一、俄罗斯海洋环境 冷战期间，美苏作为两大阵营之主，在海洋方向也展开了一系列的争霸之战。军事上，由于技术的发展，核武器、核动力和导弹武器有了突破性进展，海战场成为有决定性意义的打击发射场。美、英等传统的海洋大国和强国成为苏联的主要对手。经济上，人们已经认识到海洋是巨大的资源宝库。在此背景下，苏联的海洋安全战略发生了重大而又深刻的变化。 1956年，戈尔什科夫任苏联海军总司令，他对苏联面临的国际海洋形势、海洋的战略地位以及海洋安全、海军在国家海洋安全中的地位和影响等问题进行了深入思考，反映了这一时期苏联人对海洋、海洋安全战略的认识。1962年，由于苏联领导人赫鲁晓夫对海军在维护国家海洋安全方面的影响的认识有很大的片面性，过分强调核时代导弹核武器的影响而忽视常规力量的影响，导致古巴导弹危机的失败。1964年，勃列日涅夫上台，纠正了赫氏片面追求发展核优势的方针。在海洋安全方面，奉行积极进攻的远洋作战思想，此后，海军得到惊人的发展。经过10余年的努力，到20世纪80年代前后，苏联海军发展到鼎盛时期。苏联海军除拥有北方、波罗的海、黑海和太平洋四大舰队，还建立了印度洋分舰队、地中海分舰队，在亚非拉拥有31个国家海军基地的使用权，苏联海军在世界各大洋都有了落脚点，成为一支能够在全球海洋执行任务的战略性军种。 依据海上力量发展的总体思想，苏联加快均衡发展运输船队、捕鱼船队、科学考察船队等海上力量。1978年，苏联运输船总吨位已超过2080万吨，拥有从近海航行至远洋航行的各种船舶，能够完成世界大洋任何海区的运输任务。在海洋考察方面，苏联拥有世界最大的海洋考察船队(200艘)，苏联的45000吨的“尤里·加加林”号是世界上最大的科学考察船。 3.收缩调整、近海防御的海洋安全战略 1985年3月，戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记。上台尹始，戈氏提出了要对苏联全面实施所谓的“新思维”。“新思维”在军事上推行“纯防御军事理论”，它对苏联的海洋安全战略产生了重大作用。兵力部署由远洋向近岸收缩。1987年开始，部署在前线的作战兵力逐步收撤，远洋大规模的演习逐步停止，印度洋分舰队解体，越南金兰湾驻地逐步放弃，海军航空兵也停止了在远洋的飞行。海军战略由远海洋进攻转为近海防御。海军的主要任务由“远洋进攻”转到“保卫自己的海洋，反击敌人的突然入侵”，其重点是防卫“战略地带”和“海上交通线”。 海上力量整体衰弱。戈尔巴乔夫推动“新思维”后不久，苏联解体。此后，苏联的海洋安全形势发生重大变化。1991年9月6日，波罗的海沿岸原苏联加盟共和国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国正式独立，波罗的海舰队的10个主要基地减少了6个，波罗的海舰队司令部所在地加里宁格勒也被立陶宛和波兰包围，成为远离本土的飞地。1997，黑海舰队也与乌克兰被一分为二。“波罗的海舰队和黑海舰队成了只能在封闭海区执行单纯防御性任务的舰队”。在舰船采购方面，“1999年订购与发展海军武器装备的部分则分别剩下了11%和12%，最后真正落实到位的则只有规定额度的5%和6%”。舰艇维修方面，由于经费短缺，实际修理的舰船还达不到需要修理的1/4，大部分军舰由于燃料短缺、保养不当等使战斗力严重下降，导致俄海军几乎停止了远洋活动，训练次数和强度都大大下降。 三、普京时期的俄罗斯海洋安全战略 2000年3月，普京成为俄罗斯历史上第二任总统。在普京的强力统治下，俄罗斯开始恢复元气，实现了政治稳定，经济呈现出持续稳定发展的良好势头。稳定的政局和经济发展使俄政府有了更多的精力和更加可靠的资金来源用于海洋安全方向。 1.