国际工程承包是一项以工程建设为对象，以货物、服务、技术贸易为载体的，具有跨国经济技术特征的综合性技术经济交往和商务活动。我国对东盟国家工程承包始于20世纪70年代末，近年来随着中国一东盟自由贸易区建设进程的加快，东盟国家的工程承包市场空前活跃，东盟各国急需建立大规模的基础设施。其中，中国与越南的工程承包领域不断扩大，规模连年提高，越南已经是中国重要的对外工程承包合作市场。2017年中国在越南新签工程承包合同额44.86亿美元，同比增长46.7％，越南已成为我国在东南亚最大的工程承包市场。在此背景下，有效利用中国与越南的区位优势，提高我国公司在越南工程承包的竞争力，对促进中国与越南工程承包业的健康、快速、稳步发展有着十分重要的实践意义。 (1)融资渠道窄。 国际上通行的项目融资在我国尚未开展，因此我国公司境外融资还面临着很大的障碍。我国政策性银行对国际工程承包公司的支持力度也较小，据统计，中国进出口银行为支持公司“走出去”，累计提供信贷资金只有近400亿元人民币。 (2)融资成本高。 据统计，大公司的融资成本一般在10％左右，一些中小企业甚至达到20-30％。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8％，虽然低于其他国内公司贷款两个百分点左右，但远高于国际通行的1％的工程承包贷款利率，较高的融资成本极大地削弱了我国工程承包公司的国际竞争能力。 (3)融资担保难。 国家设立的对外承包工程保函风险专项基金，在一定程度上缓解了公司投标、履约、预付款保函的担保问题，但使用基金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。 (二)外在问题 1 招投标操作不规范，行政壁垒多。 越南“黑箱”操作盛行，招标过程中的违规现象多。越南政府常会通过行政、经济手段为自己的公司安排工程任务，或通过对外国企业设限以保护本国公司的生产。例如越南对国内电信网建设与经营、港口建设、机场建设的国外工程承包商有限制，除非其采取BOT、BOO、BOOT等形式。 2 竞争压力大。 目前外国其他企业也开始通过各种形式参与越南工程承包市场的竞争，虽然越南市场规模较小，但竞争十分激烈。 (1)与越南本国公司的竞争。 近几年越南国内工程承包力量迅速崛起，而越南政府给本国公司以政策倾斜，对外国企业的单独投标设限，加大了外国企业中标的难度。同时，越南建筑公司中普遍存在短期行为，把争取到项目作为首要目标，甚至有些越南企业以比标底低30-40％的价格展开恶性竞争，这必定会排挤外国竞标公司。 (2)与西方发达国家公司的竞争。 近几年，作为“远景五国”之一，越南经济增长率保持在年均9％左右，发展速度在世界上仅次于中国。随着越南在基础设施方面投资力度的加大，越来越多的日本、韩国和欧美国家的承包商介入越南工程承包市场，凭借超强的融资能力及其政府出口信贷等支持，在越南工程承包市场占据很大的份额。 三、推进中国对越南开展国际工程承包的对策 (一)微观层面――公司 1 选准项目，加强市场调研。 我国公司在开拓越南市场时，应注意项目信息的来源、项目的付款保证能力，选准项目进行跟踪。目前我国公司在越南的项目多数为亚行、世行及我国政府信贷项目，当地资金项目较少。为避免过度的市场竞争，公司将不失时机地开拓当地资金项目，这就更需要公司增强判断市场机会的能力。 2 善于利用当地资源。 由于越南的承包工程市场操作不是很规范，市场规模和发展潜力有限，这就要求公司更加注重与当地企业、当地人的合作，更多地利用当地资源，提高我国公司在当地投入产出的效率。 3 扩大经营领域，开展相关多元化经营。 