摘要：俄罗斯历经18年的漫长谈判，终于结束了全部入世谈判进程。目前俄罗斯在基础设施建设、资源开发融资、加工制造业发展、建筑业发展等方面都需要外资支持。加入WTO后，俄罗斯的投资环境将会得到改善，投资政策也将更加积极。通过略论俄罗斯对外资的需求，并结合其入世议定书承诺相关内容，可进一步略论俄罗斯加入WTO对其利用外资的作用。
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关键词：俄罗斯；WTO；利用外资
中图分类号：F742 文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2017）03-0004-02
一、俄罗斯利用外资的进程与近况
在2000年以前，俄罗斯利用外资总量较少。普京执政之后，俄罗斯吸引外资总量有了突破性的进展。俄罗斯1993年仅有14亿美元的外国投资额。到2000年外国投资总额达到了110亿美元的水平。之后俄罗斯一直保持较快速的增长水平，2017年达到537亿美元，2017年达到811亿美元，直至2017年，俄罗斯利用外资总量再次提升至1147亿美元。（见表一）
在普京和梅德杰耶夫执政期间，俄罗斯吸引外资总量大幅提升。相比外国投资总量的上升，俄罗斯的外国直接投资总额虽有增长，但其幅度和总量上涨幅度相比要小得多，且FDI占外资总量比例呈下降趋势。其中，1993年FDI为10亿美元，占当年总量71.42%。1995年FDI为19亿美元，占总投资额的67.85%。到2000年这一比例为40.4%，2017年为24.4%，2017年下滑至23%。到2017年，俄罗斯FDI占利用外资总量比例再次下滑至11.4%。
相比之下，中俄利用外资总量均保持快速增长，但俄罗斯利用总体外资水平近年来一直低于我国。中国加入世贸组织后的第一年（2002年）全年合同外资金额827.68亿美元；实际使用外资金额527.43亿美元。2017年中国实际利用外资达到1088.21亿美元。截至2017年11月最新数据显示，俄语论文题目，中国当年实际利用外资额已经达到1052.99亿美元，比上年同期水平增长12.96%。
俄罗斯对一些行业在利用外资方面一直有着多种限制方式。这些方法在一定程度上限制了外资进入俄罗斯的市场。如普京在2017年签署了《有关外资进入对国防和国家安全具有战略性意义行业程序》的联邦法。规定13大类42种经营活动被视为战略性行业。另外俄罗斯对战略性行业的投资比例也有严格的限定，对联邦级地下资源投资比例不得超过5%，其他的战略行业控股准则上不允许超过50%。其他还有对外资控股公司雇员比例的限制等多种限制外资的措施。
二、俄罗斯对外资的需求略论
俄罗斯目前正处在经济发展期,在很多方面都亟待大量的资金支持。这些资金仅靠国家支持或者国内融资都难以满足。目前俄罗斯主要在基础设施建设、资源开发、生产型公司融资、发展现代化工业制造、建立现代化服务业等方面对利用外资存在较大需求。
（一） 基础设施建设方面
俄罗斯在公路、铁路等基础设施建设方面都需要吸引大量的外资。俄罗斯曾先后制定了《1995～2000年俄罗斯公路总统纲要》、《2002～2017年俄罗斯交通体系现代化联邦专项纲要》等规划。这些《纲要》对俄罗斯的公路、桥梁等基础设施建设做出了规划。俄罗斯远东地区公路发展比较落后，在彼得罗巴甫洛夫斯克到堪察加、南萨哈林、马加丹这些区域与中心城市之间目前还没有直达的公路体系。另外俄罗斯目前正在建设跨越东博斯普鲁斯海峡通往俄罗斯岛的桥梁，哈巴罗夫斯克边疆区通往哈巴罗夫斯克附近大乌苏里岛俄罗斯部分的公路大桥也已于2017年10月18日开工建设。这些项目都需要大量的资金注入，为外国投资提供了大量的机会。
