摘 要：本文针对中俄界河的航运发展近况、航运安全监管近况进行了略论，通过总结国内外水上监管与搜救体系的经验，给出了中俄界河航运安全监管体系健康发展的建议方法。关键词：中俄界河 航运安全 监管近况
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1.引言
中俄边界沿线中包括由两江（黑龙江、乌苏里江）、两河（额尔古纳河、上源松阿察河）和一湖（兴凯湖）组成的界河。中俄界河通航里程长达2661公里，它把中国黑龙江水系7200多公里航道、俄罗斯阿穆尔河水系的6000多公里航道和我国19座、俄方15座水运口岸联在了一起。中俄界河流域沿岸资源丰富，航道条件良好，中俄两国经济结构互补性强，经济合作前景广阔，航运发展有很大的潜力。随着黑龙江省口岸开放步伐的加快，水上货物运输量和游客流量不断增长，航行中俄界河中的船舶数量逐年递增，水域船舶通过密度不断加大，界河水上安全监管和应急反应任务日益繁重，双方进行交流与合作尤显重要。
2.中俄界河航运近况
2 . 1界河航道
中俄界河航道主要由黑龙江省中俄界河航道和内蒙古自治区中俄界河航道组成。中俄双方共用一条航道，各自维护本国一侧航标。由于两国对各段航道的要求不同，则航道维护尺度也有所不同。
黑龙江省的中俄界河（湖）主要有黑龙江、乌苏里江、抚远水道、松阿察河和兴凯湖，通航里程2593公里；内蒙古自治区界河主要包括中俄界河额尔古纳河。
2 . 2港口
自1982年黑河港批准恢复对俄罗斯开放以来，黑龙江水系沿黑龙江、松花江、乌苏里江和额尔古纳河已先后有18个港口陆续被批准为对外开放水运口岸。这些港口分别是：哈尔滨、佳木斯、桦川、绥滨、富锦、大安6个内河港口和同江、漠河、呼玛、黑河、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、抚远、饶河、黑山头、室韦12个界河港口，均为国家一类口岸。2017年，中俄界河港口完成货物吞吐量267.6万吨，同比增长-9.9%，完成国际旅客吞吐量165.6万人次，同比增长6.7%。
2.3水上运输
目前，中俄界河的客运运力主要以普通客船和水翼船，以及全垫升气垫船为主。货运运力中，驳船运力占绝对优势，且绝大部分是干散货运力。中俄界河船舶与航道相匹配，普遍具有宽浅型特点。船型标准化程度高，基本实现了顶推化。
目前已开通了黑河至布拉戈维申斯克、同江至下列宁斯阔耶、抚远至哈巴罗夫斯克、名山至阿穆尔捷特、嘉荫至帕什科沃、逊克至波亚尔科沃、饶河至比金、漠河至加林达等7条中俄对应口岸客货运输航线。2017年，中俄对应口岸间完成货运量95.6万吨，完成客运量105.9万人（次）。
3.中俄界河航运安全监管体系近况
3.1组织管理机构
3.1.1中方管理机构
黑龙江海事局承担着辖区的水上搜救值班、搜救指挥协调等水上应急反应工作。在全省设有哈尔滨、佳木斯、黑河、齐齐哈尔、牡丹江共5个分支海事局和5个船舶检验处，并设有黑龙江海事通信信息中心、黑龙江海事局镜泊湖培训中心、黑龙江海事服务中心3个局属机构，全省共设32个海事处。
2017年，黑龙江省水上搜救中心成立，2017年经省政府批准更名为省水上搜救指挥中心，俄语论文，中心办公室设在黑龙江海事局，指挥中心负责统一组织、协调、指挥全省水上突发事件的应急处置和救助工作。截止2017年11月，搜救指挥中心共处理险情630件，涉及人员825人，成功救助807人，成功率达98%，挽回的经济损失约为5000万元。
3.1.2俄方管理机构
俄罗斯没有专门的水上交通安全监督管理机构，其对水上应急搜救、运输安全环保、船舶检验、事故调查、航道的管理分属不同部门。相关的管理机构主要有：俄罗斯联邦交通运输部海运河运署、国防部、联邦内务部以及联邦紧急情况部等。
3.1.3中俄双边组织
与中俄界河航运安全监管相关的双边组织主要有中俄国境河流航行联合委员会以及中俄总理定期会晤委员会运输分委会。
3.2监管工作机制
3.2.1水上搜救应急指挥机制
为加快黑龙江省水上搜救机制建设，完善水上搜救和应急处置工作，2017年，国内第一家水上搜救指挥中心――黑龙江省水上搜救指挥中心挂牌成立。黑龙江省水上搜救指挥中心是黑龙江省政府的常设机构之一，下设佳木斯、黑河、牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔5个地（市）级水上搜救中心以及嫩江一个县级水上搜救中心。中心成立后，确保了水上搜救工作真正做到规范化管理，为黑龙江省水上搜救工作的开展提供了组织保障，全面提升了黑龙江省水上应急反应能力。