普京上台后的俄罗斯海洋安全战略 普京对俄罗斯的海洋安全十分重视，在他的推动下，俄罗斯制定和通过了一系列相关文件。2000年4月，俄公布了《俄罗斯联邦海军战略(草案)》，俄语专业论文，该草案第一次正式承认并使用了“海军战略”这一概念，提出了海军要面向世界大洋的宏伟战略构想。2000年及2001年，俄又颁布了《2017年前俄联邦海上军事活动的政策准则》、《2020年前海洋学说》。这两份文件是“确定俄罗斯联邦国家海洋政策及其实施机制的基本文件”，是“俄罗斯在国家一级为国家海洋政策的形成和制定奠定的基础”，它确立了新世纪俄罗斯的海洋利益、面临的海上安全威胁、俄罗斯海洋政策的方向，以及俄罗斯海军建设的方方面面。 (1)俄罗斯所面临的海洋安全形势。普京政府认为，新世纪，俄罗斯的海洋安全利益正面临严峻的挑战。一是由于世界上一些国家在海洋资源划分方面存在的分歧，俄罗斯的海洋权益面临被侵犯的可能。二是波罗的海、黑海和里海周边国家要求重新划分领海，俄罗斯的战略空间和势力范围急剧缩小。三是东欧［俄］伊·马·卡皮塔涅茨．冷战和未来战争中的世界海洋争夺战．岳书璠等译．东方出版社，国家积极寻求与北约接近，使北约边界不断向俄罗斯领土接近。五是各国海军对敌国领土上军事、经济目标的毁伤能力正在不断提高。 (2)俄罗斯的国家海洋利益。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》认为，俄罗斯的国家海洋利益是由以下因素决定的：极为漫长的海上边界；海洋自然资源；沿海地带拥有的工业潜力和众多的人口；沿海海上运输、捕鱼、能源开采及其他形式的海上生产和经营活动；在世界大洋的各种活动；有关开发和利用世界大洋的对外经济联系存在的分支机构；在海上活动领域的国际法学地位，包括维护俄罗斯在北极的权利和特殊地位，尤其是要确保俄联邦北方航线的畅通无阻。 (3)俄罗斯海洋政策区域和目标。根据《2020年前俄罗斯海洋学说》，俄联邦国家海洋政策的主要地区方向可分为：大西洋、北极、太平洋、里海、印度洋方向。 大西洋地区方向。国家海洋政策在该方向的基础是完成在波罗的海、黑海、亚速海以及大西洋、地中海的长期任务。 北极地区方向。国家海洋政策在该方向的基础，是为俄罗斯船队在巴伦支海、白海以及其他北极圈内的海域，在北部海上航线以及大西洋北部地区的活动创造条件。 太平洋地区方向。太平洋地区方向国家海洋政策的基础是：完成在日本海、鄂霍茨克海、白令海、太平洋西北部地区、北部海上通道北极东部地区的长期任务。 里海地区方向。确定对俄联邦有利的里海国际法学制度和利用鱼类储备、石油和天然气产地的先后顺序；与沿岸国家共同行动保护海洋环境等。 印度洋地区方向。印度洋地区方向的国家海洋政策要完成以下长期任务：扩大俄罗斯运输船只和渔业捕捞船只的航行；与其他国家共同行动打击海盗；在南极洲进行科学探讨；保障俄联邦海军在印度洋的定期存在等。 (4)俄联邦可能遇到的海洋威胁。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》较为具体地略论了新世纪俄联邦在海洋可能遇到的安全威胁，主要是：第一，主要海上强国的海军活动；第二，外国及其集团或同盟以及跨国组织和其他组织开展的阻碍俄罗斯实现其在世界大洋的国家利益的活动；第三，使俄罗斯无法参与一些关键性问题的解决，这些问题关系到俄罗斯在世界大洋的国家利益；第四，外国船只在俄罗斯专属经济区非法捕捞海产品，以及俄罗斯的捕捞单位非法捕捞、出口或在外国港口进一步销售海产品；第五，因提高海产品捕捞配额而破坏俄罗斯专属经济区生物系统的自然平衡；第六，对于里海、亚速海、黑海舰队的法学地位及其他一系列复杂的国际法学问题悬而未决。 (5)国家海洋利益对海洋安全的要求。