摘要：2017年7月，俄联邦政府正式批准了《俄罗斯2017-2017年发展旅游业(境内游和出境游)联邦专项纲要构想》(草案)，这个纲领性的专项文件有助于加快俄罗斯旅游业的发展，拉动经济的增长。但同时，这一《构想》在执行过程中也面临着一些困难，如资金难以保障，旅游业基础薄弱，多头管理难以协调，相关部门滞后难以与旅游业发展同步，广告投入少等。 (二)壮大本国的旅游产业，提高对旅游者的吸引力，实现本国和外国游客数量的同步增长 游客数量的增加和旅游业的收入有直接关系，也是旅游业发展水平的一个重要标志。俄体育和旅游部官员曾对媒体谈及实施《构想》的基本目标之一就是加快扩大国内外游客的规模，“如果这个《构想》能够顺利落实，那么到2017年国内游客和外国游客的总量将达到7 730万，否则这个数字将大打折扣，最多才能达到5 790万”。到2017年来俄罗斯的旅游者将超过当前水平的50％，每年仅外国游客的接待量就有望达到1 200万～l 700万。 (三)以旅游业的发展带动相关行业的发展 旅游业是服务贸易的重要形式之一，综合性强、关联度高、拉动影响突出，囊括了“行、游、住、食、购、娱”六大产业要素，俄语毕业论文，涉及30多个经济部门，直接和间接作用100多个细分行业，旅游带动就业的比例达到1:4.3。实施《构想》，不仅能加快旅游业自身的发展，还能带动相关行业的发展。据世界旅游组织公布的数据，目前旅游经济总量占全球国内生产总值的10％以上；旅游业就业人数占就业总人数的8％以上，成为吸纳就业人数最多的行业之一。据业内人士评估，一俟《构想》实施，仅旅游业的从业人数就将增至200万，同时，相关的宾馆、餐饮、商服和交通运输等行业都能提供新的就业岗位。这必将减少俄罗斯的失业人数，缓解劳动力市场的就业压力。 三、《构想》执行过程中可能遇到的困难 俄联邦政府批准实施《构想》，表明发展旅游业已经被提到政府的重要日程上，这是实现《构想》目标的基本保障和前提。但是，还必须看到这个纲要在执行过程中将面临很多实际困难。 (一)资金来源渠道多，难以保障及时到位 《构想》是一个耗资巨大的综合性纲要。据俄媒体报道，实施纲要需要资金3 320亿卢布，约110亿美元，仅次于东西伯利亚一太平洋输油管道项目的成本。这些资金主要依靠以下途径筹集：联邦中央预算拨款占28.9％，约960亿卢布；地方财政出资占7.5％，约250亿卢布；预算外资金占63.6％，约2 110亿卢布；其他来源的资金30多亿卢布。 实施《构想》需要大量资金，加之筹资渠道多，因此无论哪个渠道出现了堵塞，都会作用资金的及时到位。其中联邦预算和地方财政的出资与整个经济走势有直接关系，而且也直接作用其他渠道的资金来源。从目前情况来看，世界经济和俄罗斯经济虽然趋向好转，但其发展前景也存在着许多不可预见性。更重要的是，预算外的2 110亿卢布的巨额资金将如何筹措到位也充满了变数。 (二)俄罗斯旅游业的起点太低，加快发展的基础薄弱 俄罗斯旅游业发展缓慢，主要表现是它在全球旅游业总份额中的比重过小，国内和同外游客的数量较少，对国家经济的贡献率很低。据2017年4月圣彼得堡华人协会网的消息，俄罗斯旅游业只占全球旅游业总份额的1％，接待游客的数量在欧洲各国中仅排在第13位。又据2017年世界旅游和旅行理事会的报告，旅游经济对全球国内生产总值的贡献为6万亿美元，约占10.6％，而目前旅游业占俄罗斯国内生产总值的份额仅为2％～2.5％。 这里着重比较一下俄罗斯接待国内外游客的数量与《构想》目标的差距。 