渲染面临中国或俄罗斯的威胁，俨然被美国一些人理直气壮地当成推进其政治目标的“绝招”。4月5日，美国防长卡特在华盛顿智库战略与国际探讨中心（CSIS）演讲，兜售他的军队改革计划。演讲中，卡特将俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗以及恐怖主义并列为美国当前面临的五大“战略挑战”，并称中国在南海“最咄咄逼人”。提升网络战能力是美国“军改”中最显眼的动作，卡特希望将美军战略司令部下属的网络司令部升级为独立的司令部。卡特的倡议很快得到“战友”的“默契配合”，同一天，在国会作证的美军网络司令部司令罗杰斯宣称，俄罗斯和中国对美国网络安全构成最大威胁。近年，美国编写的“中国网络威胁剧本”足够拍好几部美剧了，美国在网络战上的投入也随着“狼来了”的喊声一路猛增。“美国是网络战的始作俑者，最了解网络攻击的杀伤力。每当它在网络扩军上有大动作，都扯上中国作借口。这是大家熟悉的套路。”中国网络安全战略专家秦安4月6日对记者说。
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卡特推“军改”，中俄成“假想敌”
4月5日下午，卡特在CSIS演讲，阐述对于美国军队改革的计划。据CSIS网站消息，演讲中，俄语论文网站，卡特首先强调，俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗以及恐怖主义是美国当前面临的五大战略挑战。基于这样的背景，美国需要考虑关键性的长期战略管理问题，对1986年国会通过的《戈德华特・尼科尔斯国防部重构法案》进行调整。谈到南海问题时，卡特称：“现在多个国家在南海地区声索主权，有些国家开展军事行动，中国不是惟一这样做的国家，但是显然，尤其是去年一年，中国无疑是最咄咄逼人的一个。”他还称，美国会为了“再平衡”战略做出回应，但最重要的是区域内的国家也做出回应。
“美防长：中国是最咄咄逼人的国家”，俄罗斯卫星网以此为题报道卡特的演讲。文章称，卡特表示，对美国而言，亚太是最重要的单一地区，美国“绝对有必要”继续致力于维持该地区的和平与安全。“我们被要求做得更多……我们将与其他希望与美国更多合作的国家一起努力，我们致力于此。”美国《侨报》的报道标题是“美国防长谈改革，中国再次成为‘假想敌’”。
俄罗斯显然没能幸免。“五角大楼领导人寻求改革，将俄罗斯称为‘头号威胁’”，“今日俄罗斯”电视台4月6日以此为题称，为了让美军更有效、更好地协调应对俄罗斯的“战略威胁”，卡特正寻求对建于上世纪七八十年代的五角大楼组织结构进行“务实的革新”。美国波特兰州立大学教授格里・萨斯曼说，俄罗斯正如过去的苏联一样，已经成为美国外交政策战略家的“一致主题”，他们围绕这一“共同的靶子”把分裂性的外交政策聚合在一起。在美国外交政策战略不连贯，缺乏领导的情况下，俄罗斯“成为一种形成新冷战共识的整合力量……多年来，美国在中东和东欧实际上失去相当多的作用力，我认为这是将普京和俄罗斯变成老恶魔的一种方式”。
以《戈德华特――尼科尔斯国防部重构法案》为标志，美军搭建了从战区司令部到参谋长联席会议在内联合作战体制，基本架构延续至今。根据卡特的改革构想，他认为首先要厘清参谋长联席会议主席的影响，参谋长联席会议主席应当遍览整个军队和作战司令部，并为实现效益最大化的力量部署和风险分摊提出建议。他还计划精简将领人数，让目前一些由四星上将担任的职务由三星中将出任，以改变“头重脚轻”的指挥结构。关于美军目前的中央司令部、太平洋司令部等作战司令部框架，卡特希望继续保留。不过，他认为在新的作战形势下，网络司令部的地位应该提高。美联社称，卡特正考虑将网络司令部升级为完全独立的军事司令部，目前网络司令部隶属于美军战略司令部。
“从发展历史看，美国的军事改革很常见，只不过有时候幅度大，有时候幅度小。现在美军准备再次改革很正常，但是美国的军改拿中俄说事，那就有点荒谬和勉强了，这与中国实在没有太大关系。”中国军事科学院中美防务关系探讨中心主任赵小卓4月6日接受记者采访时说，如果美军非要拿中国说事，只能理解成他们现在太看重中国了，任何动作都与“中国威胁”联系起来以推动其行为的“合法性”。
加强网络战力量是“军改”重点
