摘要：新世纪以来，中俄双边关系进入健康、稳定、快速发展的时期，双方在政治、经贸、文化等领域广泛开展合作，中俄战略协作伙伴关系得到长足的发展与充实。但源自上世纪90年代的移民问题始终作用双边经贸合作的拓展，成为困扰和作用进一步深化合作的障碍。俄罗斯政府近年来推行的移民调整政策和整顿劳动力市场等方法，具有强制性、极端性和理想化等特点，对我国与俄民间贸易和对俄劳务输出产生作用。 三、移民新政的主要内容及作用 自2017年以来，俄罗斯政府在加强移民管理、控制移民数量、规范移民从事行业等方面进行了较大的政策调整，对中俄民间贸易和我国东北地区劳务输出产生了客观作用。 (一)移民政策调整的核心内容 第一，以停留时间为标准，明确了外国移民的不同种类。根据法学，将来俄外国移民按照停留时间长短划分为临时停留、短期居住、长期居住和非法停留四类。“临时停留”者指持有签证或免签进人俄境内、已获得俄移民卡但无居留证或临时居留许可、在俄停留三个月(因特殊原因可延长至一年)的外国人。“短期居住”者指已获得短期居住证，在俄境内停留不超过三年的外国人。“长期居住”者指获得长期居住证，在俄罗斯境内停留不超过五年的外国人。“非法停留”者指没有停留许可证或居住许可证的外国人。 第二，俄语论文范文，继续巩固引进外国劳工配额制度，首次对独联体国家公民来俄务工实施配额制度。在保障国内就业环境的前提下减少额度，有效吸引外来劳动力。外国劳工配额制指由俄政府审批各联邦主体的外国劳工引进申请额度，各地区劳务指标具体分配方案将由俄卫生和社会发展部、经济发展和贸易部与内务部联合制定。公司和私营部门雇佣外国劳工前必须获得劳动部门的配额许可，在税务部门进行登记，同时有义务为外国劳工缴纳劳动税和移民税。在配额审批上政府优先考虑俄经济的劳动力短缺领域，如建筑业、农业等领域。 第三，严厉打击非法移民，加大了对雇佣非法劳工的公司主和违反移民法规的外国劳工的处罚力度。据俄内务部和移民局数据，截至2017年，俄国内来自独联体国家移民共1200万，其中700万为非法移民，主要分布在建筑业、工业、农业、商业等领域。按照新法学规定，关于违反移民登记规定的外国公民，将处以2000～5000卢布的罚款，俄语论文，情节严重者将移交法院判决并予以遣返。非法滞留俄境内的外国公民将被限期离境并在一定年限内被禁止再次入境，关于在俄境内因违反移民法规被处罚超过两次以上的外国公民将拒发签证和居住手续，关于非法雇佣外国移民的公司主最高可处以80万卢布的罚款。据统计，2017年俄联邦移民局共处罚使用非法劳动移民的雇主16万名，罚款45亿卢布。 第四，规范市场秩序，限制和禁止外国人在俄从事零售贸易。根据法学规定，外籍劳务人员不得在俄境内从事酒类(包括啤酒)和药品的零售活动；除商店外的其他零售贸易中，允许使用的外籍劳务比例由40％逐步减少，直至完全禁止。商品零售市场上本国生产者的摊位至少应占20％的份额，食品市场上至少占50％的份额。同时规定，只有持售货员卡的人才能出售货物、完成各项工作、为消费者提供服务。售货员卡由管理市场的企业根据租赁合同，或者按照规定在个别情况下根据提出的申请发放。 (二)移民新政的特点及作用 1.新劳动移民配额间接地对与俄一直保持互免签证制度的独联体国家移民配额进行调控，限制这些国家每年赴俄劳动移民数量。2017年俄罗斯政府公布外国公民在俄务工的移民配额，向与俄不存在免签关系的国家提供劳动移民配额30.8万人，向与之存在免签关系的国家提供劳动移民配额600万人。