编者按：俄罗斯的新一轮军事改革已经完成了第一阶段的工作：完成了军队战斗编成、战斗训练、部队指挥和物资技术保障体系的更新；恢复了例行性大规模战斗演习；在过去六大军区的基础上组建了四个新的军区；在2020年前国家武器装备计划框架内，部队不断获得现代化技术装备。尽管成绩有目共睹，但在俄学者眼中，改革还存在很多缺陷。俄罗斯科学院现任委员、俄罗斯科学院世界经济和国际关系探讨所国际安全探讨中心主任阿列克谢·阿尔巴托夫和技术科学弗拉基米尔。德沃尔金教授（少将）联合撰写了名为《俄罗斯军事改革：失策与修正的途径》的文章，他们在文章中指出了俄罗斯军事改革存在问题和偏差，并提出了相应的修正建议。
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众所周知，俄罗斯军队历经多次军事改革，俄语论文网站，但最后都是无果而终。2017年8月8日爆发的“高加索五日战争”再次印证了俄军改革的紧迫性。同年9月15日，即俄罗斯完成从南奥塞梯和阿布哈兹撤军两周后，时任俄总统梅德韦杰夫签署了《军队改革计划》文件。10月14日，俄罗斯国防部长阿纳托里·谢尔久科夫公布了该计划。
这次军事改革的指导思想是建立一支编制体制合理，机动能力强、武器装备先进、训练有素、能够应对国家面临的各种威胁的现代化军队。实际上，在此前长达15年多的时间里，此类表述常常出现在俄罗斯各种不同的规划文件中，表面上非常吸引人们的眼球，但没有什么实质性内容。这次改革提出的新口号是，彻底打造“军队新面貌”，恐怕这种提法也是不确切的，这不仅因为此次改革存在着更大的不确定性，而且“面貌”与本质或内在质量是完全不同的。
俄罗斯军事改革的目标
俄罗斯此次军事改革没有以任何统一的正式文件的形式营造出社会舆论氛围，几乎令人感觉不到任何军事改革性质和方向的信息。有关这方面的情况不得不通过高官、议员的个别声明，新闻记者和专家的评论，报刊的信息“外露”以及军事和非军事领导人的发言进行判断。纵观所有口头的、书面的表述，根据对最初计划不断的修正情况，这次新军事改革的目标可以归纳如下：
（1）精简人员，把所有部队都打造为永久性常备部队。放弃为了大战而大规模动员群众和物资储备的展开体制；完善后备队训练和军事弹药与技术装备储存系统；建立武器和军事技术装备保管和修理基地，首先在西伯利亚和远东军区（总共计划建立14个这样的基地）展开，必要时可以将人员快速投送到这些地方。
（2）俄罗斯组建4大新军区替代6个传统军区，这4大军区同时也是联合战略司令部（西部、南部、中部、东部联合战略司令部）。陆军“军区—集团军—师—团”四级体制改为“作战司令部—军—旅”三级体制。陆军将拥有85个旅（8个坦克旅、36个摩步旅、9个导弹旅和12个炮兵旅），以及1个机炮师（南千岛群岛）和第201摩步师（基地位于塔吉克斯坦）
（3）空军转为新的结构：作战司令部—空军基地（旅）—大队（团）。俄空军将拥有7个战役司令部、55个空军基地和165个大队。
（4）海军兵力按舰队（北方和波罗的海舰队、黑海舰队和里海区舰队、太平洋舰队）和3个联合战略司令部配置（分别为西部、南部和东部联合战略司令部）。在北方和太平洋舰队组建独立的潜艇司令部，俄海军目前的240支部队将保留123支。
（5）俄军总兵力到2017年将从目前的113万人减至100万人。改变人员结构：军官人数将从目前的33万减少到22万，应征入伍人员的数量由现在的45万人减少到33.5万（服役期为12个月），2017年之前合同兵数量将增加至42.5万。
（6）大幅削减部队、守备部队、基地的数量，放弃（其中包括通过抛售的方式）不必要的军人城镇、设施、用地、物资储备，对军事机关和学校进行大规模整合。
裁撤合并干部教育培训系统：军事院校由65所裁减至10所。
（7）改组和裁减包括国防部和总参谋部（削减60%）在内的中央指挥和领导机构，削弱俄军种司令部的影响。
（8）部队后勤保障和服务体系实行商业化和社会化。
（9）大幅度提高军人退休金和津贴，2020年前俄军人收入将高出社会平均工资25%。在改革第二阶段（大概在2017年前），为所有军官和合同军人提供公用住房，为所有部队转业军官提供固定住房和职业培训服务。
（10）实施军事技术装备换装的宏伟计划，2020年前投入2100亿卢布，其中1900亿将用于陆军和海军。俄计划到2017年武器装备更新率不低于30%，2020年达到70%。
（11）投入300亿卢布，更新国防工业综合体固定资产和人员构成，提高效率，向创新技术转型。