由于俄联帮具有广泛的海洋利益和来自海洋的多重威胁，《2017年前俄联邦海上军事活动的政策准则》从政治、经济和军事等方面阐述了俄罗斯对国家海洋安全方面的要求： 第一，政治方面：保证俄联邦进入世界海洋获取海洋资源，消除个别国家和军事－ 政治集团对俄及其盟国的歧视；阻止任何国家和军事－政治集团在对俄联邦实现其国家利益具有重要作用的世界海洋，特别是在俄罗斯近海占据优势；合理确定世界海洋利用方面的政策并解决国际法问题，创造有利于俄罗斯的条件；国家支持对世界海洋的开发和利用。 第二，经济方面：开发和合理利用海洋自然资源，发展国家社会经济；建立海(河)上交通运输线，并确保其功能的发挥；为俄罗斯参与商品和劳务市场的国际分工提供有利条件；保持必要的科技、工业和人才潜力，以保障海上军事活动。 第三，军事方面：俄罗斯在海上军事活动方面的政策主要目标是：实现和保卫俄罗斯在世界海洋的国家利益；维护其世界海上强国的地位和发展，并有效使用国家海军潜力。为此，国家必须拥有相应的海上实力，其基础是：海军、海上边防警卫机构、民用海洋船队、导航－水文地理系统、水文气象系统、通信联络系统以及其他确保海上航行的各种系统。海军是国家海上实力的主要组成部分，它负有从海洋方向保卫国家和在世界海洋维护国家安全的任务。 俄罗斯在出台了《2017年前俄联邦海上军事活动的政策准则》、《2020年前海洋学说》后，便加快向海洋进军的步伐，突出表现是提出了对北极地区的主权要求。2001年，俄罗斯向监督执行《联合国海洋法公约》的联合国机构申请，要求把本国的专属经济区扩展到北极罗蒙索夫海岭水域，但因“证据不足”遭到驳回。如果俄罗斯对罗蒙索夫海岭水域的主权要求获联合国批准，那么，俄罗斯将获得北极地区总面积达120万平方公里的权益，不仅包括相当于100亿吨标准燃料的油气储量，还可获得渔业、航道等方面的利益。因此，俄罗斯绝不可能轻易放弃这些权利。此后，俄罗斯于2017年和2017年举行两次大规模的北极考察活动，以寻求其专属经济区扩展到北极罗蒙索夫海岭水域的证据。2017年8月，发生了俄罗斯科考人员在北冰洋底插旗的事件。 2017年1月，俄政府下属的军工委员会制定并公布了一份“北极”计划，计划耗资300亿卢布(约12．3亿美元)，发射5颗卫星用于监测北极地区，同时为在这一偏远地区寻找石油、天然气和其他矿藏提供帮助。2017年3月27日，俄罗斯联邦安全会议公布了一份北极战略规划--《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策准则》。规划指出，2017年前，俄罗斯将完成对北极地区的地理勘探，以获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的足够证据；2017年到2017年，俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发；2017年到2020年间，将北极建成俄罗斯首要的战略能源基地。为确保规划的实施，文件明确，俄罗斯将在北极部署一支常规部队，以保证在复杂政治、军事环境下的安全该地区的安全。北极战略规划出台后，俄罗斯针对北极的活动频频。2017年7月12日，俄罗斯破冰船“圣彼德堡”号投入使用，俄罗斯运输部门表示，俄造船公司准备明年开始再建造3艘破冰船。紧接着，俄核潜艇在北极附近海域进行了两枚RSM－54“轻舟”洲际弹道导弹试射。7月底，俄罗斯空降兵司令宣布，俄空降兵计划2017年4月于北极地区实施数个载有货物和人员的平台空投行动。 很明显，俄罗斯为争夺在北极地区的利益，正在加紧筹划在北极地区的军事部署和相关演习。迹象表明，在与他国争夺北极的过程中，在关键时刻，俄可能会使用包括诉诸武力在内的极端手段捍卫其北极利益。 2.