摘要：当前作用俄罗斯居民生活水平的社会人口因素，主要包括居民的健康状况、年龄、婚姻状况、家属供养负担、家庭类型、居住地区的类型以及接受初级社会化的环境。金融危机背景下，健康状况良好、家庭完整的城市居民生活水平相对高于那些健康状况较差、非完整家庭的农村居民。处于贫困和低收入边缘的多子女单亲家庭和老人家庭生活状况最不稳定并承担着极高的社会风险。针对当前俄罗斯居民平均生活水平低下的社会问题，俄政府提出了相应的举措，这些举措对我国也有一定的借鉴意义。 与抚养孩子相比，供养老人使家庭陷入贫困的风险更大(见表1)。这一结论已被俄罗斯经济发展与健康监测机构证实，但也有一些专家持相反观点，因为探讨者对贫困的测量措施不同。 从表1可以看出，2017年有孩子的家庭中贫困人口占5％，而有老人的家庭中贫困人口占14％，所以同时有孩子和老人的家庭由于双重负担较前两种家庭更易陷入贫困也是毫不奇怪的。最典型的状况是多子女单亲家庭和老人家庭。同完整家庭相比，多子女单亲家庭陷入贫困的风险更大，2017年这种“问题家庭”中有1／3陷入贫困，半数以上属于低收入阶层。老人家庭陷入贫闲的风险更高，其贫困人口接近四成，可见近年来供养老人成为家庭最沉重的负担。总体而言，供养负担在很大程度上决定了家庭陷入贫困的风险和生活水平的高低。当前，俄罗斯穷人比重减少、富人比重增加的事实表明，最近几年，俄罗斯居民的家庭负担已有所缓解。 (五)家庭类型 实际上，俄语专业论文，与供养负担直接相关的是家庭类型。南此，我们根据供养对象的不同，将俄罗斯现有家庭分为未成年子女家庭、老人家庭、残疾人家庭、慢性病人家庭以及失业者家庭。 如图1所示，按照贫困人口所占比例，俄罗斯各个供养类型家庭的生活水平由高到低依次为未成年子女家庭、失业者家庭、残疾人家庭、慢性病人家庭以及老人家庭。 未成年子女家庭中，贫困人口的比重最低，占12％；富有人口的比重相对较高，占30％，这表明该种家庭陷入贫困的风险最小，但其心理压力却相对较重。在金融危机背景下，未成年子女家庭普遍感到前景渺茫。我们知道，有病人的家庭可以节省衣物和部分食品开支去购买药物，而关于未成年的孩子有些支出是不能节省的，而且随着其身体的成长发育，需要更多的生活消费。由此，这类家庭对未来期望值普遍不高。 其次是失业者家庭，其贫困人口比重近二成，低收人人口占一半。由于失业者多为处于工作年龄的人，因而能够承担一些家庭责任，以弥补其收入的不足。同2003年相比，2017年失业者家庭状况有所改善，穷人比重从35％降低到6％，低收入人口比重保持45％不变。须指出的是，在金融危机背景下，很多高收入者也失去了工作，如银行职员、零售业主等，失业直接作用到他们的家庭收入水平，但没有作用到生活水平，因为他们的生活水平并不是取决于现有收入。2017年，失业者家庭中富有阶层的比重相对最高，达到31％。 残疾人家庭的生活状况一般。一方面，他们领取高于养老金的残疾补助金，增加了家庭收入并有可能相应地提高生活水平；另一方面，由于其身体状况往往需要额外支出，有时甚至会限制其他家庭成员的就业。慢性病人家庭的生活状况存在很大异同，其家庭收入主要取决于疾病的严重程度与就业状况。该类家庭的最大特点是病人长期需要相应的治疗费用。如果他们的患病程度较轻，并且是社会紧缺的专业人员，就能够为家庭带来重大收益，其生活水平也会相应提高，该类家庭占富有阶层的30％。而如果其工作收入较低，甚至不能弥补治疗所需费用，那么生活水平下降在所难免。对这种家庭来讲，当前的经济危机是灾难性的，因为他们难以避开失业的风险，该类家庭占贫困人口的28％。老人家庭具有特殊的高风险性。