在国际金融危机的背景下，中俄能源合作实现了新的突破。“贷款换石油”、中俄石油管道竣工，标志着两国在能源领域已进入长期战略合作的新阶段，合作的深度和广度不断扩展。中俄能源合作目前步入收获期。在后金融危机时代，我们应当怎样看待这个收获期，又应当怎样面对未来的中俄能源合作？本文将对此问题进行略论。 随着东北亚经济的持续高速增长，同为石油消费和进口大国的中日韩，在谋求能源供应多元化、利用国外资源、保证石油供应等方面已形成了一种竞争关系。东西伯利亚―太平洋石油管道事件已经折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性，而韩国、朝鲜也希望在东北亚能源合作中能得到更多的利益。近日在日本发生的史无前例的地震和核电站泄漏事故可能改变中日俄三国间的关系。地震发生后，俄罗斯总理普京当即要求增加对日本的能源供应――包括石油、天然气和煤炭。俄罗斯负责能源事务的副总理谢钦还提议日本企业参与伊尔库茨克州的恰扬达气田和科维克塔气田的开发。根据俄罗斯政府此前提出的天然气发展构想，这两个气田的天然气将向中国出口。在核电站事故之后，日本有可能改变目前的能源结构，更多地进口石油和天然气，甚至不惜代价同中国竞争俄罗斯能源。而俄罗斯则似乎有意挑起这样的竞争以从中渔利。 俄罗斯擅长利用能源搞平衡外交，通过能源消费国间的竞争来实现自己的最大利益。在与东北亚地区的能源合作中，俄罗斯有意识地加剧中、日、韩等国对俄能源需求的竞争局面，这种局面的形成对俄罗斯极为有利，这样可以进一步抬高俄在东北亚地区的政治与经济地位和获取利益的筹码。这对中国而言，期望从俄得到稳定、安全的能源供给无疑增添了更大的难度，在一定程度上会降低中俄之间的合作力度。 三、进一步深化中俄能源合作的几点思考 （一）我国要把握俄罗斯能源安全战略脉络，推动中俄能源合作向前发展 我国应从宏观上把握俄罗斯能源战略的总体布局，理解俄方的能源诉求，从微观上略论俄罗斯具体能源政策变化的国内外因素和决策机制，并结合中国的实际情况，做好动态规划。还应尽快根据自身实际国情，制定本国长期的能源发展战略，做好可能进入俄罗斯能源上游市场、投资、参与能源资源勘探开发,以及下一步接收俄能源(包括石油、天然气、煤炭、核能和电力)的基础设施建设及销售网络规划等方面的战略准备。 （二）重视加强与俄罗斯的能源合作，但不能过于倚重俄罗斯的能源 俄罗斯是世界上的能源大国，中俄又互为最大陆上邻国。因此，俄罗斯到中国的能源供应通道是中国能源进口较为安全的通道之一。但俄罗斯的能源发展战略及其处理问题的方式又提醒我们，不能过于倚重俄罗斯的能源。一方面，俄罗斯要让其能源公司获得利益最大化，另一方面又将能源作为其推行外交政策的手段。在中俄能源合作谈判过程中，俄罗斯为寻求利益最大化，经常会无端违约，甚至毁约，结果给中方带来损失。“安大线”的流产即为一鲜明例证。因此，我方应对俄罗斯有所防备，防止其违约或毁约给我们带来不必要的损失。就中俄两国能源产需情况而言，两国应该坚持以市场为导向的能源合作准则。就是说，能源合作的范围和内容、能源供应和服务的价格由市场行情决定。 （三）增强双方的政治互信 继续巩固和加强中俄战略协作伙伴关系。这种关系的建立，加强了两国的政治互信度，为经济合作提供了良好的政治氛围。两国政府的积极引导为中俄能源合作提供了强大的牵引力。但受制于各种因素，近年来，中国能源企业进军俄罗斯能源市场屡屡受阻，这为两国能源合作蒙上了一层阴影。因此，进一步推动两国政治互信建设十分必要。从首脑外交到民间外交，从政治交往到文化交流，要不断丰富交往方式，深化彼此了解，进一步强化中俄政治互信，促进双方全方位的了解与友谊。 （四）加强价格机制方面的合作 目前，中俄两国对世界能源价格的作用力与他们所占国际能源市场的份额极不相称。单就目前的国际石油市场而言，价格机制主要受欧佩克官方价格与英、美、荷的现货市场价格以及期货市场价格作用。