而根据此前法学规定，对除土库曼斯坦和此前宣布退出的格鲁吉亚两国之外的独联体成员国公民赴俄实行免签制度，对来自这些国家的劳动移民也不作限制。此次调整，一方面引发了这些国家内部的人口就业压力，另一方面也激化了国家间在移民问题上的矛盾。例如，乌克兰外交部于2017年1月照会俄联邦外交部，要求俄联邦对新移民政策做出书面解释，并承诺新移民政策不会作用俄、乌之间已有协议的有效性。事实上，移民新政遏制了这些国家向俄罗斯输出劳动力资源的潜力。 2.鼓励劳动移民进入建筑业和基础设施建设、农业等领域，但完全禁止从事市场零售工作，这不符合当前俄罗斯劳动力短缺的现实情况。近年来，俄经济长期依赖原材料出口和以重工业为主导的经济结构依然没有根本转变，产业结构调整势在必行。能源、电力、黑色和有色冶金工业等约占俄工业总产值的50％、出口总额的70％。“影子经济”、“灰色清关”等问题的确对俄罗斯贸易发展形成了挑战，但造成此情况的根本原因恰恰是移民政策的烦琐手续和过程导致外来劳工和民间贸易商被迫寻找非正常渠道，并使地下中介机构和部分权力机关的腐败愈演愈烈。俄罗斯工业和贸易部在2017年提交政府的报告中称俄境内销售的近半数商品是以非法途径入境的，对国家税收造成约6500亿卢布的损失。俄政府极端地利用“禁令”的手段希望解决多年历史积淀问题，而并未真正深究其深层次的经济结构性缺陷，具有明显的“理想化”色彩。 3.俄罗斯在对待移民问题上长期以来的矛盾心理制约其政策的有效性。俄罗斯时常将移民问题中的负面作用夸大并与国家安全挂钩，依然保留着传统文化中对异族文化的排斥和社会舆论一贯宣扬的排外思想，导致其只能选择性地接受外来移民。同时，富有实用主义色彩的普京政府为了实现具体目标或应对紧迫威胁，常常会采取一些较为极端或特别的方法，并忽略由此带来的负面作用，使俄联邦移民政策的调整具有不确定性特征。例如，2017年全俄最大的露天零售市场“切尔基佐沃”被俄罗斯当局以违反卫生和海关进口条例等理由突然强行关闭，封存大量货物。2017年1月22日，俄罗斯国有资产管理局单方面对此前所查封的货物进行集中销毁，涉及货物总量超过10万吨。为此，我国派遣代表团及时与俄方交涉，要求妥善解决问题，保护了我国在俄商人的合法权益。虽然俄方在善后问题上采取了补救方法，但俄罗斯的投资环境和部分国家民众对俄的整体印象因此受到损害。 4.受全球金融危机的后续作用，俄罗斯就业率持续下降。根据俄罗斯统计局公布的数据，截至2017年12月底，全俄失业率为7.5％，失业人口总数达到560万。由于金融危机后大量资本外逃，占俄罗斯国内生产总值7％～8％的房地产业呈萎缩态势，2017年房地产平均价格下跌超过40％，建筑领域的失业率从15％上升到20％。受此作用，俄政府采取削减劳动移民配额的手段以保障本国公民就业。2017年外来劳务配额较2017年减少30％，总额不到150万人。此种“一刀切”的做法，仅在宏观上简单加以限制，并未对职能部门的执行加以引导和规范，从而滋生大量非法中介服务，使我国合法劳务输出人员的权益无法得到保障。可以看到，虽然移民新政在打击非法劳工、规范市场秩序和移民管理等问题上做出努力，但仍保留了传统思维的痕迹，带有浓 重的保守气息，而在具体实施细则上则具有简单化、极端化特点。 四、建议 新时期，中俄民间贸易的发展应注意以下几方面： (一)充分认识中俄在地缘、资源和人力方面的互补性优势，结合两国区域发展战略，继续推动政府间合作与共赢。中国于2002年正式提出实施东北老工业基地振兴战略，《东北地区振兴规划》于2017年得到国务院批复。