由于平均退休金不高，而维护健康的成本难以降低，该种家庭的生活水平最低，其贫困人口将近四成，富有人口仅占一成。 (六)家庭的居住地区 居民陷入贫困的风险也与其家庭居住地区的类型和规模有关。一般在农村地区，多数是有老人和孩子的大家庭，而城市中这类家庭并不多见，在大都市中更少。由于城市能提供条件较好的劳动力市场和完善的反贫困政策，可以给居民更多的发展机会，因此一般城镇居民的生活水平高于农村居民，但却普遍低于特大都市居民的生活水平。累积效应的存在，使大都市的居住人口有更多机会步入富有阶层。2017年，大都市贫困居民人口的比重是农村贫困居民比重的1／2，低收人人口比重是农村居民中低收人人口比重的1／3。此外，导致家庭陷入贫困的因素还包括与居住地有关的初级社会化环境。一般来讲，那些从较大地方迁移来的居民比本地居民的生活水平要高，步入富有阶层的几率更高一些(见表2)。 可见，贫富人口通常是在不同类型的地区接受初级社会化，这也说明贫富人口之间在初级发展阶段就存在着社会不平等。社会学探讨表明，居民在较大城市接受初级社会化，有利于实现较高的生活水平。尽管部分移民的生活状况已有所改善，但仍然很难克服这种潜在的社会不平等现象，尤其是大都市对外来人口更为“苛刻”。调查显示，在国际金融危机背景下，迁移到规模较大定居点的居民，在近期内评价自己的生活水平普遍低于本地人，并且定居点规模越大，自我评价越低。大都市居民中，四成以上的本地人口认为他们的生活状况会得到改善，相反，三成以上的外来人口则认为自己的生活境况会更糟。 须指出的是，关于外来人口而言，高水平生活目标的实现，不仅与个体接受初级社会化的环境有关，还取决于个体的“原始资本”和合理定位。调查显示，大城市对那些学历较低者提供的发展机会相对较少，而接受过高等教育者通常比本地居民和原居住地区的居民更易达到较高的生活水平。可见，大城市更愿意接受那些来自小地方的高素质人才，而其他移民较少获益。 (七)探讨结论 探讨认为，作用俄罗斯居民生活水平的礼会人口闪素主要包括居住地区的类型、接受初级社会化的环境、家庭的供养负担、家庭类型、婚娴状况、个人健康状况以及年龄。一般情况下，健康状况良好、家庭完整的城市居民生活水平相对高一些，而健康状况较差、非完整家庭的农村居民生活水平相对低一些。由于区域不平等的存在，大城市通常会提供更多的发展机会给那些接受过城市社会化和有高学历的外来人口。 略论表明，健康状况良好是居民获得富裕生活的必要非充分条件。居民的婚姻状况决定着家庭的供养负担，其中的多子女单亲家庭负担尤为沉重。值得注意的是，当前俄罗斯的老年人口是生活状况最不稳定并承担着极高社会风险的弱势群体之一。总体上，当前俄罗斯穷人比重减少、富人比重增加。这一事实表明，在最近几年，俄罗斯居民的家庭负担已有所缓解。应该看到，尽管在良好的经济形势下近六年来俄罗斯居民的福利水平总体上有所提高，但是处于贫闲和低收入边缘的社会弱势群体的状况却在相对恶化，有些群体，如单亲家庭和老人家庭，随着生活水平的急剧下降而落人社会的最底层。 二、俄罗斯政府采取的对策 总理普京多次表示将努力提高居民生活水平，认为“这是社会经济工作的首要目标”。冈此，针对当前俄罗斯居民平均生活水平低下的社会问题，俄罗斯联邦政府在2017年反危机计划中 提出，将采取一切方法保护公民利益，全面加强对公民的社会保障，向受危机作用较大的公民和家庭提供各种支持，为公民提供保质保量的社会和医疗服务，广泛采取抵御危机的就业方法，包括抑制失业率增长、推动失业人员再培训规划和提供就业定向援助，还要对退休金体系进行现代化改革，对购置住房的公民给予必要的帮助。