中俄在能源价格上的合作主要是确保能源价格的稳定性与可控性，保证能源价格不危及国民经济的健康发展。两国应充分利用战略协作伙伴关系，在国际油价问题上共同磋商，相互支持。利用地区性国际组织（如上海合作组织）的平台，建设一种新的价格机制来作用国际能源市场价格。中俄两国还应当从整体国民经济健康发展的角度来长远看待能源价格机制问题，这也为两国寻求合理的能源价格契合点提供了空间和可能。 （五）大力发展节能环保和新能源领域的合作 在《中国能源状况与政策（2017年）》中，中国提出将通过增加国内能源供给，全面推进节能技术，开发新能源，积极稳妥地推进能源价格改革与法学建设来解决能源安全问题。在《2020年前俄罗斯能源战略》中，俄罗斯提出要充分利用可再生能源与发展生态能源及资源保护的工艺技术，减低污染物及废气排放。俄政府还计划在近3年内，向可再生能源部门投资40～50亿美元，俄可再生能源市场商机未来将超过其他经济领域。可见，中俄两国都相当关注节能技术与新能源的开发和利用。两国在新能源开发、节能技术、能源污染治理等技术开发领域面临许多共同问题。双方可以在此领域开展贸易、投资和技术合作，为本国经济结构调整和产业升级服务。 （六）在俄罗斯远东及西伯利亚地区建立能源合作开发区 中国东北与俄罗斯远东地区毗邻，目前这两个地区都处于发展的转型期。中国东北老工业基地的能源开发已经步入老年期，需要重新定位，并走新型工业化道路。俄罗斯远东地区资源丰富、人口稀少，基本上处于尚未开发的阶段。俄罗斯东部地区的自然资源开采需要投入大量资金，仅靠俄中央财政的扶持和地方的财力远远不能满足巨大的资金需求。而中国东北老工业基地的振兴需要大量的能源和原材料，且该地区的许多大中型公司也具备了对俄投资的条件。中俄这两个毗邻地区可以采取互利双赢方式，在俄罗斯远东及西伯利亚地区建立能源合作开发区，对资源开发进行投资合作。中俄两国在该地区能源领域的合作，是对两国能源安全合作的一大缓解和助推。 （七）加强多边能源合作 中国应有大能源外交的战略思路，在周边广泛开辟能源新路。虽然同俄罗斯的能源合作能够在一定程度上增强中国的能源保障，但是，同俄罗斯的能源合作无法解决中国全部能源供应问题，中国必须在推进同俄罗斯能源合作的同时积极发展与世界其他能源资源丰富国家的能源合作，一方面，使得自身的能源供应更有保证，另一方面，借助能源供应竞争使之在对外能源合作中处于相对较为有利的位置。中俄应利用上海合作组织这个平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油气管线网络，加强一体化框架内的多边能源合作，使能源合作真正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。此外，中国还应积极参与建立东北亚能源合作机制，在继续开展与俄罗斯双边能源合作的基础上，研讨开展多边能源合作机制。俄罗斯能源资源的开发为东北亚各国能源合作创造了空间，利用日本、韩国等国的资金，并充分发挥中国在地理和技术上的优势，成立积极的、稳定的东北亚能源供应多边合作机制，不仅可以避免恶性竞争所带来的损失，还可以共同解决地区能源安全问题。 参考文献： [1]袁新华. 俄罗斯的能源战略与外交，上海人民出版社2017年版. [2]（俄）《Энергетическ аястратегияРосс иинапериоддо2020г ода》，Москва 2003 . [3]郭锐，洪英莲.中俄能源合作的问题与对策[J]. 经济纵横，2017年第9期. [4]吴景峰. 中俄能源合作的战略性略论[J]. 学术交流，2017年第11期. [5]陆南泉. 中俄能源合作获重大突破的缘由略论[J]. 俄罗斯中亚东欧市场，2017年第9期. [6]韩立华.重新审视中俄能源合作[J].国际经济合作，2017年第8期. [7]袁新华.中俄能源合作中的不确定因素[J].未来与发展，2017年第7期. |
