[摘要]从长远来看，把业已建立起来的中俄战略协作伙伴关系推进到新的高度，需要积极与务实地发展两国经贸关系，不断提高两国之间经济利益的依存度，而加强中俄间的区域合作是提升两国经贸合作水平的重要一环。这几年来，中俄区域合作有利因素在增加，突出表现在：两国相互战略依托关系不断强化；两国发展战略经济利益切合点在增多；确定了区域合作的重点领域。因此，可以认为，中俄面临区域合作的战略机遇期。 三、中俄区域合作的重点领域 中俄区域经贸合作已有了一定的基础，但要使区域经贸合作有质的提高，或者说达到战略升级，必须拓宽合作领域。根据中国振兴东北战略与俄罗斯加速开发与开放东部地区的战略构想，笔者认为，今后的区域合作应朝着以下方面做出努力。 （一）把科技合作放在优先地位 东北三省调整与改造工业的一项共同性任务是，加速发展装备制造业。为此，必须依赖先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力，来牵动工业公司在国内外市场竞争，实现可持续、跨越式的发展。与此同时也就达到用高新技术改造传统产业的目的。而上述目标的实现，单靠东北三省和国内自身的科技力量是不够的，需要加强对俄科技合作。从国家层面来讲，不论是中国还是俄罗斯，要实现经济转型，都必须加速科技进步与提高公司的潜力，强调发展创新型经济，以实现经济现代化。 俄罗斯是个科技大国，在不少领域仍处于领先地位，俄具有东北三省所需的科技产品。这几年来，与黑龙江省在新材料、现代农业技术、超精密机械、核能源、水处理、环保、尘物工程、水下高技术等方面合作，已取得了良好的成果。但总的来说，黑龙江省与俄罗斯贸易中科技合作水平还是不高。 中国在一般民用科技方面具有一定的优势，并在前沿技术领域，中国突破一批核心技术，取得了大量自主产权，涌现了载人航天、超级杂交水稻、高性能计算机、超大规模集成电路、第三代移动通信国际标准以及先进国防武器装备等一批重大自主创新成果。高技术产业在世界范围内处于较高水平，它在全部制造总产值增长的贡献率为15.5%。这说明，中俄在科技合作方面也存在互补性。在这一领域加强合作，符合两国实现经济发展与现代化的要求。 近二十年来，中俄双方通过努力在科技领域合作取得了进展，但只能说处于起步阶段。从国际范围来讲，目前两国的科技合作水平，与面临的经济全球化、经济技术一体化的机遇不相适应，也不能共同应对这方面的挑战；从两国经贸合作关系来讲，科技合作远还起不到兴贸的影响，也远未成为发展经贸关系的突破口，更没有成为两国经贸关系稳定、持续发展的重要因素。 针对目前中俄科技合作的情况，考虑到进一步发展这一领域合作的重要性，一些问题值得我们去深入探讨，并寻求一些应对政策方法。双方都应努力全面深入了解对方的科技水平，克服在认识上的片面性；培养复合型人才是一项迫切的任务。缺乏既懂专业又懂语言的复合型人才，已是阻碍中俄科技合作深入发展的因素之一；中国应为引进俄罗斯科技人才创造有利条件；中俄科技合作领域需要解决的一些实际问题。如建立风险基金、切实有效地解决保护知识产权、制定中期与长期科技合作规划、加强与扩大地区、公司与高校之间合作、建立规范的发挥积极影响的中介和咨询机构、扩大新科技孵化基地与解决中俄双方科技信息网的对接等。总的来说，应抓住中俄向创新型经济转变的有利时机，积极推进科技合作，特别是高新技术领域的合作。 （二）加强交通运输等基础设施领域的合作 在这方面东北地区与俄罗斯东部地区拓宽合作的可能性很大，如中俄合作建设黑龙江公路桥与铁路桥，此桥建成后，将对构筑新的中俄经贸大通道，发挥我国与东北地区经济合作区位优势有重要意义。又如中俄铁路部门正在讨论铺设东宁――乌苏里斯克铁路。这条铁路一旦修通，我国东北地区的物流可以直接通过这条铁路，从俄海参崴、纳霍德卡港、东方港等向日本、韩国、北美等国和地区集散，这就拓宽了东北出海大通道。黑龙江同江中俄界江大桥已经开工，今后黑龙江省与俄罗斯之间准备建造几座跨越界江的大桥，这对推动中俄区域合作有重要意义。另外，通过与俄罗斯、朝鲜的合作共同开发图们江地区，这不仅使吉林省增加了一个对外开放的出海口，并对推动整个东北地区经济发展具有重要意义。据有关专家估计，如果图们江这个金三角建设进展顺利，开放加快，可以使东北地区经济发展速度提高10%。 要加强边境口岸交通等基础设施建设。以黑龙江省来说，它地处东北亚区域中心，与俄罗斯远东与西伯利亚地区接壤，接壤的边境线长达3040公里，占中俄边境线总长度的74%，并拥有一类对外贸易口岸25个。黑龙江省不仅是我国对俄贸易的主要省区，并且提出将全省全力打造成东北亚经济贸易开发区。