俄罗斯落实《2017?2020年国家武器纲要》面临的困难与挑战[俄语论文]
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更新时间:2017-05-20
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新俄罗斯立国后一共通过了四份《国家武器纲要》。其中，2017年底通过的第四份《2017～2020年国家武器纲要》是四份国家武器纲要中拨款规模最大的，总计拨款约20万亿卢布（近7000亿美元），用于俄军武器装备的现代化，这一数额是第三份《2017～2017年国家武器纲要》拨款数额的4倍。俄总统普京在《强大是俄罗斯国家安全的保证》一文中大致透露了《2017～2020年国家武器纲要》的主要指标：未来10年俄军将接收400多枚现代化陆基洲际弹道导弹和潜射弹道导弹、8艘战略导弹核潜艇、约20艘多用途潜艇、50多艘水面舰艇、100颗左右的军用航天器、包括第五代歼击机在内的600多架现代化飞机、1000多架直升机、28个团的S-400防空导弹系统、38个营的“勇士”防空导弹系统、10个旅的“伊斯坎德尔-M”导弹系统、2300余辆现代化坦克、约2000门自行火炮系统、17000多辆军用汽车装备。《2017～2020年国家武器纲要》的主要目标是使俄军中新式武器装备所占比例不低于70%，个别领域还要达到100%，并对继续服役的现有武器装备进行深度升级改造。
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从俄罗斯前3份国家武器纲要的落实情况看，每一份国家武器纲要都以雄心壮志开始和未能如期达到预定目标而告终，失败的主要原因仍是国家经济实力不足以支撑俄在武器装备领域的宏大计划。近年来俄罗斯国家经济实力明显增强，但在落实国家武器纲要过程中仍遇到了诸多困难与挑战。用普京总统的话说，其中一个主要问题是国防部与国防公司不能及时就武器装备供货的价格、规模与期限达成协议。从深层略论，俄国防部与国防公司之间的矛盾只是俄落实国家武器纲要所面临诸多困难与挑战的一个方面，实际上，俄在落实《2017～2020年国家武器纲要》方面除了国家经济实力的制约外仍面临着许多深层次的困难与挑战。
俄国防工业公司研发与生产能力不足将制约俄国家武器纲要的落实
尽管俄罗斯从前苏联继承了规模庞大、技术先进的国防工业综合体，但由于近30年国家对国防工业拨款严重不足，俄国防公司错过了数轮现代化更新的机会，导致俄多数国防工业公司人才流失、设备老化、技术落后，目前俄国防工业公司研制与生产现代化武器装备的能力严重受限。加上《2017～2020年国家武器纲要》订货规模过于庞大，因此，俄罗斯国防工业公司的生产能力已不能满足俄军大规模更换现代化武器装备的需要。以俄北方机械制造企业为例，该企业将为国防部生产5艘“雅森-M”型核潜艇，从而使该企业的生产计划排到了2020年，俄语论文，企业不仅已无力再接受新的军品生产任务，而且为缓解生产压力，该企业还打算把为俄海军生产2艘636型常规潜艇的任务转交给其他造船公司。
另外，研建最新式武器装备方面的能力不足已成为俄国防工业公司当前面临的主要问题之一。以陆军和空降兵最重要的武器装备—装甲技术兵器为例，俄罗斯轻型轮式装甲装备的唯一研制与生产公司—“军事工业企业”总经理德·加尔金承认，俄国防部对未来的战斗车辆提出了高火力、高机动性、高防护性、高可靠性与高度可指控性的要求，俄“军事工业企业”没有能力满足所有这些现代化要求。他认为西方企业为解决此类问题常常开展广泛的国际合作，比如意大利的“箭”步兵战斗车上安装了美国的电子设备、德国的装甲与传动装置、以色列的战斗模块等，但俄国防公司显然不具备这方面的有利条件。俄国防工业在研发先进无人机方面的落后也已得到了俄军高层的公开承认。时任俄军总参谋长马卡罗夫曾无奈地指出，在过去几年，俄国防部白白支付了数百亿卢布用于研制无人机，“但非常遗憾的是，像意大利、土耳其这样的国家所生产的无人机也要远远好于我们的无人机”。对于建造新一代战略轰炸机的前景，有专家认为，连维修与升级“图-160”战略轰炸机都如此困难与缓慢的俄国防工业根本无力建造新一代战略轰炸机。
