2017年1月16日，日本首相安倍晋三对东盟成员国越南、泰国及印度尼西亚进行了为期四天的访问。有趣的是，有一个国家在短短三个月内，先后为美、中、日三国领导人铺过红地毯，这个国家就是泰国。2017年11月18日，成功连任的奥巴马打破惯例，首访东南亚三国，其第一站就是泰国；11月20日晚，中国总理温家宝抵达泰国首都曼谷，开始对泰国进行正式访问；在安倍的东南亚之行中，泰国是第二站。泰国历来擅长在大国之间“随风飘舞”，以巧取胜，灵活地维护国家利益。这种外交方式能否在美中日竞相角逐东南亚过程中继续保持其有效性和灵活性，并且为东亚地区安全发挥“建设性影响”，不免引起各方的新评估和新判断。
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美国与泰国
美国与泰国号称有180年的正式外交关系。在冷战时期，泰美两国更是通过1954年的《马尼拉条约》和1962年的《他纳叻―腊斯克公报》结成盟友。此后，泰国积极参与历次美军海外作战，如越战、海湾战争、伊拉克战争等。在越战中，位于泰国中部罗永府的乌塔堡机场是美军起降B―52型轰炸机的主要基地，直至1976年美军才完全撤离乌塔堡机场。随着“尼克松主义”的出台和美军全部撤出泰国，泰国政府也完成了对外政策的调整，恢复传统的灵活外交，积极改善同邻国的关系，美泰关系进入新的时期。
冷战后，美泰两国在东南亚金融危机、人权、反恐等问题上的分歧与合作，使美泰关系时远时近。自1976年至2003年，美国在“善意忽视”的东南亚外交政策指引下，对泰国这个老朋友关注度有所降低，双方关系出现了一系列矛盾。1997年的金融危机使泰国损失惨重，以美国为主导的国际货币基金组织（IMF）救援不力使得泰国人民怨恨不已。IMF在1997年向泰国提供紧急贷款时定下了苛刻的条件：要求泰国政府通过国营公司私有化、破产法、修改外商投资法等11份法学文件。泰国百姓称之为“卖国契约”。所以2003年7月31日，当泰国总理他信宣布提前还清IMF紧急贷款时，许多民众都自发地挂出了国旗以表示“扬眉吐气”。此外，美国也经常敲打泰国的人权问题和民主化问题，令泰国很不满。2017年3月泰国外交声明，强烈抗议美国的“年度国别人权报告”中对泰国人权状况的不公正评价。2003年之后，小布什政府出于打造反恐“第二条战线”的目的，把泰国、菲律宾提升为“非北约主要盟国”。尽管这种“有选择的介入”政策为美泰关系注入了一些新动力，但由于美国对东南亚的整体忽视、对东盟主导的地区合作机制建设的轻视或阻挠，以及倨傲的民主人权外交干预等因素，21世纪头十年的美泰关系处于一个“漂流状态”[1]：美泰对于建立自由贸易区的谈判始终没有取得突破性进展[2]，昔日的军事同盟条约也失去了共同的目标。
奥巴马上台后，美国在“重返亚太”战略的指引下，迫切寻求和巩固在东南亚地区的战略支点，美泰军事同盟关系有所强化。早在奥巴马访问泰国之前，美国两大智库“国会探讨服务局（CRS）”和“国家亚洲探讨局（NBR）”于2017年6月分别提交了有关强化美泰盟友关系的报告，建议加强军方高层人员互访、增加金色眼镜蛇军演成员国、帮助泰国增强其在东盟中的地位等。[3]2017年11月，美国国防部长帕内塔访问泰国，签署了《2017年泰美防务联盟共同愿景声明》，这标志着1962年以来两国首次升级双边军事关系。帕内塔明确表示，“美国仍然致力于帮助泰国军队进一步发展其已经显著提升的军事能力，进而能够承担本地区更大的安全责任”。美国希望进一步把泰国绑在美国战车上的意图彰显无遗。美国还希望重返乌塔堡基地，使之成为美军亚太战略上的一朵重要“睡莲”。“如果美军能重新进驻乌塔堡机场，那么其在太平洋和南中国海地区，就可以组成一个以乌塔堡机场、苏比克海军基地、樟宜海军基地为顶点的‘三角’，这三个基地遥相呼应，从而在南海地区形成有利于美国的战略态势”。除了军事上拉拢，美国还鼓励泰国加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）。2017年11月，在柬埔寨首都金边举行的东盟（ASEAN）会议上，奥巴马与东盟国家领导人共同发起了一项名为“扩大美国―东盟的经济参与”的倡议，旨在拉拢东盟国家加入TPP计划。由于泰国在整个东盟自由贸易区中占有主导地位，因此美国拉拢泰国加入TPP具有重要的战略意义或示范意义。