南此可见，俄政府在反危机计划中将加强社会保障和促进就业视为重中之重，希望逐步提高俄罗斯民众的生活水平。其具体举措如下： (一)为加强社会保障投入大笔资金 第一，加大保障力度，实行指数化管理并提高特殊人员补贴。2017年，联邦财政用于社会保障领域的总拨款达到43 654亿卢布(1美元约合31卢布)，几乎占2017年财政预算的一半。由联邦财政及礼会保险基金负担的社会支出和补贴要根据通货膨胀情况将其指数化，以便能够根据通胀情况及时提高补贴标准。特殊人员主要是指孩子、多子女单亲母亲家庭以及其他有权获得国家补贴的人群。2017年，政府决定从母亲基金中给予多子女家庭1.2万卢布的一次性补助，用于子女教育、购买住房等。 第二，提高退休金标准，对退休金体系进行现代化改革并用养老保险缴费取代统一社会税。2017年，退休金标准提高35％；2017年，又提高45％。个别地区退休金低于退休人员最低生活标准的将获得特别社会补助。2002年1月1日已经实行退休人员社会福利货币化的退休人员，其标准从2017年起提高10％。自2017年起，俄居民不再缴纳统一社会税，而改为缴纳社会保险费，以增加养老保险金收入。这一举措涉及俄罗斯97％的劳动人口，年收入41.5万卢布以上的个人都要纳入缴费范围。为不增加公司负担，到2017年1月1日前，其保险费率将不高于现行税率标准。 第三，提倡全民健康生活方式，健全医保制度。2017年开始推动全民“健康”项目，对此联邦政府将拨款3 351亿卢布，进一步落实生活方式健康化的各项方法，提倡减少烟酒消费。此外，还要健全妇幼医疗救助体系，继续发展献血机构，完善对心血管、结核病人，以及交通事故中伤者的医疗救助。同家加强对药品价格的监管，为居民提供安全可靠的药品。 (二)采取积极方法，加强就业安置 第一，提高失业补助，俄语毕业论文，减轻礼会压力。2017年初，失业最高补助标准已提高到原来的1.5倍。联邦财政特为地方财政额外拨款339.5亿卢布用于对失业人员的各类资助，其中298亿卢布用于已登记失业人员。为稳定就业市场，联邦财政还将给地方财政再拨款437亿卢布。 第二，加强专业性培训，提供更多就业岗位并实行就业信息通报制。各联邦主体均制定了各自的就业计划，对失业人员进行专业性培训，创建临时就业岗位，组织失业人员到外地寻找就业机会，鼓励和支持失业人员自主创业等。政府将推进落实小公司发展计划，该计划可提供约50万个新的就业岗位。各地对劳动就业市场实行每周统计制度，各联邦主体都要建立就业咨询热线，及时公布就业信息。对解聘员工、减少编制及公司缩短工作时间的情况实行每周通报制，组织开展“俄岁斯工作”信息网的工作。 第三，不断加强再就业培训，保证待业人员的竞争力并限制外来劳工。虽然政府极力避免失业，但为提高公司效率，裁减冗员也是必须的，但要对失业人员进行专业性培训，从而保证待业人员的竞争力。为此，政府计划对17万人进行技能培训和再培训，为5.7万人创业提供物质支持，帮助1.5万人异地就业，并组织安排近百万个临时就业岗位。 三、对我国的借鉴意义 在国际金融危机背景下，虽然我国经济社会发展保持良好势头，但也应清醒地看到，社会上还存在很多不稳定因素，贫困、低收入、失业、贫富分化加剧等问题交织在一起，面临的形势依然十分复杂。俄政府在反危机计划中，将加强社会保障和促进就业置于重中之重，通过一系列方法和行动，加大对社会低收入阶层等弱势群体的扶助力度，不断完善社会福利与救济制度，并实施一系列促进就业的积极政策。这些举措都在一定程度上给我们提供了可借鉴的经验。 (一)完善我国社会保障体系，加大保障力度，以保证内需和社会稳定。目前，我国的社会保障投入仍然不足，虽然针对社保领域的财政支出增长幅度引人瞩目，但与发达国家乃至部分发展中国家相比，我国社会保障投入占国内生产总值比例依旧偏低。2017年，俄罗斯的礼会保障支出几乎占国家财政支出的50％，而我国目前社会保障支出占财政总支出的比重大致在10％～12％，西方发达国家的社会保障支出一般占财政总支出的30％以上。基于我国国情，建议逐年增加社会保障投入，加大保障力度，以保证内需和社会稳定。 (二)以渐进方式，改善社会保障支出的结构。目前我国社会保障投入的问题，除了总量水平低之外，在结构上也存在着很大的不均衡性。新增协会保障投人要以渐进方式向城乡低收入群体倾斜，在逐步实现社会保障广覆盖的同时，着力推进基本社会保障的均等化。 (三)实施更加积极的就业政策，建立失业人员的社会支持体制。一是健全失业保险制度。政府应尽快建立和完善城乡失业人群尤其是农民工的失业保险制度。二是建议政府适当加大对劳动密集型公司和中小企业的扶持，以创造更多劳动岗位。按照比较优势的理论，发展劳动密集型产业更适合我国同情，也更能缓解就业压力，而现阶段我国从事劳动密集型产业的主要是中小企业，该类公司的主要社会功能就是就业，它们不仅能够安置大量的城市下岗职工，吸收大批农村剩余劳动力，还能有效解决许多大学生就业问题。三是对失业人员进行职业培训，提高他们的人力资本并转变就业观念，实行灵活就业，大力开发公益性就业岗位和提供社会临时岗位。四是构建全国统一的就业信息平台和公平、公开、公正的劳动力调配市场，推动劳动力市场建设。五是强化创业培训和创业服务，帮助他们创业。 (四)政策制定应关注长远，实现可持续发展。俄政府制定了《2017年反危机计划》、《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展纲要》，并提出了技术创新和制度创新的发展思路，这可以视为俄罗斯政府对经济发展中可能出现问题的未雨绸缪。它给我们的启示是，从长远来看，要加大教育、科技的投入力度，冈为教育和科技才是我国经济可持续的增长源。政策的制定不能只是关注H艮前的经济增长，要将当前金融危机带来的挑战看做把握未来机遇的物质基础。所以，当前我国政府为应对危机而出台的一系列政策以及所取得的成果，应更好地着力当前、着眼长远，使政府职能与市场影响相互配合，将短中期与长期的发展目标，科学、有效地L办调起来，实现可持续的稳定发展。 注释： (1)此处的贫困群体指收入低于最低生活保障标准(人均5 153卢布)的人群，低收入群体――收入水平为最低生活保障标准的1～3倍，中低收人群体――收入水平为最低生活保障标准的3～7倍，中等收入群体――收入水平为最低生活保障标准的7～11倍，高收人群体――收入水平为最低生活保障标准的11倍以上。 (2)文中引用了俄罗斯社会科学院相关课题的部分探讨成果。这些课题是：《当代俄罗斯的富人和穷人》(2003)、《俄罗斯的低收入群体：他们是谁?生活得如何?有何追求?》(2017)以及《危机背景下俄罗斯居民的日常生活》(2017)。 (3)贫困阶层是指收入低于最低社会保障线的人口，属绝对贫困的范畴。最低社会保障线每季度m俄罗斯各联邦主体制定，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其他社保支付的款项。 (4)第3层是贫困边缘层，指收入接近或略高于最低社会保障线的人口，属相对贫困的范畴，归类于低收入阶层。第4层和第5层同样属于低收入阶层。 [责任编辑：张梅] |
