提要中俄是两个毗邻大国,两国的边境贸易早在300多年前就开始了。进入21世纪以来,中俄边境贸易发展进入了快车道。所以,对中俄边境贸易有一个清楚的、客观的、全面的认识,可以从总体上了解中俄贸易存在的问题,并制定出相应的解决措施,为中俄边境贸易创造更加良好的合作环境。
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关键词:关税壁垒;贸易渠道;边境贸易
中图分类号:F7文献标识码:A
一、中俄边境贸易发展近况
2000年迄今是中俄边贸发展的新阶段。这个阶段的背景,首先俄罗斯政局趋于稳定,尤其是实现了政权的稳定交接。普京总统执政以来,由于俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预,促成了俄罗斯经济的强劲复苏,经济持续稳定增长,外汇储备增加。持续回升的俄罗斯经济,为中俄贸易(包括边贸)创造了加速发展的基础。
从表1可以看出,进入21世纪以来,除了2003年中俄的双边贸易和中俄的边境贸易有所减少外,其他每年都有较大幅度的提高,而2002～2017年,中俄的边境贸易在中俄的双边贸易中所占的比重也有所提高,但近两年由于金融危机的作用,导致中俄贸易比重有所下降。由此可见,中俄边境贸易已成为两国经贸合作的重要组成部分,在两国边境地区经贸合作中占有重要地位,并成为促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重要源动力,对稳定边疆、提高边境地区人民生活水平发挥着积极影响。
二、中俄边境贸易存在的问题
虽然长期以来中俄边境贸易的发展具有良好的势头,但存在的问题也比较多,有些问题是中俄边境贸易中长期存在的。
(一)经济政策与方法的瓶颈
1、俄方的问题。(1)中俄通汇渠道不畅,多数交易的结算是以现金或第三国银行完成,严重阻碍了双边贸易的发展;(2)俄方设置高关税壁垒。俄罗斯对进口商品普遍征收高关税,尤其是对从我国进口的大宗商品,如纺织品、鞋、皮革等;(3)俄方经贸政策不统一、不规范、不透明。与我国接壤的俄东西伯利亚、西西伯利亚和远东地区,包括阿尔泰、赤塔州、滨海地区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区等6个联邦主体在对外贸易政策实施方面并不一致。另外,俄罗斯的经贸政策非常不透明,中方公司只能从贸易实践中了解某类商品的税收、管理政策,对其他商品则无法知道;(4)出入境手续复杂。在1994年之前,我国公务人员持因公护照赴俄罗斯是可以免签证的,但由于当时地方对因公护照的管理不严格,造成因公护照泛滥。从1994年1月开始,俄方取消了签证优惠。现在去俄罗斯的公务签证不但费用较高,而且时间较长,一般需要一个月,而且到了俄罗斯必须在三天之内到警局注册,如果是从发出邀请的地方转去其他地区,在另一地滞留的时间也不能超过3天。
2、中方存在的问题。(1)对边境小额贸易配额管理限制边境贸易进口。这种做法使得公司在进口配额和限量登记管理的商品时,往往因为配额未下或无法领到配额而遭受损失;(2)对边境贸易公司的资金支持不足,尤其是中小企业。现在存在的专项资金多是支持境外加工贸易的,而缺乏对纯贸易行为的支持;(3)外汇管理虽然开放,但在执行中仍有障碍,公司核销依然困难;(4)有些政策已过时。如1992年的《边境贸易商品检验》,如果按照新的《商检法》,对外贸易的商品的检验就会无法正常进行,现在边境口岸的做法是以《商检条例》为基础灵活掌握。
(二)我国相关政策导致本币结算难
1、没有制定和形成明确的对俄汇率机制。虽然外汇管理部门允许和鼓励外汇指定银行对卢布和人民币进行挂牌交易,但由于卢布币值不稳,收购容易卖出难,使银行不敢挂牌经营。而办理卢布与人民币兑换业务时的汇率,主要参考外汇黑市行情、俄罗斯官方和民间比价形成,层次低、内涵因素少、缺乏科学性,因而容易受外汇黑市的操纵和控制。
2、本币现钞结算的核销政策还存在一些弊端。由于相应的出口退税和出口创汇补贴政策没有落实,用美元办理出口收汇核销可以得到地方政府1美元补贴0.05元人民币的奖励,而用人民币办理核销则没有相应的奖励政策。