俄罗斯政府也于2002年重新修订了《1996－2017年和至2017年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》，2017年开始实施《俄罗斯远东与外贝加尔地区经济和社会发展2017年联邦专项规划》。中俄两国制定并同步实施区域发展规划，成为两国在劳动移民问题上合作的重要依托。应根据相关发展规划，积极利用国家级发展战略进行互动，加速建立劳动移民问题的合作与沟通机制，实现定期数据交换并加大打击非法移民政府间合作，促进两地区社会经济发展，增强两国在东北亚区域经济一体化中的地位和在世界经济中的竞争力。 (二)扩大两国人文交流，促进民间文化交流，努力改善在俄中国移民群体的大众印象。近年来，中俄两国在政治、经贸领域合作成果显著，中俄战略协作伙伴关系得到深入发展。2017年中国与俄罗斯的双边贸易总额为554.5亿美元，已接近国际金融危机前水平(2017年为568.3亿美元)，较2017年增长43.1％。同时，成功互办“国家年”、“语言年”使两国在人文领域的交流得到极大提升。但总体来看，两国普通民众对对方文化和思想的了解仍相当有限，在俄少数的非法劳工和劣质商品也损害了我国劳动移民的正面形象。应充分利用人文交流合作的机遇，加大扶植俄语教学的力度，使两国间的文化推广与宣传机制化、常态化。加大对外宣传力度，展示我国先进文化与科学技术成就，努力改善俄罗斯普通民众和精英阶层对我国的负面印象。 (三)建立专门的培训机构，提高我国劳务输出人员知识及技术水平。根据俄目前的移民政策，吸引具有高级专业知识和熟练技术的劳动移民仍是迫切需求。应把握机遇，利用好我国在建筑、农业领域的劳动力优势，对劳务输出人员在赴俄前进行专业培训，使其掌握初步的语言交流能力，并按照合法渠道和手段办理相关手续。加强政府对劳务输出人员的监管，强化法学意识教育，要求遵守当地法学法规，合法缴纳各类税款，在合同完成后及时返回国内，避免非法滞留。可考虑由地方政府建立我国劳务输出人员的法学援助机构或聘请当地法务人员，切实维护我国人员合法权益，加强地区间在法学领域的合作。 (四)进一步发展和完善俄相关行业市场和政策服务的信息收集机制，由地方政府引导公司进行项目选择或担保。通过官方或政府间互访渠道及时获取俄工程外包、劳务市场等信息，及时更新对当地有关法学政策和市场准入前提的认识。充分发挥我国驻外领事机构的影响，为公司、个人和驻外使领馆之间搭建桥梁，通过与当地各行业商会和劳动就业市场建立有效的信息渠道，为我国公司和个人了解俄罗斯工程和劳务市场提供必要的信息。 (五)切实推动中俄民间贸易转型，加大政府扶植力度，实现官方引导、个体实践的规范化贸易模式。中俄民间贸易经过多年发展虽具一定规模，但总体呈现出经营范围不广阔、开展方式不规范、合作关系不可持续的特征。两国民间贸易主要局限于出口加工型和劳动密集型产业，低端制造业成为其核心内容。《俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略》提出要将俄罗斯建设成为宜居型国家、创新型国家、具有全球竞争力的国家和世界主要强国。在这种情况下，以往的低端贸易模式已无法适应俄罗斯社会创新型发展的要求。随着俄经济结构逐步调整，应将中俄民间贸易模式转型作为我国下一阶段的重要任务，鼓励中小民营公司赴俄投资设厂，加大招募本地员工力度，熟悉并遵守相关法学法规，规范自身经营方式，实现真正的资源互补，使移民合作成为中俄战略协作伙伴关系的实质性内容。 |