俄罗斯拟分三个阶段完成所有上述举措：第一阶段，2017～2017年，完成组织编制调整、军队人数的最优化，构建新的指挥结构；第二阶段，2017～2017年，为军人提供住房保障，俄语论文题目，增加他们的津贴，提高他们的职业技能和训练水平；第三阶段，2017～2020年，完成改革计划、部队换装和高等级战备保障计划。
在总结军事改革初步结果时，2017年11月，俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫在向联邦会议的国情咨文中宣布：“我们在实施军队现代化计划，对军队进行了系统而彻底的改革；已经完成了军队战斗编成、战斗训练、部队指挥和物资技术保障体系的更新；我们重新恢复了例行性大规模战斗演习，在过去六大军区的基础上组建了四个新的军区；在2020年前国家武器装备计划框架内部队正在获得现代化技术装备……”
初步总结
目前军事改革的诸多方面都得到充分论证并早已酝酿成熟了，这些改革方法源于独立专家们长达10年的潜心探讨。然而，无论是在军事改革的理念上，还是在改革实践中都存在着不少的失策、分歧和费用巨大的问题。
首先应当指出的是，俄罗斯外交和军事政策之间存在着明显的矛盾，根据现有资源和军事技术能力来看，决定国家军事需求的主要因素恰恰是外交政策。这些矛盾反映了俄国家领导人对军事政策、学说以及军事建设计划的制定缺少实际管控。
俄罗斯在安全和外交政策的先后顺序问题上统治集团内部显然存在着严重的分歧，这些分歧甚至表现在高层文件和公开声明中。这些分歧的实质可以归纳为：什么是俄罗斯的长期利益？是与先进发达的“民主”国家融合--所谓第一条道路；还是在欧亚联盟自给自足基础上或在和中国及世界各地反西方制度及运动建立“战略伙伴”关系，与西方对抗--是谓第二条道路。 实现俄罗斯经济和政治制度转型以及与21世纪初新的安全威胁作斗争的需求使俄罗斯倾向于第一条道路；围绕出口原料经济和“主权民主”制度所形成的新生统治阶级的利益又使俄罗斯倾向于走第二条道路；最终，上世纪90年代改革的惨痛教训以及美国在国际舞台上的霸权主义以及世界经济危机发挥了决定性影响，迫使俄罗斯走上第二条道路。最近几年，在选择第一条道路方面俄罗斯采取了一系列外交举措，而在一些重要领域的军事政策和军事建设继续推行（或恢复）对抗西方的方针。摇摆不定且地位优先的外交路线使得俄罗斯难以制定出有效的军事政策。
其次，2020年前国家武器装备计划确定的军事政策和改革优先方向不完全符合对军事威胁和未来挑战的实际预测。俄罗斯武装力量很可能需要实施跨区作战，国家东部边境军事紧张局势存在加剧的可能性。核武器及其载体扩散的威胁在不断加剧，国际恐怖主义的规模和危害性在继续扩大。军队改革和军事政策的主要优先方向仍然是核遏制、应对北约的空天防御和与美国展开新武器竞赛。
第三，建立部队配套系统，提高部队战斗准备水平，完善物资保障和提升军人道德水准等方法与维持每年约35万人的大规模征兵以及仅仅12个月的服役期，以及以大刀阔斧的方式改组和裁减军官队伍和合同兵的构想发生尖锐矛盾。
第四，建立四个联合战略司令部的决定与同时扩充军区的实际举措相矛盾。这可能导致俄罗斯形成前苏联时期一直存在的那种局面，即在战争爆发之初军区便改编成了方面军，使得行政管理权和联合战略司令部的职能过于集中。
第五，此次军事改革在改革计划、所拟定的军队人数、技术装备换装计划和可以获得的财政、生产、技术和人口资源之间存在着巨大异同。
国家武器装备计划在很大程度上不适于进行每年度武器装备采购，可以说这个计划基本上是不现实的，特别是考虑到把资金零散地用在购买用途相似、类型繁杂的武器和军事技术装备系统上。选择某个型号装备的理由往往令人生疑，往往充满了游说集团的各种黑幕。
军事采购贪污受贿数额之巨达到了令人发指的地步。据俄罗斯军事检察机关的官方材料表明，大约20%的用于国防订货的资金被陆续窃取。在这种情况下，2020年前国家武器装备计划涉及的庞大资金数量必然会导致更大量的资金被倾吞。而未来俄罗斯的经济状况并不容乐观。尽管最近出现了一系列积极进步的势头，但国防工业综合体及其生产性固定资产和干部状况仍然极为困难，存在着很多突出的问题。这些问题与贪污受贿、无效利用资源、“国防工业”领域不合理的价格形成机制、对产品质量监督不力等密切相关。
第六，出口武器装备的方针没有带来国防工业技术工艺的现代化。国防工业综合体技术工艺的落后导致在武器贸易竞争中的失利，传统军事产品市场丢失严重。事情发展到了莫斯科不得不向俄罗斯军队移交那些因质量差被发展中国家进口商拒之门外的武器装备。
第七，不建立能够评估设计方案前景和对其执行情况实施监督的明确机制，仅仅简单粗暴地压缩对科学探讨和试验设计工作的拨款和关闭众多科学学校，这注定会使俄罗斯军事建设处于追赶模式并在最尖端军事技术发展方面远远落后于西方。