中国公司在越南的工程承包业务主要涉及水利、交通运输石化、房屋建筑、通讯、电力等基础设施领域。为了应对其他国家的竞争对手，中国应多层次、多领域地开辟越南工程承包市场。国际工程承包项目高度专业化的特征，对承包商的专业技术能力提出很高的要求，使承包商跨专业领域实施项目竞争成本高、代价大。因此，我国承包商应该依托公司的核心竞争优势，通过以公司核心技术体系为基础和技术的延伸扩展，实施环绕主业的多元化经营。 4 加强中国企业之间的合作。 在越南承包工程市场上，我国公司在充分竞争的同时，也应注意尽量避免恶性价格竞争、加强我国公司间的合作，在保证公司利益、维护市场竞争秩序的同时，也维护国家利益，在当地市场上形成多赢格局。 (二)中观层面――金融体系 1 参与风险管理。 银行利用自身资金和信用为承包商的投资进行风险管理，这不仅可以解决承包商对越南投资的后顾之忧，加大承包商对越南投资的力度，而且可以提高银行获利的空间，拓宽银行的业务领域，加速我国银行业的国际化进程。 2 加大信贷支持力度，建立信用保险体制。 一方面，银行通过向承包商提供买方信贷、打包放款以及政府优惠政策等资金融通，为我国承包商开拓越南国家市场提供可靠的资金后盾，并以此为龙头，提供融资、担保结算、咨询等多功能、全方位的配套服务。另一方面，银行通过建立政策性的保险机构为承包工程提供汇率保险、政治保险及工程项下成套设备出口信贷担保等，增加信用保险品种，扩大出口信用保险规模。 3 创新投资方式。 银行利用在国际资本市场筹资相对便利的条件，通过担保、信用证业务等服务方式或以参股的方式向承包商投资。提高对外工程承包业务的项目融资能力，建立银行间资源和信息共享的体系，使各自的海外风险得以分散，共同提高海外业务的成功率。 (三)宏观层面――政府 1 建立并健全对外工程承包的相关法学法规。 尽快建立完善对外工程承包业务的政策体系，建立和健全大项目报送、跟踪的动态管理系统；完善资本市场的运作机制，促进资金的合理流动和资源的有效配置，为具备条件的公司利用境内外上市和发行债券等方式筹措资金创造条件。 2 完善对公司融资支持体系。 积极推动国际承包工程公司与金融机构的合作，完善金融服务的产品和程序，扩展项目融资渠道，突破融资瓶颈，以满足公司开拓国际市场的需要。可考虑将进出口银行提供的直接贷款改为信用担保，由资金实力雄厚的商业银行提供贷款，风险由对外工程承包公司、商业银行和进出口银行按照一定比例共同承担。同时积极探究适合国际市场的融资渠道和担保方式，形成以项目盈利能力为基础，各种金融机构互相配合的融资体系。 3 规范市场竞争秩序。 根据波特的竞争理论，国家是公司在国际间创造或保持竞争优势的决定因素，政府和行业协会的一个重要任务是要尽力去创造一个支撑生产率提升的良好环境与外部竞争条件。因此，制定和完善《对外承包工程管理条例》等相关法学法规，实行依法管理，形成我国对外工程承包公司“走出去”的法学基础，对采取不正当竞争手段损害国家和行业利益必须予以严惩，以达到规范市场竞争秩序的目的。 4 加大技术创新鼓励力度，推广管理创新。 公司的竞争是科技创新能力和科技人材的竞争，科技能力高，效率就高，成本也就更低。面对国际承包工程市场日趋激烈的市场竞争环境，公司必须强化研发能力和技术创新能力，拥有更多的具有自主知识产权的技术专利，增强核心竞争力。政府应制订为对外工程承包公司增加研发投入的鼓励方法，可以按其研发投入资金额给予一定的补贴，也可以依据其所取得技术专利的情况给予奖励，或者依据承包工程项目对高新技术运用情况及产品使用情况进行评比，并给予一定奖励。从而不断推动公司技术创新，发展核心技术，确保竞争优势。同时，应及时发现对越南工程承包管理中的创新，并在全行业推广宣传。 (作者单位：广西财经学院) |