另外，目前俄国防工业领域严重缺乏高水平的技术工人，这严重制约了国防工业综合体的生产能力。鉴于这种局面有可能对2020年前国家武器纲要的完成构成现实威胁，因此，这一问题已成为俄最高领导人关注的问题。为解决这一问题，普京表示，要采取方法提高国防工业领域的威信与吸引力，提高从业人员的社会保障水平与各类优惠，从而为国防工业公司吸引更多有才华的青年人。为了改变这种局面与落实普京总统的指示，负责军事工业的俄联邦政府副总理罗戈津2017年3月20日宣布：“在未来7年将对国防工业领域的20万名工程技术干部进行再培训，以提高他们的技能”。罗戈津还表示，国防工业领域的《2017～2020年高技能干部培训与复训纲要》即将制定完成。
国防工业公司是军队更换武器装备的依靠与基础，因此尽快为国防工业公司更换现代化技术装备已成为完成《2017～2020年国家武器纲要》的迫切需要。为此，俄工业与贸易部制定了《2017～2020年发展俄罗斯联邦国防工业综合体》的联邦专项纲要，该份纲要在生产武器装备的种类、规模与期限等方面均与《2017～2020年国家武器纲要》所规定的方法相关联。俄总统普京宣布，要为俄国防工业综合体的现代化拨款约3万亿卢布的巨额资金，从而为俄国防工业落实2020年前乃至更长期远景国家武器政策奠定坚实的能力基础。
俄国家国防订货体制存在的问题将作用国家武器纲要的顺利实施
根据俄国家国防订货法的规定，俄现行国家国防订货体制是：国防部担任俄武装力量国防订货单位，由其组织与实施国防订货的招标工作，确定“牵头执行单位”以分配国防订货任务，协商订货价格并签订供应军品（实施工程、提供服务）的国家合同，保障对国防订货的财政拨款，并对国防订货拨款的使用、订货完成质量等情况进行监督等。“牵头执行单位”参与竞标以赢得国防订货的执行权、论证国防订货军品（工程、服务）价格、签订执行国防订货的国家合同、履行合同等。“牵头执行单位”可以自己执行国防订货，但更多的是要把自己承揽的部分国防订货分包给所谓的“执行单位”。在当前俄国防工业领域组建越来越多一体化大型机构（目前已达55家，生产规模占整个国防工业综合体的60%以上）的条件下，国防订货的分包情况更为普遍。目前俄国防订货体制存在一系列亟待完善的地方。 一是国防部与国防公司之间就国防订货价格的分歧一直是俄国防订货体系中的顽疾。
俄国防部长绍伊古就此指出：“与国防工业综合体公司的‘价格战’，特别是就舰船、潜艇、飞机、航天器等高技术产品的‘价格战’无助于及时和全部分配国家国防订货任务。”对于价格问题，普京总统曾明确表示，“军品的价格不能凭空想像，但也应保障国防公司有合理的利润水平，以使国防公司能够有资源发展、能够向员工支付有竞争力的工资”，“应该使公司挣得的利润既能保障公司的发展，也能保障员工有足够高的工资水平，俄语论文范文，还能保障吸引年轻的专家与高水平的干部”，“国防公司的利润最低也要在13%～15%的水平，或者更多，让它达到20%也行”，“国防部也同意公司有更多的利润—30%，或更多，可能达到35%，但这只能是在这些钱被用于公司的现代化的条件下”。普京也要求公司不能以此为目的压榨国家预算，因为国防订货的真正订货单位并不是国防部，而是国家，国防部在这里只是国家采购国防武器装备的代表。俄国防产品的价格形成问题目前仍未解决。俄国防部长绍伊古表示：“俄国防部物资保障管理司在被迫应付这一问题。但其无力取代工业-经济集团的机构。我们认为，国防部本来不应该从事价格形成的问题。我们应该做的是确定武器的战术-技术性能、数量、供应部队的期限，而不是钛、铝、缆线产品和其他配件的品牌与价格。”为解决国防订货的价格等问题，俄2017年底重新制定了《国防订货法》。新《国防订货法》中专门增设了“对国家国防订货产品价格的国家协调”一章，用以解决目前国防部与国防公司在国防产品价格方面存在的问题。对国防订货产品价格进行国家协调的核心思想是既要保障高效利用采购国防订货的国家预算，也要保证国防公司有合理的利润。但法学中所规定的协调办法准则性、宏观性太强，仍需主管部门据此出台具体的条例予以细化，增加其可操作性。
二是俄国家国防订货合同的执行期限经常被破坏。