中国与泰国
中泰友好关系源远流长，两国人民的交往有着上千年的历史。西汉（汉武帝）时期，中国就有了对于泰族的记载；泰国素可泰王朝时期，中泰两国开始商贸往来。近代以来，大量华人迁徙到泰国安家创业，民间交往从未中断。自1975年7月1日中泰建交以来，两国关系始终保持着健康稳定的发展。中泰关系已超越了社会制度、意识形态的异同，成为不同社会制度国家和睦相处的典范。“中泰一家亲”的传统友谊在过去十年里得到进一步夯实。
两国政治高层互访频繁。1978年邓小平副总理首次访问泰国。中国国家主席李先念、杨尚昆、江泽民都曾应普密蓬国王邀请访问泰国，胡锦涛主席也于2003年10月访问泰国。2003年与2017年温家宝总理两次赴泰国参加东盟与中国（10/1）特别会议和东亚系列峰会。2017年4月，两国建立全面战略合作伙伴关系，中泰关系迈上一个新台阶。2017年12月是温家宝总理第三次访问泰国。在此背景下，两国的军事合作关系也有较大发展。
经济合作快速发展。随着2017年中国与东盟自由贸易区正式建成，中泰经济合作发展迅速。目前中国是泰国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口来源地。据中国海关统计，2017年，尽管受到泰国洪灾的不利作用，中泰贸易仍继续保持增长，达到697.4亿美元，同比增长7.7%。2017年4月泰国总理英拉访华期间，中泰双方签署第二份战略性合作共同行动计划（2017―2017）和经贸合作五年发展规划，力争到2017年双边贸易额达到1200亿美元。中国积极支持《东盟互联互通总体规划》，参与东盟国家互联互通项目建设，涉及公路、铁路、水运、电力、通信等众多领域。中国设立了总规模100亿美元的中国―东盟投资合作基金，宣布提供250亿美元信贷，支持东盟基础设施建设等项目。中国积极推进泛亚铁路的建设，中国境内玉（溪）蒙（自）段于2017年8月全线铺设完毕。泛亚铁路东线建成后，火车由新加坡经吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市、河内可以到达昆明。 文化交流不断加强。泰国和中国血缘相亲、文化相似，始终保持紧密的社会文化关系。泰国王室成员积极支持泰中民间社会文化关系的发展，尤其是诗琳通公主，不仅对中国的语言、文化和历史有着浓厚的兴趣，还鼓励包括年轻人在内的泰国人学习汉语，理解中国文化。中国也十分重视对泰国的公共外交和人文交流，其中中泰合作的汉语教学项目日益成为两国文化交流的一大亮点，位于曼谷的中国文化中心即将建成，泰语论文题目，这将成为中国在东南亚设立的第一个文化中心。2017年底，随着中国电影《人在途之泰》的火爆热映，影片中的拍摄取景地泰国也成为2017年元旦前后国人出境游的热门选择。据泰国旅游部2017年1月27日公布的数据显示，中国超过马来西亚成为泰国最大的游客来源国。[4]这些社会文化纽带加强了两国人民的相互理解，是保持泰中关系长期坚固的基石。
中国与泰国不接壤，没有领土及岛屿纠纷，约1000万泰国华人很好地融入当地社会，并为中泰友好发挥着“正能量”影响。历史和现实都表明，中国的崛起对包括泰国在内的东南亚国家是机遇而不是挑战。中国坚定奉行“睦邻友好外交”，在双边关系中坚持“取少予多”的多边让利准则，从不干涉他国内政，倡导“和谐亚洲”、“互利共赢”的新理念。从地缘政治来看，泰国是连接海上东南亚国家和印度支那的桥梁，中国十分重视维护印度支那地区的稳定，希望泰国能在其中发挥积极友好的建设性影响。
日本与泰国
紧随美、中两国领导人访泰，刚当选日本新首相的安倍晋三也把东南亚作为其首次出访的目的地，其第二站就是泰国，此访距2003年小泉纯一郎访问泰国，时隔十年。过去的十年，日本受制于经济形势的困境、国内政治的不稳定以及外交战略的失误，在东南亚的整体作用力日益衰减，但有一个国家例外，那就是泰国。凭借在泰国长期的经济社会投入和软实力外交，日本在泰国的作用力是稳固上扬的。安倍政府为了摆脱外交困局和经济疲软，迫切需要以东南亚为突破口，提升日本在该地区的外交作用力以平衡中国。因而泰国再次成为日本新内阁“战略外交”的重要目标。