加强网络战力量被认为是美国“军改”的一大重点。据美国广播企业报道，卡特演讲同一天，美军网络司令部司令罗杰斯在参议院军事委员会作证，他称，俄罗斯与中国对美构成最大的网络安全威胁，但伊朗正试图在这方面加大投入，增强这方面的能力。虽然美国网络战力量超过三国，但差距正在缩小。罗杰斯称，俄语论文题目，一旦网络司令部完全独立，便可以更快、更好地完成任务。这也可以让他更多参与预算进程，优化开支重点。他还介绍了网络司令部在打造网军队伍方面的进展，目前已建成100个小组在网络空间活动，共计大约4990人，到2018年9月将有133个网络小组全面开展活动，人数达到大约6200人。
《今日美国报》报道称，罗杰斯表示，数据操纵是让他“夜不能寐的三大威胁之一”，第二大威胁是恐怖主义或流氓国家侵入美国计算机系统，进而导致全国断电，或对空管系统进行攻击从而关停全国机场；第三大威胁就是恐怖分子用网络工具作为武器系统对美国和其他国家实施侵害。“如果一个非国家行为体，比方说‘伊斯兰国’（IS），开始将网络作为武器系统，这该怎么办？这将是一种非常令人担忧的局面。”罗杰斯同时称，在对恐怖分子实施网络攻击的关切日益提升背景下，俄罗斯这样的国家行为体仍是目前最大的威胁所在，俄有能力对美国实施巨大侵害，去年12月俄对乌克兰的网络袭击导致大范围断电。
罗杰斯再次提到所谓的中国网络间谍活动。美国“国会山”网站4月5日称，罗杰斯在听证会上称，中国黑客仍在针对美国开展间谍活动，不过，美方尚未明确北京是否仍在利用有关情报促进国内公司发展，“我们对中方始终存在的问题就是，他们是否在利用间谍活动来谋取经济利益，这是美国无法接受的”。
在略论人士看来，借口面临中俄等国的威胁推动自己的政治目标，正是美国官员最擅长出的牌，如奥巴马为了推销《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），多次声称不能让中国制定地区规则。 中国网络安全战略专家秦安4月6日对记者说，美国作为互联网的缔造者和网络战的始作俑者，最了解网络攻击的杀伤力，所以高度重视网络战。树立网络空间对手是美国网络扩军的老花样，每当在网络空间有大动作，它都要扯上中国。美国之所以这样做，就是为了给国内一个理由，也给自己一个目标。不过这次美国有点偏激，美国将中俄等国和激进分子相提并论，这是一个极其危险的信号。尤其是在中国提出构建网络空间命运共同体以后，美国反其道而行之，说明它没有领导世界的大格局和真道义。“光有世界最强的网络战力量远远不够，如果美国日后继续这样，未来可能还要吃恐怖分子的大亏。”
美国向大国竞争回调？
美国网络扩军的借口虽然牵强，却也反映出它对网络空间的重视。据英国广播企业报道，美国国防部3月曾发起一项“攻击五角大楼网络”的活动，邀请经过审查的外部黑客对国防部的一些公开网址进行测试，以防备中俄。
赵小卓对记者说，如果美国最终真提升网络司令部的级别，那确实是一个非常大的动作。美国在2017年左右成立网络战司令部，随后其规模、职能都不断扩展。战略司令部是一级司令部，里面涵盖导弹、核力量、太空等多个重要的作战领域，美军现在想把网络司令部从里面单独拉出来，足见他们对网络战的重视。现在的军队都非常注重效率与信息化战争，而这个作战体系的基础就是网络，如果没有一个可靠的网络体系就无法建立一个强大的军队。而网络就如同一把双刃剑，它强大的同时也往往很脆弱。美国的网络军备能力越强，它就越害怕被攻击。
美国的敌意也受到俄罗斯舆论的抨击。“美国寻找避免削减军费的理由”，俄罗斯《消息报》4月6日以此为题说，关于美国将俄视为主要战略挑战，俄科学院美国和加拿大探讨所所长谢尔盖・罗加夫表示，美方这一言论意味着华盛顿开始进入新的冷战，并恢复军备竞赛。他说：“白宫将支持北约的费用增加3倍，并在欧洲部署重型武器以便快速反应部队使用，目的是应对来自俄罗斯的威胁。同时还计划进一步完善核武器，以加强与俄罗斯的对抗。”
赵小卓表示，美国相对成熟的军事架构是在“冷战”时期形成的，“冷战”后，美军由与苏联的对峙转向主要面临多层次、多地区的对手，包括恐怖主义、非传统安全等各方面挑战。“如果美国现在非要拿中俄说事，或许可以看成是美国的一个战略调整，预示着它对大国竞争重视的回调，释放了一个信号。”
（据《环球时报》） | 