海军在维护国家海洋安全中的地位与影响 历史上，俄罗斯总体上较为强调海军在扩张、巩固和维护大国地位以及保卫国家海洋权益中的重要影响。普京上台后，俄罗斯政府对海军的影响也有全新和深刻的认识。 (1)对海军地位影响的认识。普京对海军地位和影响的认识在苏、俄领导人中可以说是少有的。在他任联邦总理时就曾数次视察海军部队，并多次强调：俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国。就任总统后又几次参加海上联合军事演习，并亲自乘潜艇深入海底考察海军装备和训练状况。2000年7月，在克里姆林宫召开的俄军事和安全首脑会议上，俄语毕业论文，普京特别强调说，发展武装力量关于俄罗斯来说至关重要，而海军更是重中之重，只有拥有强大的海军才能实现强国的目标。2001年7月29日俄海军节上，普京再次重申：“俄海军在历史上和将来都是国家力量的象征，必须确保海军的战斗力，必须用先进的武器来装备海军，海军的强大有利于巩固国家安全、捍卫俄在21世纪的国家利益。”2003年初，普京又指出：“俄罗斯急需建设一支强大的海军，以维护国家利益发展的需要。如果放弃海军建设，俄将在国际舞台上失去发言权。我们要充分认识到海军在国防系统中的重要影响，使海军彻底结束并摆脱目前的不幸局面。”《俄罗斯联邦海军战略(草案)》十分强调海军的地位和影响，其总则指出：国际社会在世界大洋上的活动导致各种矛盾和争端的出现，其性质和解决措施在很大程度上取决于国家实际拥有的海上实力--拥有现代化的强大海军。包括俄罗斯在内的一些海上强国使用海军的历史经验证明，海军在确保国家政治、 经济、外交和军事利益方面的影响和地位已日益增强。为确保能够在世界大洋开展活动和保护本国在世界大洋的国家利益，俄罗斯应拥有一支现代化的强大海军。 (2)对俄罗斯海军使命和基本任务的定位。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》突出了海军的地位和影响，认为，海军是执行国家政策的一个重要工具，是国家海上实力的主要组成部分，其主要使命是：保护俄罗斯在世界大洋上的国家政治、经济、军事和外交利益，促进和保持国家的经济发展，捍卫俄联邦的国际尊严，维护世界的军事政治稳定。根据上述使命，俄海军的基本任务是：①遏制敌国或其同盟从海上对俄罗斯及其盟友使用武力和以武力相威胁，包括参与战略核遏制。②发现、预告和防止敌国或其同盟从海上对俄罗斯及其盟友的军事威胁，并对这种威胁做出反应，防止发生武装冲突，并在早期制止其升级和蔓延。保卫国家的水下边境，协助俄罗斯边防局保卫国家边境、特殊经济区和大陆架。③保证俄罗斯国家经济部门和其他民间部门在与俄罗斯毗邻的海域安全航行和安全生产。④对俄罗斯国家级和其他级别的经济机构进行海洋学探讨、水文气象探讨、地图绘制和勘探等活动提供保障。⑤保障民用和军用船只的航海安全。 3.俄罗斯海军建设 《俄罗斯联邦海军战略(草案)》制定的海军建设发展目标分为三个阶段：第一阶段到2002年，阻止俄联邦海军力量的下降，并制定海军建设的长期规划；第二阶段从2003年到2017年，努力提高海军在濒临世界大洋水域保护俄国家利益和安全的能力，使海军能够维护俄罗斯作为海洋大国的地位，促进国民经济的稳定发展，协助开发和利用世界海洋资源；第三阶段从2017年至2020年，全面更新海军武器装备，建设一支崭新的、强大的现代化海军。在具体方法上： 第一，经费向海军倾斜。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》明确规定：要依靠联邦国防预算和利用出售多余的海军财产及装备而得到的资金保证海军的建设和 发展。要加大对海军建设的投入，提高海军在国防部拨款总额中的份额。给海军的拨款不应少于国家预算给国防部拨款总额的20%，并应逐年增加，确保海军经费有法学保障。 