在整个东南亚地区，日本与泰国的历史关系十分特殊。早在1887年9月26日，两国就友好宣言，建立了近代外交关系。明治维新后的日本派出专家前往泰国，在法学、教育、蚕丝栽培、基础设施建设等方面帮助泰国推进近代化。二战期间，泰国与日本也保持着一种掺杂仰慕、敬畏、谋求自保等复杂情绪的暧昧关系。1941年12月21日，日本迫使泰国签订了“日泰同盟条约”的攻守同盟条约；1942年1月25日，泰国向英国和美国宣战，正式参加到轴心国一方，投入了第二次世界大战。正因如此，泰国是二战期间唯一没有被日本占领的东南亚国家。二战后，日本以赔偿外交为手段，以东南亚为突破口，日资开始大规模重返东南亚。日本更是以此为契机，在泰国开展了全方位的经济外交活动，从贸易、投资到政府开发援助，涉及范围十分广泛，内容也非常多样。有学者指出，日本对泰国的经济外交就是日本对整个东南亚地区经济外交的缩影。目前，日本是泰国最大贸易对象国及投资国，据泰国促进投资委员会统计，日本投资商在1970-2017年期间来泰投资获准的促进投资项目申请共计7302个，累计投资价值高达2.7万亿铢（约合913亿美元）。仅2017年，日本对泰国投资价值为3740亿铢（约合126亿美元），占全部外资的58%。
正是因为有着特殊历史渊源和长期的经济投入，日本在经济、文化、社会、教育等领域对泰国有着深厚的作用力。许多第一次去泰国的朋友可能会质疑到达的地方是不是日本：满大街都是日本轿车，主要的百货店或购物中心最多的是日本料理店，就连汽车驾驶座也是和日本一样在右侧，曼谷地铁里镌刻着由泰、日两国文字记录的标牌，繁华街区的药店和泰式按摩店均有日文提示。在日本的各种媒体搜索东盟国家的新闻，90%以上是报道泰国的新闻。日本十多家主流报纸，五大民间电视台都在泰国设立了记者站。许多泰国年轻人把日本视为“亚洲最发达的国家”，崇日情绪有广泛市场。[5]
安倍访泰初露日本调整东南亚外交战略端倪，从强调经济合作转向重视安全合作。泰国和日本同意继续在《日泰经济合作伙伴协定》框架下加强两国的经济联系，日本希望参与由泰国和缅甸合作开发的缅甸土瓦经济特区的建设。泰国媒体和学者对安倍的经济外交普遍表示欢迎，同时也对其强硬外交立场及错误的历史观表示担忧。随着日本经济实力的下降以及日本对中国外交的日趋强硬，包括泰国在内的许多东南亚学者担心，日本对东南亚外交可能出现重大调整：由过去40年强调经济外交转向重视安全合作，由过去的“开工厂”到现在谋求建立对抗中国的“桥头堡”。日本国际教养大学校长中岛岭雄指出，安倍此次东南亚之行明显带有“应对中国日益强大的海上存在”的因素。[6]由此联想到日本此前与马六甲海峡沿岸诸国及印度的海上安全合作，日本名义上是保障海上交通线安全，实际都暗含针对中国的意图。因此，泰国也有多名学者批评安倍提出的外交五准则“过于突出军事色彩，人为制造紧张气氛”。
泰国对美中日三国
外交的再平衡
由于泰国独特的战略位置及其在东盟中的特殊地位，周边大国从各自的战略利益出发都对其寄予厚望。那么，泰国的外交战略走向如何？又能否对东亚安全贡献“正能量”呢？
在外交史上，泰国一直熟谙大国之间灵活自处之道，善于随风飘舞，顺势而动，以尽可能地维护国家利益。因此有学者形象地将之比喻为“竹子外交”，泰语专业论文，扎根很深，哪边风劲就倒向哪边。[7]综观泰国近代外交，可以找到许多类似的案例。例如，日本一手扶植的傀儡政权“伪满洲国”成立后，多数国家不予承认，泰国却承认并派驻了大使。冷战时期，泰国完全倒向美国，成为美国在东南亚军事扩张的重要仆从。随着中国的崛起，泰国又调整立场，迅速改善与中国的关系。这种随风舞动的“竹子外交”可能有悖于坚守某种“主义”或“道德理想”，但从维护泰国自身的国家利益来看，无疑是有效而成功的。