在俄罗斯目前的国防订货体制下，关于国防部而言每年的国防订货分配都是一场漫长的马拉松谈判，严重作用了国防订货计划的落实进度。俄2017年度国防订货在2017年11月9日才分配完，为此俄领导人要求2017年国防订货必须在2017年4月15日前分配完毕，但仍未能如期完成任务。俄国防部长绍伊古2017年2月27日在国防部部务委员会扩大会议上指出：“有高达60%的国家国防订货任务的分配都违反了规定的期限。这自然也导致武器与技术装备的原有供应计划被破坏。”国防订货合同拖延签订的直接结果是导致一些公司因订货任务不明确，或者生产任务不满、或者干脆停工。当合同签订时所剩下的工期已非常紧张，导致公司全员超负荷工作，从而导致交货期限迟滞或产品质量得不到保证。基于这种情况，近几年来，包括俄总统在内的俄国家领导人多次亲自干预国防订货合同的签署工作，目的就是希望通过如期签订合同从而保障公司能够以正常节奏生产。另外，俄领导人决定改变原有国防订货合同按年度签署的规则，而是一次签署为期3年、5年、甚至7年的合同，从而为公司有计划地安排生产创造有利条件。
三是目前俄仍未建立起国防订货执行效果的有效监督机制。
对不完成订货或未高质量完成订货的惩罚机制不健全。时任俄总参谋长马卡罗夫针对俄国防订货体系中存在的“无人负责”的情况指出：“很遗憾，我们没有责任追究，有人把钱收了，然后花了，但没有结果。”为了改变这种局面，俄国防部专门组建了国防订货监督司，专门负责监督财政资金的花销与所生产军品的质量。但事实上，国防工业领域的许多一体化大型机构都属于垄断性的公司联合体，在某些武器装备的生产上俄罗斯只此一家，国防部拿这些公司也没有办法。普京总统曾多次表示，应不间断地监督国防订货的研制与供货期限，以及武器生产的数量与质量情况。但截至2017年8月31日，俄有关部门仍未提交相关报告与建议。据罗戈津副总理表示，根据普京总统的决定，俄将建立一个专门的跨部门工作组，由其负责确定渎职的国防订货人与执行人的个人责任。
总体上，俄国防部与国防公司之间的关系并不协调顺畅。用时任俄国防部副部长波波夫金的话说，“市场机制在国防工业综合体中的推广从根本上改变了国防部与国防工业公司之间的关系。特别是在国防工业公司中有一批不同所有制的公司，还包括私营公司，很难把这些公司团结在一个共同的目标周围，而且一部分国防工业公司之间还存在着竞争关系”。目前，俄国防部与国防工业公司之间的关系是通过“合同”来确定的。在这种条件下，国防部希望“以尽可能便宜的价格购买尽可能多和尽可能现代化的武器装备”，而国防工业公司希望的可能正好相反。在这种非领导与被领导的关系下，如果国防部出的价格不能保障国防公司有足够高的利润的话，则很难调动国防工业积极参与军队武器装备现代化的热情。比如，价格上的分歧几乎使2017年度俄国家国防订货计划失败—2017年度国防订货计划中对于建设“北风之神”级战略核潜艇与“雅森”级多用途核潜艇的合同于2017年11月9日在普京的亲自干预下才得以签署。但即便在这种条件下，国防部要求“北方机械制造厂”公开核潜艇实际价格的要求仍未得到满足。俄军前任总参谋长马卡罗夫的话基本上代表了国防部对俄国防工业公司的看法：“俄罗斯国防工业综合体生产出来的军事技术装备经常不符合现代化标准，而且还索要过高的价格。”
俄高层领导的分歧与矛盾将作用到某些领域武器装备的现代化进程
俄高层领导在落实国家武器纲要方面的分歧主要体现在两个方面，一是对是否研发某类武器的观点不同；二是对某类俄制武器装备性能的看法不同。
以研制新一代战略轰炸机为例，主管俄国防工业的副总理罗戈津曾公开置疑这一计划，其理由是：“让我们看一下防空与反导系统的发展水平就会明白，这些飞机哪里也飞不到。不论是我们的飞机想飞到他们那里，还是他们的飞机想飞到我们这里。”但俄总统、总理均表示支持研制新一代战略轰炸机。普京表示，如果不及时开始研制最新型战略轰炸机的话，则“可能落后于时代”。在众多压力下，罗戈津改变了立场，但坚持新一代战略轰炸机应该是高超声速的，并认为“新一代战略轰炸机不应成为美国B-2的拷贝”。尽管罗戈津被迫妥协，但其反对理由不无道理。根据俄新网2017年4月的报道，俄空军总司令部批准的新一代战略轰炸机方案是一种亚声速方案，显然不能满足主管军事工业副总理的要求。俄航空工业人士解释称，把高超声速能力与雷达隐身能力兼容到同一架飞机身上是不可能的。就目前形势看，如何使俄军新一代战略轰炸机既不成为“图-160”的深度升级改造，也不成为美国B-2的拷贝，对俄航空工业仍是一个巨大挑战。 另外，俄陆军总司令宣布应把大部分一般任务兵力的装甲技术装备改为以轮式为基础，但空降兵司令沙马诺夫针锋相对地表示，“近30年空降兵所参与的全部战争明白无误地证明，只要当轮式装备离开公路驶进起伏地带立刻就会发生问题”，因此，“空降兵的战斗分队应该仅装备履带式装备”。