之所以发生上述问题和费用支出，原因是很多方面的，但根源在于军事政策、改革计划和武器计划的制定与实施机制。在现有机制下，俄罗斯缺少鲜明而合理的军事学说、战略、军事需求合理计划和财政优先方向选择，所有问题都在封闭的、极少数人的范围内解决。预定目标的达成完全交给了军事官僚们，没有真正的议会监督，实施过程也没有专家和社会的评判，进而无法及时检验各种举措的效果，修正所犯的错误。
修正方法
综合上所述看法，必须采取以下修正方法，以保证改革目标的达成：
首先，要做到新的军事预算（包括国家武器装备计划和国防订货情况）最大透明，广泛讨论预算的论据和其中所反映的军事政策，扩大议会、独立学术机构和社会组织对该过程的参与度和影响。这是一条打击贪污受贿的主要途径。
其次，对于在2017年前现代化武器的份额将达到30%，而在2020前达到70%的论断是完全不能令人满意的。俄罗斯部队需要的不只是新型武器，而且还有那些根据现实预测的威胁和军事需求真正为加强国家国防能力做出贡献的人。此外，这些武器与军事技术装备应当符合性价比的客观评价。2020年前国家武器装备计划是否达到了最优化程度，必须得到相应专家评价确认。
第三，根据俄罗斯人口和经济状况，军队人员的补充将在2～3年时间内完全可以转入合同兵役制。如果利用新计划作为起点，按照该计划经过数年后军官的数量应当达到22万人，而合同兵（士官和士兵）的人数增加到42.5万人的话，那么补充招收15.5万名合同士兵后，可以形成一支数量达80万名军人的军队。这样的一支军队正好是俄罗斯当局追求的，多年来反复强调的结构紧凑和现代化的军队。与此同时，它同样将是欧洲最庞大的军队，超过欧洲最大的三个国家（德国、英国和法国）军队数量总和。
第四，军官与士兵1：3的比例关于一个拥有技术密集型军兵种（空军、海军、俄罗斯战略火箭兵、空天防御部队）的大比重“创新型”军队来说是完全可接受的。合同兵的津贴预计将提高到每月2.5万卢布（这差不多等于美军列兵的津贴），意在吸引更多的优秀青年加入到军队行列，这种合同兵员补充体制需要每年增加预算470亿卢布--占2017年国防支出的2.5%。必须提高兵员质量，最新型的武器和军事技术装备将交到业务熟练和热爱部队事业的职业军人手中。
第五，必须让联合战略司令部从行政管理的任务中解脱出来，仅限于负责制定诸兵种部队战役计划、指挥和战斗训练。应当在战略火箭兵司令部基础上建立战略威慑力量联合总司令部。战略火箭兵司令部拥有最先进和最有效战斗指挥系统，具有完全隶属于它的洲际弹道导弹集团军和对战略导弹潜艇和重型轰炸机战役指挥职能。
第六，应当修改战略核力量发展规划，提高陆基机动式导弹系统的生产速度，把重点放在完善指挥和导弹预警系统上。同时需要加快发展新型防空反导系统、航天系统的步伐。适当地放弃制造新式重型洲际弹道导弹和其他新战略导弹计划。
第七，防空反导系统不仅要以保护战略核力量设施、作战指挥所、通信站、大型行政工业中心为目标，而且要保护危重目标，如核电站、堤坝、动力和运输枢纽、危险物资和制品仓库等等，防止来自极端组织和恐怖分子袭击。
第八，俄罗斯通用兵力的装备应当把重点放在完善其指挥和通信系统，加强所有环节的信息保障，实现航空兵与陆军的相互协同，以及大量装备高精武器，提升战略战术机动性上。在俄罗斯东部，必须扩大武器装备储存基地和潜在威胁地周边物资保障储备网，并加强其警戒和防御工作。
第九，在2020年前武器装备计划和国防订货中杜绝型号繁杂的现象，在隶属于国防部长的独立机构框架内，必须通过竞争选择最佳性价比的系统。需要增加科学探讨和试验设计工作在投资拨款中的份额，特别关注未完成计划的科学技术设计方案，形成对某些设计和工程前景进行客观评估的机制。
第十，迫切需要扶持国防工业综合体、固定生产基金和“国防工业”干部更新计划。深化改革价格形成机制，严格的议会监督和扩大社会组织和新闻媒体进入该领域的范围，打击贪污受贿和预算资金滥用。
第十一，必须通过议会听证、调查加强立法权在确定军事政策中的影响，应当把赋予联邦会议监督职能的修正案写入宪法。
第十二，在“对于国防工业”法学中，将国防部文职官员制度适当地合法化，其中包括由军事和文职干部构成的国防部首脑机关，该机关只隶属于国防部，并能够客观评估来自军队各军兵种、总参谋部和国防工业公司的建议。必须千方百计地鼓励独立科学和社会组织搞探讨，倾听他们的评价和建议。
第十三，恢复和扩大隶属于俄罗斯总统的独立专门委员会，这些委员会由权威学者们主持，委员会能够借助系统略论探讨解决国防问题可供选择的措施，协助俄总统和议会做出正确的决定。 | 