黑龙江对俄口岸交通基础设施建设，对推动中俄区域经贸合作其重要性日益明显。 （三）能源合作 东北三省从俄罗斯进口能源产品不多，如前面已指出的，这方面的合作项目尽管主要由政府和大企业参与，2017年黑龙江省从俄罗斯进口原油仅为149.48万吨，成品油为5万吨。但与东北三省特别是黑龙江省有着密切的关系。能源领域的合作范围很广，不只是油气，还有电力、煤炭、核能等。油气开发项目，不仅在上游合作，还可在下游进行合作，俄方准备在中国一些地区开设加油站。另外，能源技术合作也是一个内容。能源合作的主要方向是：首先，随着俄罗斯的东西伯利亚――太平洋石油管道的中国支线的修建，黑龙江省大庆应进一步发展石油加工工业，再加上本身具有丰富的能源资源，黑龙江省可建立起石油产业带；其次是积极参与西伯利亚与远东地区能源开发。近几年来，中俄双方都希望通过相互直接投资来扩大经贸合作。在开发能源项目，一般以参股即合资的方式进行；生产的产品即可供应中国，也可供应国际市场；第三，在油气加工技术方面，东北三省可以有针对性地引进俄罗斯的技术与设备。第四，除了在油气方面进行合作外，还应扩展其他能源产品，如电力、煤等。总之，东北三省要根据自身的特点，开展对俄在能源领域的合作。 四、积极应对存在的问题 今后的中俄区域合作，矛盾与摩擦难以避免，我们应该有充分的思想准备。最为突出的问题有：第一，俄罗斯对中国的崛起，在经济上超过俄罗斯，感到心态难以平衡。第二，对中国的崛起，俄有相当一部分人存在种种疑虑：中国强大了，特别是经济有了大的发展后，会不会对俄通过“商业移民”搞人口扩张，会不会对远东地区重新提出“领土要求”，等等。第三，在国际大格局，随着中国的迅速发展，实力增强，中美会不会共同主宰国际事务，削弱俄罗斯的国际地位与影响，使俄在大国关系中日益边缘化。尽管中国一再声明，反对G2的观点，但实际上，俄对G2的疑虑是存在的。第四，担心在作为俄传统势力范围的中亚地区受到中国的排挤。第五，在中俄区域合作中，中方会受到俄投资环境差、俄方缺乏合作双赢理念等因素的作用。第六，俄罗斯东部地区筹资能力较差，中俄共同开发的项目因资金问题难以进行。以上问题是客观存在的，只能在合作过程中通过增进相互了解、加强立法等途径逐步解决。 On How to Seize the Strategic Opportunity for Promoting Sino-Russian Regional Cooperation Lu Nanquan (Russia Research Center, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing, 100007) Abstract: From the longer term point of view, active and pragmatic measures should be employed to promote the bilateral economic relations and the increased mutual economic dependence, to further develop the strategic partnership which already exists between China and Russia. And one of the measures is the strengthening of the regional cooperation for promoting bilateral economic and trade cooperation. In recent years, positive factors are increasing which are reflected in these areas: strengthened strategic cooperation, increased strategic economic points of interest and priorities for cooperation identified. So China and Russia are faced with the strategic opportunities for cooperation. Key words: China, Russia regional cooperation, strategic interests, priority areas （收稿日期: 2017-10-12 责任编辑: 余凌曲） |