此外，俄高层领导人对俄制装甲武器装备性能的看法分歧严重，已经作用到了该领域国防订货的按计划进行。时任国防部长谢尔久科夫2017年夏天针对俄制坦克公开表态称，“不会采购陈旧的研制产品”，并称军队中的重型坦克已经足够多。2017年2月，时任俄军总参谋长马卡罗夫大将宣布，俄国防部未来5年将不再采购俄制装甲技术装备，并明确指出包括T-90坦克、BMP-3步兵战车、BMD-4空降兵战斗车等装备均不符合国防部的要求，称俄制装甲车辆对单兵的防护性能低。负责国防工业的副总理罗戈津针对总参谋长的言论表示：“这只是马卡罗夫将军的意见，而不是最终批准的决定。”罗戈津还称总参谋长不是“做出采购武器与军事技术装备决定的唯一的人”，“军队将按计划更换装备”。随后时任俄国防部第一副部长苏霍鲁科夫针对马卡罗夫总参谋长的讲话表示，“我们当然会采购俄制装甲技术装备用来装备武装力量”，“试验表明，BMP-3步兵战车符合武装力量的要求，我们将购买BMP-3步兵战车”。普京针对俄国防部与总参谋部领导人的表态表示，国防部与总参谋部高官置疑本国武器质量的言论是不可接受的，尽管需要高质量的技术装备，但他们的言论将会给军事技术合作领域的对外经济活动带来损害。2017年5月10日，普京总统亲自在俄装甲装备最重要生产公司“乌拉尔机车制造厂”召开了探讨发展国防工业综合体问题的专门会议，并主持该工厂与国防部签署了为期3年、总额为190亿卢布的升级改造360辆装甲技术装备的合同。普京同时宣布，从联邦预算中划拨670亿卢布用于“乌拉尔机车制造厂”2020年前的现代化计划。
在空降兵采购BMD-4空降兵战车问题上，俄空降兵司令部与总参谋部的矛盾非常严重，甚至被提到了需要由普京总统亲自决定孰是孰非的程度。总参谋部认为不能采购BMD-4空降兵战车，但空降兵坚持认为应加快列装BMD-4M空降兵战车，认为这是目前最适合空降兵的装甲技术装备成品，同时认为未来数年国防工业综合体也不可能再提供更好的产品，且国外也没有类似的装备，因此BMD-4空降兵战车没有替代者。空降兵司令沙马诺夫上将2017年8月抨击总参谋部领导人称：“说BMD-4M空降兵战车不适合空降兵的人甚至没在空降兵服过役，没坐在我们的战车上执行过战斗任务。但他们却认为自己在这一问题上比经历过新俄罗斯历史上所有战争的空降兵司令及其下属更有经验。”目前看，尽管装甲装备公司得到了国家领导人在一定程度上的支持，但俄军高层对俄制装甲武器装备性能的负面认知已经作用到了陆军与空降兵武器装备的现代化进程，陆军与空降兵在军兵种数量比例上占俄武装力量的1/3，但在国家武器纲要拨款中所占比例却仅占约1/8，这也一定程度上反映了上述作用。
俄在落实《2017～2020年国家武器纲要》方面还面临着其他一些困难与挑战。比如俄军老旧装备比例过大，军队武器装备现代化任务过于繁重。尽管《2017～2020年国家武器纲要》规模很大，但就目前形势看，即使该份国家武器纲要全部落实，俄军装备能否实现真正的“现代化”仍有待进一步观察。以俄历经10余年研制的“战术环节统一指挥系统”为例，2020年前俄军计划采购40个旅的该系统，但据俄陆军总司令奇尔金宣布，2020年前俄武装力量中将有约125个旅，以此推算，2020年前“战术环节统一指挥系统”的换装比例还不足俄军的1/3。另外，俄对外军售任务很重对本国武器装备现代化进程也将产生一定程度的冲击。
1. 俄罗斯总统普京参观“勇士”中程防空系统生产厂。
2. 从俄罗斯以前国家武器纲要的落实情况看，每一份国家武器纲要都以雄心壮志开始和未能如期达到预定目标而告终，失败主要原因仍是国家经济实力不足以支撑俄在武器装备领域的宏大计划。
1. 在采购BMD-4空降兵战车问题上，俄空降兵司令部与总参谋部的矛盾非常严重，甚至到了需要由普京总统亲自决定孰是孰非的程度。
2. 俄国防工业在研发先进无人机方面的落后也已得到了俄军高层的公开承认。
1. 2017年2月，时任俄军总参谋长马卡罗夫大将宣布，俄国防部未来5年将不再采购俄制装甲技术装备，并明确指出包括T-90坦克、BMP-3步兵战车、BMD-4空降兵战斗车等装备均不符合国防部的要求。 |
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