（二）资源勘探开发方面
俄罗斯的石油、天然气、木材及矿产资源的开发都需要大量的资金支持才能顺利进行。俄罗斯是世界第二大石油出口国，其拥有世界最丰富的天然气资源，是世界上最大的天然气出口国。同时俄罗斯的森林资源占全球森林资源的22％，矿产资源也是十分的丰富。俄罗斯通过规划、立法等手段出台了一系列相关政策以吸引外资共同开发这些资源。其中俄罗斯于2017年与中国签订了《中俄联合声明》就在能源领域，规定了中俄双方均支持两国公司投资开发油气资源。很明显，俄罗斯在资源开发领域需要外资支持。
（三）生产型公司资金不足，融资成本高
在俄加入WTO之后，大量的外国商品将涌入俄罗斯市场。同时国外生产型公司将与其国内相关生产公司形成直接竞争。这些都会对俄罗斯本国公司造成一定的冲击。缺乏资金且融资成本过高，是俄本国生产型公司发展相对滞后主要原因之一。 为迎接更加激烈的竞争，俄罗斯本国生产型公司对外资的需求将会更加凸显。
（四）建立现代化的加工制造业方面
俄罗斯目前仍没有彻底改变其重重轻轻地产业格局，其本国电子产品、家电等领域生产能力不足与本国旺盛需求形成明显的矛盾。目前其本国汽车产业的生产能力明显不足，汽车生产工艺也相对落后。工程机械生产工业产能不足的问题在短期内也难以改观，以致其本土的工程机械公司的产品远远不能满足国内市场的需求。这些公司要发展，急需大量外资的注入。
（五）建立现代化的服务业方面
俄罗斯的服务业发展相对落后，其服务业发展主要集中在运输、建筑、旅游等传统服务行业方面。仅运输、旅游两项的进出口几乎占据俄罗斯服务贸易比重的一半以上。通信、金融等现代服务行业的发展状况仍较落后。近年来，俄罗斯逐渐意识到发展服务业对其经济发展的重要性。因此，俄罗斯对通信业、金融、物流等方面的发展将成为其发展服务业的新的增长极。服务业领域的发展会为外国投资提供大量机会。
（六）边疆落后地区的开发建设
俄远东西伯利亚地区矿产资源丰富，拥有国内65%的森林资源，全国60%的石油和80%的天然气资源。但是俄远东地区目前存在经济发展相对落后、开采设备落后老化、公路铁路运力不足、缺少劳动力等等问题。为寻求发展，当地公司对外资的需求一直很大。俄罗斯开始逐渐重视俄远东西伯利亚的发展建设，但政府的资金支持有限。因此俄罗斯制定了《远东与外贝加尔2017～2017年经济与社会发展联邦纲要》等一系列优惠性政策法规吸引外资。俄罗斯远东西伯利亚地区的建设将为外国公司投资提供大量的机会。
另外俄罗斯的财政收入和支出不平衡，国家外汇的储备有限。这就造成了地方政府资源有限，难以扶持当地公司发展。地方公司由于投资环境不良或者受政策限制等等因素难以融资。同时银行业在金融危机冲击下压力很大。随着俄罗斯成功加入WTO，俄罗斯的投资环境将得以改善，加之相关政策的扶持，在以上方面俄罗斯将为外资引进提供更多的机会。
三、加入WTO对俄用外资的作用略论
俄罗斯加入WTO，主要会对其以下几个方面产生作用。
（一）俄罗斯投资环境会得到改善
1.由于俄罗斯各州的立法各有不同，且俄罗斯在不断的调整法学法规，俄罗斯的政策多变对外来投资者造成了很大的困扰。加入WTO需求俄罗斯对待外商应以中央的重要法学、法规为主，不能对外资进行歧视性、差别性的法学和规则待遇，同时要求法学和规则要有透明度，俄语论文范文，要及时对社会公开。
2.多年来，俄罗斯的腐败问题已成痼疾，社会经济生活的各个领域都充斥着腐败现象，不但严重污染了社会风气，更使外国投资者望而生畏。俄罗斯加入WTO后，在俄罗斯投资应按国际惯例行事，相关的规则应与WTO一致。另一方面，入世后为了创造一个较为宽松、较为安全的投资环境，俄罗斯政府将会加大治理腐败的力度，将会采取严格、有效的法学和行政方法规范商业行为，从而会进一步净化投资环境，减少腐败给投资者带来的风险和困扰。
