摘要：2017年1月，按照“泰纳线”方案建设的中俄原油管道正式投入使用。在十余年的方案变更过程中，中、日、俄分别提出了“安大线”、“安纳线”、“泰纳线”三套管线线路方案。在“安大线”与“安纳线”问犹豫后，俄罗斯最终选择了“泰纳线”。其原因包括确保管线控制权、开拓广阔亚太市场、振兴远东经济、“尤科斯事件”作用与保护贝加尔湖生态五个方面。 欧洲是俄罗斯能源外交的主战场，亚太地区则是其新的目标，而这也正符合俄罗斯“新东方政策”中“加强经济外交，扩大同亚太地区国家的经济合作”的要求。积极实现能源出口的多元化是俄一贯的政策，它绝不会放弃国际上两个原油消费最有潜力的市场之一的东亚。修建泰纳线能够为俄在亚太能源市场进一步拓展打下基础。 (三)带动远东地区发展 安大线途经基本是边缘地区，这一投资庞大的工程只有输送石油的单一影响，无法推动整个远东地区经济的发展；相比之下，安纳线与泰纳线管道铺设位于俄罗斯西伯利亚和远东地区，在俄境内铺设里程更长，经过地区更多，将推动远东地区开发建设，通过石油管线建设和石油加工业带动当地经济发展，提供大量就业机会，于是得到了远东地区领导人全力支持。 最积极向中央政府呼吁并最早向外界透露所谓“安纳线”方案消息的，就是俄总统驻远东联邦区全权代表普列科夫斯基和滨海边疆区行政长官达尔金。他们的目的在于：安纳线的过境可以使该地区增加财政收人，完善公共设施，增加就业。在俄罗斯国内生产总值年均增长达6％～7％的情况下，这里的年均增长率却仅有1.6％，因此该地区与中央的对立情绪一直比较激烈。在涉及当地利益的问题上，俄罗斯中央也须顾及地方当局的意见，借石油管道项目振兴远东经济，并且防止远东地区的离心倾向。 同时，作为泰纳线起点的泰舍特今后将成为东西伯利亚地区石油外运集散地；终点纳霍德卡也会因为远东输油管线的建设成为一个繁忙而重要的港口，各种经济活动随之展开。由此可见，俄远东石油管道建设的目标不仅仅是开发和出口俄石油资源，还希望远东石油管道的建设能为当地经济振兴提供契机，最终建成后还能实现以油气开发带动俄远东地区经济发展，从而实现对俄远东有效开发的长远利益。 (四)“尤科斯事件”的作用 尤科斯企业是参与安大线建设的俄罗斯私营石油企业，打人中国市场一直是该企业的目标。2001年中国石油天然气集团企业、俄石油管道运输企业和俄尤科斯石油企业签署了《对于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性探讨主要准则协议》，确定安大线铺设和输油能力等具体事宜。但是2003年10月，尤科斯企业总裁霍多尔科夫斯基被捕，之后俄自然资源部又吊销了该企业在主要产油区的开采许可证。虽然尤科斯企业仅作为俄政府授权企业负责项目的具体协调和实施，“尤科斯事件”只能作用其与中石油的商业协议，而不具备改变中俄双方政府协议的法学效力，但是作为主要供油企业和“安大线”最坚定支持者，“尤科斯事件”还是使得中俄石油管线铺设又增添变数。这背后是来自俄政府治理寡头经济和国营公司与私营公司利益争夺的作用。 俄罗斯将能源出口视为刺激经济复兴的重要推动力量。从反面来讲，对俄罗斯能源行业的控制、垄断或者出售，无疑将对俄罗斯的经济安全乃至国家安全构成重要的挑战。 尤科斯石油企业石油储量位居俄罗斯第一，开采量位居第二。俄罗斯石油部门总共为国家财政带来30％～40％的收入。而尤科斯企业的产油量几乎占俄罗斯的1/3，即在国家预算收入中，尤科斯占10％～15％的比重。