3.2.2中俄界河水上交通安全监管与应急处置合作机制
在国际合作方面，黑龙江海事局强化应急合作机制的建设，先后与俄罗斯阿穆尔流域国家海河监督管理局、俄罗斯阿穆尔流域国家航道航政局、俄罗斯联邦阿穆尔州紧急情况总局和俄罗斯联邦内河船舶登记局阿穆尔分局举行多次会谈，并全部签署合作协定，俄语论文题目，建立了长期磋商洽谈和互访机制；在省际合作方面，黑龙江省水上搜救中心协调黑龙江海事局分别与吉林省地方海事局和内蒙古自治区交通厅签署了“合作机制备忘录”，并开展省际联合巡航检查、建立水上救助网络；在省内合作方面，黑龙江海事局分别与省环保厅、省农委、省气象局、航运公安局等签订了合作备忘录，开展进一步合作。
3.2.3中俄界河水上事故险情决策机制
黑龙江省在建立水上应急联动机制的同时，还完善了与两省区间的水上事故险情报告制度，建立了水上事故险情决策机制，根据三省区共管区域水上搜救形势的不断变化，组建以海事、航运、引航、医疗等各方专家组成的专家组制度，充分利用现有的先进网络技术、信息处理技术，为应急救援远程指挥和科学决策提供参考。
3.3法学法规
目前，适用于中俄界河的法学法规主要有3部，分别是《中俄国境河流黑龙江、乌苏里江和额尔古纳河航标管理规则》、《中俄国境河流航行规则》以及《黑龙江省水上搜寻救助条例》。 3.4硬件建设
黑龙江海事局积极加强水上搜救基础设施建设，加快推进哈尔滨、佳木斯、黑河、黑瞎子岛、兴凯湖等海事监管和应急基地建设进度，完善了重点航段、重点港口、重点水域VHF和海事地理信息系统等通信工程建设工作。在水上搜救装备方面，黑龙江海事局现在有各类海事船舶约80余艘，在应急情况下可调动的各类社会船舶约600余艘，购置了适用于非通航水域搜救的20艘小型快艇和冲锋舟，配备到基层各海事处，进一步提高了黑龙江省非通航水域的水上应急反应能力和搜救能力。
3.5搜救力量
目前，黑龙江省没有明确确定水上搜救力量，全省可确定的专业水上搜救力量只有黑龙江省航运救捞站一家。在进行水上救助时可调用的救助力量包括公务力量和社会力量，其中公务力量是政府部门所属公务救助力量，主要以海事、交通、渔政以及武警、部队的水上执法力量为主，社会力量是企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源，主要以过往的商船、渔船为主。
4.促进中俄界河航运安全监管发展的建议方法
通过对欧美各国、日本以及我国长江地区船舶监管与救助经验的略论，提出促进中俄界河航运安全监管发展的建议如下：
（1）重视监管与搜救设施投入。不论是美日发达国家，还是我国长江，关于船舶监管和救助的基础设施的投入相对较大，美国海岸警备队拥有专供救助用的船艇和拖船就有160艘，我国的长江也配备了海巡艇共174艘，这些基础设施方面的投入极大的提高了其监管和救助的能力。
（2）重视民间力量。日本海上搜救广泛利用民间力量，日本政府将民间救助协会视为海难应急体制中的一个组成部分，还给予相应的指导和协助。
（3）重视监管与救助机制体制建设。从国外和国内相对发达地区的监管和救助经验来看，各国都十分重视监管与救助机制体制的建设，其监管和救助机制十分完善，都制定了十分周密的管理体制和应对机制，关于突发事件的处置可以快速准确的完成。
（4）重视“海空一体化”的立体监管救助模式。立体监管救助模式是指利用飞机和船艇共同配合进行巡航的方式。飞机巡航速度快、机动灵活、视野广、覆盖面大、震慑力强的特点，巡航船艇直接、监管时间长、便于现场处罚的特点。二者结合，充分发挥各自的优势，加强监管力度，快速提升反应能力。
（5）重视海事监管与救助的信息化建设。建立VTS 、VHF 、AIS 、CCTV、船舶航行系统和船舶取证系统连于一体的综合信息交换平台，将包括监管信息进行综合管理，将会使巡航执法更具针对性，也将会极大地提高海事搜寻救助的能力及水平。
（6）重视海事船艇的优化配置。中俄界河流域应多配备一些具备适合界河特点的海事船艇，以改变巡航船艇有效装备不足，技术设备落后的状况。同时还要合理配置不同型号的水上监管船艇，在突出“重点水域”的同时，使船艇的配备能够适应各种条件水上监管和水上搜救应急的要求。 | 