第二，加速装备建设。2000年3月，普京批准了《俄联邦海军未来十年发展规划》，以及《俄联邦舰艇建造计划纲要》。根据这两份文件，到2017年前，俄罗斯海军将有最新设计的现代化舰艇编入舰队服役，到2020—2025年，俄罗斯海军将拥有一支300—320艘现代化作战舰艇，其中，潜艇95艘；大型水面舰艇(包括6艘航空母舰)95—100艘；近海作战舰艇和快艇120—130艘，确保俄海军具有四大洋远洋作战能力。 第三，军事体制和部署调整。针对北约东扩和日美安保体制不断发展的现实，俄罗斯意识到，未来俄海军的作战对象极有可能是以美军为首的北约联合部队和与美国有军事同盟关系、且与俄有北方四岛领土之争的日本军队。为此，俄罗斯着手在欧洲和亚洲两个战略方向发展能够独立和配合其他军种作战的海上力量。根据2000年3月批准的《俄联邦海军未来十年发展规划》，俄海军开始调整海军部署，建立起欧亚两头并重的海军战略格局。 欧洲方向海军主力是北方舰队，重点部署于科拉半岛周围，构成“北方战略堡垒”。北方舰队目前集中了俄海军然部兵力的35%，其中包括唯一的“库兹涅佐夫”号航空母舰。 从远东地区战略利益出发，俄罗斯将太平洋舰队作为重点发展的舰队。目前，俄太平洋舰队占俄海军兵力的27%。随着东西并重战略的实施，太平洋舰队的实力将大为增加，现已调进一批新建的大中型作战舰艇，其中有10余艘战略核潜艇部署在堪察加半岛基地，以增强对美日的威慑力。导弹巡洋舰、驱逐舰和护卫舰集中部署在滨海地区的各主要海军基地，用以维护附近重要海域和有关海峡通道的安全。 第四，重返大洋，加强远洋演习，注重与他国的合作演习。进入21世纪，俄海军演习，包括远洋和大型海军演习开始恢复。2000年12月28日，时任俄海军总司令、海军上将的弗拉基米尔·库罗耶多夫宣布，2001年将是俄海军重返大洋之年，并说：“我们不能容忍俄罗斯战舰只能在俄罗斯领海上航行这一局限。我们必须向各大洋进发。我们的舰艇该出港了。”此后，在大西洋、太平洋、印度洋等远海海域，以及波罗的海、地中海、日本海等俄罗斯的濒海海域，俄海军的海上航行、演习，甚至是于北约国家的联合演习就经常进行并成为常态。 三、俄罗斯海洋安全战略的主要特点 俄罗斯特定的海洋地理、独特的历史和文化传统，导致其国家海洋安全战略 也有鲜明特征。 1.早期以夺取出海口为国家海洋安全战略的主要目的 俄罗斯独特的海洋地理环境决定了出海口对国家发展和安全的重要性。17世彼得一世继位时，把夺取出海口作为他最关注和最核心的工作之一。彼得一世的“两只手”理论和对俄国海洋安全的认识，可以说是俄国历史上最早的海洋安全战略思想。他的这一思想，对俄国的海上安全实践产生了重大作用。此后的叶卡德琳娜二世和保罗一世在海洋安全和海军建设方面继承了彼得大帝的一系列做法，终使俄国取得了黑海等诸多出海口，真正改善了俄国的海上安全环 境。 2.强调国家海上力量整体应用，突出海军在维护国家海洋安全和海洋利益中的主导影响 海军在维护国家海洋安全和海洋利益中的重要影响俄罗斯有切身的体验。早期的俄罗斯，周围都是拥有强大海军的强邻。俄罗斯人知道，要想维护自身安全并向外拓展，必须依靠强大海军。彼得一世是俄罗斯历史上认识海军重要性，并将之付诸实施的第一人，他创建了俄黑海舰队和波罗的海舰队。叶卡捷琳娜二世和保罗一世不仅大力扩充海军舰队，而且组建了海军陆战队，并创办了海军学校。戈尔什科夫更是将海军在维护国家海洋和海洋利益中的地位和影响上升到一个全新的高度。他认为，虽然国家海上威力是由国家探讨海洋和开发海洋资源的能力、运输船队和捕鱼船队、国家造船工业和造船能力以及海军等诸多因素组成，但海军在这些诸多因素中，其影响一向都居首位，在战时海洋方向可能成为主要方向，在平时，各军种中，惟海军能最有效地保障国家在国外的利益，而且通过海军的威慑行动，可以在不诉诸武力的情况下达成政治目的。