3.加入WT后，俄罗斯的投资“硬环境”将会得到改善。俄罗斯经济虽然在金融危机之前保持了连续近十年的增长，但俄罗斯的基础设施条件却没有太大改善，道路、码头、机场、通讯设施及城市水电系统等还处于老化失修的落后状态。加入WTO后，预计俄罗斯政府将会大力改善基础设施，甚至会通过利用外资的方式加快基础设施改造和建设，从而使外商投资的硬环境能够获得较大改善。
（二）俄罗斯对外资进入要求将会放宽，政策将会更加积极
在俄罗斯入世议定书中，俄方签署了30个双边服务市场准入协议和57个货物市场准入协议。违反世贸规定的进口数量限制、禁令、许可证、授权将废除并不能再新出台。俄罗斯入世后对服务市场和货物市场的准入协议会使俄罗斯的投资政策更加的积极。同时，为与国际接轨，俄罗斯对外资进入的要求将会逐步放宽，更多的外国公司将被吸引到俄罗斯进行投资。
（三）俄罗斯将履行承诺，按照WTO的规则来对待外资
在俄入世议定书中，俄罗斯承诺同时对152个发展中国家和最不发达国家提供普惠制。所有WTO不一致的投资方法，包括优惠关税和关税的豁免、运用于现有汽车投资相关计划以及任何协议都必须在2018年7月1日终止。俄罗斯还承诺进一步开放贸易体制，加速融入世界经济，建立更具可预测性和透明的贸易和投资环境。同时，俄罗斯也将引入WTO争端解决机制。
（四）在金融危机和欧债危机的背景下，俄罗斯的经济增长更加需要外资。
金融危机对俄罗斯的整体经济都产生了一定的作用。同时俄罗斯的进出口主要面对欧洲，当前的欧债危机更加令俄罗斯的经济发展受到严峻的考验。俄罗斯成功加入WTO，无疑会为俄罗斯创造更多的利用外资及与外国公司合作的机会。更多外资的注入则会帮助俄罗斯更快地摆脱金融危机和欧债危机对其造成的作用。
（五）加入WTO将会加快俄罗斯投资便利化和贸易自由化进程。
为了更大规模和更加有效的吸收外国直接投资，俄罗斯需要与其主要贸易伙伴签署自由贸易协议，建立自由贸易区。一般情况是，自由贸易协议中主要包括两方面主要内容：一是贸易自由化的内容；一是投资便利化的内容。要实现投资便利化，就需要商品（包括原材料、零部件等）、资本、劳务和人员能够自由流动，所以，贸易自由化是实现投资便利化的一个重要前提。因此，俄罗斯如果要更多、更有效的利用外资，就要考虑如何实现投资便利化问题；而要实现投资便利化的目标，就要考虑贸易自由化问题。迄今为止，俄罗斯只与白俄罗斯和哈萨克斯坦建立了关税同盟，并在此基础上形成了“统一经济空间”，即经济一体化，具有了自由贸易区的性质。但是，俄罗斯要吸引外资，外资的主要来源绝不是哈萨克斯坦和白俄罗斯，而应该是中国、日本、韩国、欧洲和美国。因此，俄罗斯如果能与中国等主要贸易伙伴实现贸易自由化，建立自由贸易区，俄罗斯利用外交的战略目标才能真正实现。俄罗斯加入WTO将使俄在贸易和投资方面与规则实行对接，与已经入世的贸易伙伴在WTO平台上找到了契合点。俄罗斯入世也使其原来对市场和产业受到很大冲击的担心不复存在。在这样的基础上，俄罗斯与中国等贸易伙伴建立自由贸易区的可能性大大提高。如果俄罗斯与中国建立自由贸易区，对俄投资的很多障碍将会消除，对俄的投资的风险也将会大大降低，中国很多有实力的公司对俄投资的积极性将会大幅提高，中国对俄投资的规模将会扩大，对俄投资的领域将会拓宽，从而会实现中俄投资与贸易合作的双赢效应。
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［责任编辑：方 晓］
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