由于支配5％～10％的国家财政就意味着对全国的支配，因而俄罗斯媒体认为，“对俄罗斯的支配权正转移到尤科斯新主人的手中，尤科斯所有者手中握有在任何时候制造大规模政治危机的最强有力的杠杆，凭借这个杠杆可以向克里姆林宫无限制施压”。与此同时，霍多尔科夫斯基又计划把尤科斯企业40％的资产卖给美国石油巨头，这一举动将直接危害俄罗斯国家安全。尤科斯企业与西伯利亚石油企业合并后，每年上缴国家的税收将超过俄政府财政预算的10％，尤科斯一西伯利亚石油集团一旦向美国人出让40％的股权，再加上2003年与BP企业合并的俄罗斯秋明石油企业所控制的每年4000万吨石油的开采量，外国石油巨头将直接作用俄政府财政收入的20％，这将直接威胁俄罗斯的经济主权与国家安全。 考虑到油气行业对国家利益的重要影响，俄罗斯政府通过打击寡头经济，意欲加强国家对能源产业的控制。“尤科斯事件”实质上是普京政府为实现由国家控制石油能源的国家战略而采取的方法之一。通过打击尤科斯企业，将其纳入国家石油框架，可以避免私营公司和外国资本的过度扩张，使战略资源受到更严格的国家控制，以保障国家的经济安全和石油出口带来的利益。 在“尤科斯事件”的背后，也有俄天然气工业股份企业、俄石油企业、俄管道运输企业三大“国字号”集团联手对付俄第一大私营石油企业尤科斯的因素。尤科斯企业是中俄签署的石油管道建设准则协议中代表俄方签字的两家企业之一，中国一直是它积极开拓的市场。该企业从1999年就开始向中国出售石油，每年通过铁路销往中国的石油达150万吨，所以是“安大线”方案的积极推进者，并准备自己投资建设俄境内的管道。而持反对意见的俄管道运输企业手中握有俄罗斯所有管道运输的控制权，该企业以“国家必须控制具有战略意义的石油管线”为由提出了“安纳线”方案，并希望借新线路加大工程量，获取更多利益。俄罗斯管道企业垄断着俄罗斯境内所有石油管线的建设和经营，按照俄官方的管道运输费用标准每吨百公里0.1738美元计算，“安纳线”方案可以使该企业每年多收入2.55亿美元。2003年6月，俄政府修订了《俄联邦2020年前能源发展战略》，其中强调要保持国家对运输管道的绝对控制权。所以，国有公司与私营公司关于管线建设的争夺，也是俄政府通过国有企业把持管线控制权的表现。其他石油企业也不希望尤科斯独霸亚洲石油市场，欲通过“安纳线”方案分得亚洲市场的利益。 由国家控股的“国字号”集团与私营石油企业各自支持的两种方案背后是国有公司甚至国家与私营公司对于石油出口利润的争夺。双方对政府都具有相当的作用力，这导致政府内部出现意见分歧，为均衡不同利益集团诉求而更改已签订的“安大线”方案。 (五)保护贝加尔湖生态 安大线与安纳线都可能对环境造成危害。 2002年12月“安大线”方案被要求重新修改，因为在尤科斯企业提出的三条可选择的管线预案中，有两条要穿过通卡国家公园的原始森林。根据俄联邦《环境保护法》和《特别自然保护区法》，在通卡国家公园内不得铺设原油管道。而三个方案中的另外一条线路距贝加尔湖只有20公里，且处于贝加尔湖集水区，一旦管道发生泄漏，原油可在2～3小时内流入湖中。 安纳线要经过贝加尔湖北部全长约1000公里的地震多发带(地震活性为9级)和永久冻土带，一旦发生原油泄漏，将会对贝加尔湖生态系统产生破坏性作用。于是，它遭到俄自然部的国家生态专家委员会的否决。 “泰纳线”方案改变了“安纳线”方案中紧贴贝加尔湖北侧的设计，而是向北再后撤150公里，这就避免了石油管道对贝加尔湖生态的可能作用。所以出于生态保护的考虑，“泰纳线”方案也是俄罗斯政府的最佳选择。 |