泰国的这种外交特点在多个东南亚国家身上都能找到，美国密歇根大学东南亚问题专家约翰・西奥西阿利称之为“有限度的结盟”（limited alignment），这种战略选择是建立在以下几个判断之上：美国实力超群使得大国之间无战争；美国主导的制度式霸权使得美国不会滥用权力；经济全球化使得结盟大国对抗重要经济伙伴的成本增高；地区制度有助于“社会化”地区强国使其变得更加温和（如中日美先后加入《东南亚友好合作条约》）。[8] 随着美国全力“重返亚太”，并且把泰国作为强化军事同盟关系的重要一环；日本也企图配合美国的战略意图，共同拉拢泰国对抗或者“包围”中国。同时，中国的崛起已经使得“中国在泰国的作用比在任何其他东盟国家的作用都要大”。[9]在三股劲风纷纷吹来之际，泰国将如何自处？在美国强化亚太军事部署、中美战略互信严重缺失、东盟机制面临分裂危险的背景下，“有限度的结盟”政策能否维持下去？这也是其他东南亚国家都要面临和回答的一个难题。
随着美中日三国领导人访问的结束，泰国许多专家学者纷纷表示，泰国还得坚持以往的外交法宝：保持平衡，谁也不得罪。朱拉隆功大学政治学者帕尼坦就是其中的代表，他认为泰国可以适当地向美国靠拢，以改变过去十年过于倒向中国的状态，这种泰式“再平衡”强调泰国不要卷入美国主导的外交轨道，而应保持中立（stay in the middle）；泰国国立法政大学政治系副主任基提也认为，泰国希望美国做一个遵守东盟规范的伙伴而不是领导；[10]此外，还有一些东南亚问题专家对美国在实力相对衰退的背景下是否有能力实施“有可信度的” 再平衡战略也表示怀疑。[11]因此，在面对美国的军事拉拢时，泰国表现得十分谨慎。例如，美国国家航空航天局（NASA）2017年请求租用乌塔堡机场开展气候探讨，泰方全盘考虑后还是拒绝了，最后美国国家航空航天局（NASA）只得选择新加坡。泰国国防部长素瓦那达在签署《2017年泰美防务联盟共同愿景声明》后强调：“与美国的盟友关系不作用我们与中国的战略伙伴关系，与美国的盟友关系无论如何都没有针对中国，我们没有压制中国的国策。”在TPP领域，泰国的表现是“态度积极，行事谨慎”。泰国朱拉隆功大学政治系学者素拉察・班隆素建议政府谨慎考虑加入TPP，应继续把重心放在东盟，继续推动东盟一体化，实现2017年建立东盟经济共同体的既定目标。这也是泰国同时积极参加不包括美国的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的原因之一。在中日矛盾问题上，泰国也是谨慎有加，并积极谋求在中间扮演一个“说合者”的角色。
基于上述略论和判断，中国对泰国（或整个东南亚）外交也要做相应的调整。第一，要有持久竞争的思想准备。面对美国重返东南亚及日本逐步增强在该地区的军事外交活动，中国既要努力巩固过去十年来取得的各项成果，也要有积极应对长期竞争的战略谋划，不计较一时之得失。“路遥知马力”，我们要积极发展自身实力的同时，积极提供地区公共产品，切实给东南亚邻国带来实惠，增强其幸福感和安全感。第二，重视公共外交和人文交流。美国和日本依靠其发达的教育体系和传媒力量在泰国（及东南亚）精英层中培育了较为坚实的基础，软实力优势突出。这也提醒我们采取方法迎头赶上，不但要继续加强民间文化交流，还要重视对中产阶级和精英分子（包括军方）的文化外交。在坚持睦邻外交的基础上，坚信“日久见人心”，最终赢得各国的信任和尊重。[12] 第三，在重视多边外交的基础上，巩固和拓展双边外交。尤其是对那些长期保持传统友好关系的国家给予更多的重视，牢固建立起在该地区的战略支点，同时大力争取那些“摇摆国家”（如泰国）。
（作者系北京印刷学院人文社科部副教授）
（责任编辑：魏丹丹）
[1] Catharin Dalpino. “Obama in Thailand： Charting a New Course for the Alliance？” East-West Center ，[2017-12-2]. http：//www.eastwestcenter.org/sites/default/files/private/apb188_0.pdf
[2] 泰国和美国在2002年曾经签署《贸易与投资框架协议》（TIFA）作为双边FTA谈判的基础，并计划在2004年6月开始FTA谈判，但无果而终。