历史已证明，海军是一些国家成为强国的重要因素之一，没有海军的国家是不可能长期占据强国地位的。普京时期，俄罗斯更是强调海军在维护国家海洋安全和海洋利益方面的重要影响。《2020年前俄罗斯海洋学说》明确规定：“海军是俄罗斯联邦海上潜力的主要组成部分和基础”，“与保卫、保障俄联邦在世界海洋中的民族利益和安全相关的海军活动属于国家的最高优先地位的范畴”。总统普京强调：“发展武装力量关于俄罗斯来说至关重要，而海军更是重中之重。”“重振俄军雄风必须首先从海军开始。”“俄海军在历史上和将来都是国家力量的象征，必须确保海军的战斗力，必须用先进武器来装备海军，海军的强大有利于巩固国家安全，捍卫俄在21世纪的国家利益。” 3.控制海洋的能力与控制海洋的目标始终存在差距 争取对远海和远洋的控制权一直是俄罗斯梦寐以求的目标，彼得一世争夺出海口，其最终目的就是通过各出海口来控制大西洋、太平洋和印度洋。这一宏愿虽经几代人的努力，始终未能如愿。“由于各种原因，俄国海军的发展是曲折的。俄国海军实力的某些强盛时期，常常为长期的衰落和削弱时期所代替。俄国海军力量的每一次削弱，都在我国历史发展的道路上造成了新的困难，并导致严重的后果，为了克服这些后果，虽然做过相当大的努力，但常常都失败了。在1853—1856年的克里米亚战争中就是这样，英法两国的海军优势预先就决定了这场战争的结局。1904—1905年日俄战争也是如此。”实际上这反映了俄海上力量与控制海洋的目标始终存在差距这一现实。这一问题也困扰着俄(苏联)在整个20世纪和进入21世纪对海洋安全和海洋利益的控制。 17—19世纪，当俄国准备进入辽阔大海的时候，那里早已被西方海洋强国所统治，俄国虽然有向外扩张的野心，而且通过努力建设海上力量和对外战争，一度实现了对波罗的海、黑海，以及地中海的控制，但始终未能像英国那样走进大西洋、太平洋和印度洋。 冷战时期，苏联实施与美国争夺世界海洋霸权为主要内容的海洋安全战略，海上力量在这一时期迅速发展，海军由国土型海军向远洋舰队方向转变，到20世纪70年代中期，已经建成了一支进攻型的远洋导弹核舰队，同时，在东欧、亚、非、拉等世界各地建立了自己的海军基地。苏联海军成为了一支能在全球范围内向美国海军发起挑战的海军。但即便如此，此时的苏联海军依然只是一支近海综合防御能力强而远洋控制能力弱的海军。远洋控制能力弱是因为苏联远洋进攻战略与西方传统的控制海洋战略不同，其基本特征不是在大洋夺取制海权，而是使用部署在苏联近海的、和平时期提前展开在重要海域的弹道导弹核潜艇，对敌方深远纵深内的岸上目标、港口、兵力集结地实施突击。同时，它的航空母舰并不像美国大甲板攻击航母那样为海上编队提供可靠的空中掩护，也不具备较强的攻击能力。因此，当海上编队处于岸基航空兵的作战半径之外时，防空将主要依靠编队的舰空导弹和舰载防空火力，这与美国航母编队作战显然无能为力。 4.海上核力量是国家海上力量发展的重中之重 第二次世界大战以后，东西方冷战开始，同时人类进入了核时代。1949年9月，苏联进行了第一次核爆炸，打破了美国的核垄断。 核时代的来临使也带来了军事理论的变化。苏军认为，实施大规模的核突击是现代条件下作战的主要措施。利用战略火箭军、远程航空兵和弹道导弹核 潜艇共同实施猛烈而集中的核突击，能够一举摧毁敌人的军事和经济潜力、政治中心、战略核武器和军队集团。在此背景下，苏联海洋安全的全部理论和实践都带有核的烙印。戈尔什科夫的海军理论核心是建设强大的核海军；对第二世界国家以核武力威胁；对第三世界国家炫耀核武力。而海军的弹道导弹核潜艇的发展成为了俄罗斯海基核力量的重中之重。