旅以上的交付任务（12套导弹发射装置）。
结论
俄实现2020国家军备计划正面临以下挑战：
第一个挑战是国防部有关机构在武器采购方面的职能，这关于武器发展项目的成功至关重要。俄政府已对武器采购管理体制进行了一系列改革，但仍然存在职能不健全和腐败现象。2017年，即2020国家军备计划的第一年，国家防务订单中的问题就引起了梅德韦杰夫总统的重视，并且采取了应对方法。但在2017年普京当选总统时，这些问题仍然存在。解决办法也相同：机构重组，提高透明度，引入供应商竞争机制。
第二个挑战是俄罗斯国防工业的现行体制。如果不对其进行改革，即使大幅度增加投资也难以完成交付任务。如果按照国际标准来衡量，俄防务企业规模相对较小，缺乏研发技术和运行大型系统集成项目的资金。
第三个挑战是生产设施老化，3/4的机器在2017年就已超过使用年限。电子元件产业的糟糕状况，限制了俄制武器和C4ISR系统质量的提高。
人力资源问题同样构成严峻挑战。俄防务企业人员超编严重，技术人才缺乏，年龄老化。许多企业地理位置偏远，在招募和保留技术人才方面无法提供具有竞争力的工资待遇。
鉴于上述挑战的存在，使得俄2020国家军备计划的实施效果受到限制。这些问题需要加以应对，以改善国家防务订单的交付状况。有些订单可能会得到落实，例如“轻舟”潜射弹道导弹、“米格”战机、直升机、柴电潜艇和卡车。不过，此前的生产状况表明，2020国家军备计划总体上可能难以实现。
早期的国家武器装备计划受到资金的限制。乍一看，这似乎不应该成为2020国家军备计划的主要障碍。俄罗斯国防预算在国内生产总值中的比重已经增加了1%（从21世纪初的不足2.7%将增至2017年的3.8%），主要就是因为采购预算增加了1倍。在2017～2020年间，80%的采购预算将用于购置新装备。2020国家军备计划还将受到大规模公共投资的支撑，以推动国防工业技术基地的现代化进程。然而，如果对最新的防务预算修正案进行略论，我们会发现俄国家军备计划的部分项目将由其政府担保的信贷方式提供资金，从而使国防预算在国内生产总值中的比重增至4.2%。这个比例显然高得离谱，因为诸如社会保障等其他开支项目也需要增加，特别是如果国内生产总值的增长速度被减缓。社会稳定毕竟是普京政府的第一要务。
值得注意的是，2020国家军备计划的实现在很大程度上依赖于同外国防务企业的合作。乌克兰、印度及西方武器制造商将发挥重要影响，因为它们拥有俄罗斯所缺乏的技术和生产资源。俄罗斯似乎不可能通过技术转让实现自力更生。俄国防工业缺乏财政和技术力量，需要依靠其他国家政府和制造商提供零部件和武器系统。
综上所述，俄罗斯当前的武器采购体系无法满足2020国家军备计划的需求。它过多地受制于保密规定和行政管理的掣肘。俄国防工业很可能难以完成武器装备的生产任务。俄国防工业体制规模庞大、改革乏力、结构单一，即使俄政府投入大量资金，也难以达到提高产量、经济效益和产品技术质量的效果。20世纪30年代前苏联工业飞速发展的历史，很难在今天重演。仅仅依靠采购和借鉴，不可能形成研发和制造现代化武器装备所需要的技术和管理能力。俄罗斯还是应该打造本国的技术基础，但这需要付出相当多的时间和精力。 ，俄语毕业论文 |
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