[3] Catharin Dalpino. Old Alliance for the New Century： Reinvigorating the U.S.-Thailand Alliance. NBR， [2017-06]. http：//www.nbr.org/publications/element.aspx？id=598； Emma Chanlett-Avery & Ben Dolven. Thailand： Background and U.S. Relations， CRS， [2017-06-05].
[4] 中国成为泰国最大旅游来源国[N]. 经济日报. 2017-01-29（4）.
[5] 2017年的一项调查也可做参考：泰国受访者对日中两国总体国际形象、国际地位及影响的看法，对日本的正面评价都远远高于中国。张锡镇、张美君. 泰国对当前中日关系的看法――泰国实地问卷调查[J]. 南阳问题探讨. 2017， 3 ： 33.
[6] Alexander Martin. “Japan PM Takes Careful Approach on China” [J]. The Wall Street Journal. 2017-01-21. http：//online.wsj.com/article/SB10001424127887324624404578253402076695608.html
[7] Arne Kislenko. “Bending with the Wind： The Continuity and Flexibility of Thai Foreign Policy”[J]. International Journal. 2002， 4： 537-561.
[8] John D. Ciorciari. The Limits of Alignment： Southeast Asia and the Great Powers since 1975， Georgetown： University Press， 2017： 105-107.
[9] 安德鲁・内森、罗伯特・罗斯. 长城与空城计[M]. 北京：新华出版社， 1997： 119.
[10] Kitti Prasirtsuk. “The Implications of U.S. Strategic Rebalancing： A Perspective from Thailand”. NBR， Asia Policy， 2017， 15 ： 37.
[11] 阿塔米・阿查亚认为，“即使美国想致力于再平衡，东南亚国家也普遍认为美国无力保持下去。任何政策都需要可信度，而这正是美国的问题之所在”。原文引自Claudia K. Huber and Priya Shankar， “Don’t let the Superpowers Run the Show： How Regional Institutions can Stabilize Southeast Asia，” March 1，2017. http：//www.globalpolicyjournal.com/blog/01/03/2017/don%E2%80%99t-let-superpowers-run-show-how-regional-institutions-can-stabilize-southeast-asi
[12] 2017年4月，泰国召集有关部门的三十多位官员和学者就未来五年外交规划举行了闭门会议，一致认为，泰国外交应该超越美泰联盟，加强与中国的接触。Kavi Chongkittavorn， “Thailand Looks Beyond the U.S. Alliance，” the Nation， April 17， 2017 http：//www.nationmultimedia.com/opinion/Thailand-looks-beyond-the-US-alliance-30179152.html | 