从20世纪50年代苏联开始研制第一艘核潜艇开始到70年代末80年代初，苏联海军虽然在舰艇总吨位和常规作战能力上与美国海军有一定的差距，但是在核潜艇的数量上，苏联却占有明显优势。1980年，苏联拥有核动力潜艇158艘(其中核动力弹道导弹潜艇71艘)，另外还有能发射战略导弹的常规动力潜艇19艘。而美国核动力潜艇数仅为115艘(其中核动力弹道导弹潜艇数为41艘)，苏联占有明显优势。戈尔巴乔夫时期，在“新思维”的作用下，苏联采取“纯防御”的军事战略，即便如此，苏联依然把弹道导弹潜艇作为苏联整个威慑体系的一个重要组成部分。苏联解体后，虽然俄罗斯军事力量大滑波、大调整，但对海上核力量的重视没有变，“俄联邦国家对海上军事活动方面的政策优先考虑的方面是：……保持并在质量方面充实战略核力量海上组成部分的兵力和手段，确保其为进行核威慑所需要的数量和水平。……在保持和发展海军武器和技术装备方面应当最优先考虑的是：战略导弹核潜艇；……”。1996年，在国家经济极度困难、海上力量全面衰退的情况下，俄罗斯最新一级的第五代核动力弹道导弹潜艇“北风之神”号铺设龙骨，开工建造，并计划在2017年前建造8艘该级战略核潜艇。这是俄罗斯不惜血本建造，并对其寄予厚望的海上战略核力量。 因此，我们从战后苏(俄)海上力量发展的轨迹不难看出，无论是冷战时期与美国争夺海洋霸权，还是在冷战后保卫国家安全和海洋权益，以弹道导弹核潜 艇为主的海军兵力，始终是国家倾力发展的重点，也是苏(俄)海洋安全战略有别于他国的一大鲜明特点。 5.海上力量建设往往脱离国家的经济实力 纵观俄罗斯(苏联)海上力量的建设与发展，尤其是冷战时期苏联海军的发展，不难看出俄罗斯海上力量的发展更多是革命式的大跃进，这虽然满足了与美国争霸的需要，但却严重超越了国家的经济实力这一基础。 1945年夏，在苏联还没有从二战的破坏中恢复的情况下，迫于东西方冷战序幕的拉开，海军总司令部就提出了1946—1955年的10年造舰计划：4艘战列舰、10艘重巡洋舰、30艘巡洋舰、54艘轻型巡洋舰、6艘舰队航空母舰、6艘小型航空母舰、132艘大型驱逐舰、226艘驱逐舰、472艘潜艇，以及一些其他类型的船只。同年11月，苏联人民委员会基本批准了这一庞大的造船计划。这一造舰计划严重脱离了当时苏联的经济能力，“从生产和经济的观点来看，这些建议在当时是不切实际的，因为工业的潜力被高估了50%—100%”。 1956—1966年，随着核技术的进步和军备竞赛的进一步加剧，美苏双方都把主要精力放在导弹的核武器化和海军核动力化上。1967年开始，苏联建设远洋核舰队的步伐启动。到1986年，苏联海上核力量数量上已远超美国，拥有弹道导弹潜艇61艘923枚弹道导弹(美国38艘672枚弹道导弹)。在此期间，苏联海军还接收了包括航母和核动力重型巡洋舰在内的131艘远洋大型水面作战舰艇，另外，苏联的海上力量还增加了460艘导弹艇、约800艘鱼雷、反潜和护卫快艇、210艘反水雷舰艇，以及数百艘登陆及其他舰艇。经过超常的、革命式和跃进式的建设，苏联建设了一支庞大的、无可匹敌的水下核舰队，以及一支能与大型航母编队抗衡的远洋核动力导弹巡洋舰队，为苏联平等地同美国进行争夺世界海洋创造了条件。但是，苏联超常建设海上力量的代价也是巨大的。20世纪整个60—70年代，苏联军费每年都在1000亿美元左右，占社会总产值的约10%，占国民收入的20%—21%，约占政府开支的30%—33%。1968年，苏联基本国防开支的规模开始超过美国。按美国国防部长的报告估计，1980年按美元计算苏联的国防开支超过美国45%，1981年超过美国50%，而同一时期，苏联的国民生产总值约为美国的60%左右。据不完全统计，1961年至1985年的25年间，苏联的军费支出估计达到40000亿美元。这样的超常的军费远远超出了苏联经济的承受能力。 |