2017年10月7日，俄罗斯体育旅游与青年政策部剐部长娜杰日达・纳津娜在黑海经济合作组织国际会议上谈到《构想》的执行前景时说，到2017年俄罗斯就可以接待4 000多万外国游客，同时，每年还可以向5 000万本国公民提供旅游服务。 俄罗斯体育旅游与青年政策部的资料表明，目前国内游客的数量为3 200万人，2017年仅有210万外国游客光顾了俄罗斯。而作为世界著名的旅游目的地国法国，最近几年年均接待外国游客7 000多万人次，超过了本国人口。由此可见，俄罗斯要想在五年的时间里实现游客的大幅度增长绝非是件轻而易举的事情，特别是要实现外国游客的持续翻番增长，其难度更是不言而喻。 (三)《构想》管理者多，难以协调和形成合力 俄媒体披露，俄体育旅游部、地区发展部和俄罗斯旅游企业是《构想》的国家发包人，这实际上是一个多头管理的模式。这种管理模式的弊端是相互推诿或者互相掣肘，加上行政部门官僚主义的工作作风，在解决执行《构想》中出现的问题和困难时，不易协调和制定合力解决的对策，这就会为《构想》的顺利实施造成许多干扰和阻力。 (四)相关部门滞后，难以与旅游业发展同步 旅游业是融合力最强的产业之一，旅游业与国民经济相关产业的关联度很高。但从目前主要的相关产业来看，它们的发展水平还不能适应旅游业加快发展的需要。 这里仅以宾馆业予以说明。俄罗斯旅游接待的基础设施落后。从宾馆的数量和质量来看，俄罗斯都落后于旅游业的发达国家，宾馆的数量全球仅排名第85位，在全国4 000多家大型饭店中，符合欧洲各类星级标准的只有1／3左右，特别是众多游客喜欢选择的价格适中和设备齐全的三星级酒店尤其缺乏。远东地区也同样存在着类似问题。2017年4月29日，联邦政府第一副总理伊戈尔・舒瓦洛夫在视察滨海边疆区时说，目前，符拉迪沃斯托克的宾馆数量不足，须新建一批，以便形成布局合理的宾馆网络。 另外，从接待和吸引外国游客方面来看，俄罗斯宾馆服务人员的业务素质(掌握外语和了解外国游客的风俗习惯)和服务质量也须进一步加强和提高。 (五)旅游业广告投入少，难以吸引大量的国内外游客 旅游市场的情况无异于其他市场，同样充满竞争，要想在竞争中取胜，就得增加广告和宣传的资金投入，最大限度地应用和发挥广告这种特殊工具的功能。现有资料证明，一些国家每年用于旅游广告上的财政拨款多达4 000万美元，旅游业较为发达的澳大利亚则高达1亿美元，而俄罗斯政府每年用在广告方面的花费仅为300万美元。 四、几点认识 (一)俄罗斯在世界金融危机刚刚结束就不失时机地推出了《构想》，这关于实现本国经济长期稳定发展和更有效地应对可能发生的国际金融危机来说，无疑是一个重要的战略性选择，必将为俄罗斯旅游业的加快发展并成为重要的经济增长点提供了难得的契机。 (二)《构想》的落实有很多有利条件，其中主要的是它作为联邦专项纲要将得到联邦中央和地方政府的财政扶持和政策倾斜，因此其执行前景和目标的实现是可以预期的。但这个旅游纲要的实施还和世界特别是俄罗斯经济形势的走势及相关行业的同步发展相关。因此，可以说《构想》的实施过程也不可能是一帆风顺的。 (三)《构想》的实施为俄罗斯与毗邻国家的多领域合作带来了新机遇。为迎接2017年亚太经合组织峰会的召开，俄罗斯正在全面综合开发滨海边疆区的俄罗斯岛，其中一项重要任务就是在岛上辟建一个国际休闲旅游区，为吸引亚太地区国家的游客，拟建设别具特色的中国风情同和韩国风情园。根据普京总理签署的决议，俄语论文范文，将在俄罗斯岛建设旅游型经济特区。执行这个重大项目须与毗邻国家开展经济技术合作。 [责任编辑： 王超] |