3、非贸易结算未纳入到本币结算中,作用了本币结算业务的扩大。目前的本币结算只限于贸易范畴,非贸易结算并未纳入到本币结算范畴中来,而在对俄贸易中,非贸易结算所占的比重也很大,这些都不能通过银行渠道进行双边本币结算,限制了本币结算业务量的拓展。
三、解决中俄边境贸易问题的对策
(一)改善合作环境,促进共同发展
1、逐步开放经营权。赋予各类国内公司外贸经营权,推动公司实现平等竞争。
2、逐步放开经营范围限制。国家应对边境贸易在进口商品政策上给予支持,要进一步减少商品数量限制,使边境贸易进口商品增多。
3、保持政策稳定。充分利用世贸组织给予边境贸易的“例外”优惠待遇准则,建议国家将边境贸易政策进一步优化规范。
(二)不断调整和完善我方相应的货币管理政策
1、完善人民币出入境管理办法。尽快制定和出台边境贸易外币现钞管理办法,进一步完善人民币出入境管理办法,放宽对出境人员携带人民币的限制,多提供便利,鼓励居民在境外用人民币消费。
2、完善人民币的核销办法和退税政策。制定和完善出口贸易收取人民币的核销办法和退税政策,对边境地区出口贸易收取的人民币,经审核无误后,可以为其办理核销,并且享受出口退税政策和相应的政府补贴。
3、鼓励在贸易中用人民币结算。出台政策,积极鼓励和支持我国公司和个人在与周边国家或地区的一般贸易中双向使用人民币结算。
4、解决好人民币的回流问题。允许周边国家或地区用人民币购买我国政府债券或以人民币直接投资,积极解决境外人民币回流问题,使人民币能通过畅通的渠道回流到我国。
5、制定好非贸易本币结算政策。放宽非贸易本币结算政策,满足非贸易项下的正常需求,如边境旅游团费、劳务费和贸易从属费等纳入到本币结算范畴中来。
(三)以政治促进经济,提高中俄贸易的互信程度
1、两国政府、公司及经济团体应进一步加强交流。中俄要共同努力,加强和改善对外宣传报道,特别要恢复两国新闻机构之间的联系与合作,努力减少在俄罗斯流行的“中国威胁论”。
2、努力提高商品质量,以质取胜。实行名牌战略,树立商品的质量观念,做好以下几项工作:第一,加强打击假冒伪劣商品的力度,使伪劣商品没有立足之地;第二,要加强立法和监督,实行出口许可证制,确保出口商品的质量;第三,对一些名优商品要加强广告宣传力度。
3、各地政府应为增加两国互信架起桥梁。各城市政府要以推动民间经济合作和文化交流作为主要工作,增进两国人民之间的传统友谊,建立两国友好、互信的持久关系,为经贸合作奠定基础。
(四)采取多种方法,增强中俄边境贸易后劲
1、政府应着力扶持边贸发展。(1)中国中央政府应从世界经济发展的趋势出发推动中俄边境贸易的发展。我方应该做好预研工作,争取通过俄罗斯加入WTO的谈判,要求俄罗斯增加经贸政策的透明度,为中国公司和产品进入俄市场提供平等待遇;(2)简化贷款手续,适度增加边贸的信贷投入。对业绩、信誉好的公司降低开证保证金比例、提高预付货款额度,鼓励公司做大边贸。允许贸易所得外汇收入汇入国内个人账号后再解汇,解决第三国结算的不便及携汇入境的风险,并采用更灵活的核销方式。另外,加强与俄方沟通,争取使用美元、人民币、卢布直接通汇,解决结算障碍。
2、从公司和个人来看。(1)公司应转变观念,扭转向俄罗斯大力推销低档库存的做法;(2)培养合格的、高素质的人才,并积极在俄建立常设办事机构,以便及时了解动态,掌握信息,适时把握商机。
3、组建公司集团,鼓励有实力的大型公司“走出去”。必须转变经营策略,实行集团化经营,真正实现对俄贸易以国有大中型公司为主体,发挥其主力军的影响。
4、加大对民营经济的引导和扶持,充分发挥民营公司的推动影响。我们要对民营公司加以引导和扶持,培育和壮大民营公司出口队伍,切实解决民营经济发展中的体制问题,完善民营经济服务体系,为民营公司建立包括创业辅导、融资担保、信息服务、市场开拓、人才培育等功能在内的服务体系,使他们不断提高对俄经贸合作的档次。
(作者单位:安徽财经大学国际经济贸易学院)
主要参考文献:
[1]刑广程.对近期中俄关系的几点略论[J].俄罗斯中亚东欧探讨,2017.1.
[2]姜红雨.经济全球化背景下中俄边境贸易发展的走势及对策[J].俄罗斯中亚东欧市场,2003.7.
[3]夏义善.论新时期的中俄关系[J].俄罗斯中亚东欧探讨,2017.1.
[4]孟庆平.中俄边境贸易本币结算的难点及对策[J].黑龙江金融,2017.3.
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