摘 要： 俄罗斯是世界职业教育大国和强国，体系完善、规章齐全、学科建设及专业设置科学，在高等职业教育方面积累了丰富的经验，尤其是俄第三代高等职业教育国家标准的实施，极大地促进了俄高等职业教育的发展。本文研讨了俄罗斯高等职业教育的政策特点，从核心内容上略论了俄罗斯第三代高等职业教育国家标准，在此基础上结合我国高等职业教育的实际，提出了“洋为中用”的借鉴点。
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关键词： 俄罗斯 高等职业教育 借鉴
加快发展现代职业教育，是在经济新常态下，党中央、国务院为加快产业结构调整、促进就业、深化“创新协调绿色开放共享”的发展理念所作出的重大战略决策。党的十八大报告指出：“加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。”党的十八届三中全会审议通过《对于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2017年5月2日，国务院颁发《国务院对于加快发展现代职业教育的决定》。2017年6月16日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部和国家扶贫办颁发《现代职业教育体系建设规划（2017―2020年）》。国务院的《决定》和教育部等6部委的《规划》均在关系我国“四化”建设和国家竞争力提升的高度指出了加快发展现代职业教育的重要意义。
俄罗斯是世界职业教育大国和强国，体系完善、规章齐全、学科建设及专业设置科学，具有很强的借鉴性，必将对我国建立现代职业教育体系提供他山之石;对俄罗斯高等职业教育的探讨，有利于我国职业教育更快、更稳、更健康地发展。
一、俄罗斯高等职业教育的政策特点
为了与世界高等教育接轨，尤其是融入欧洲一体化教育，2003年俄罗斯加入了博洛尼亚进程。在处理借鉴与传承的关系上，俄罗斯出台了一系列教育政策，对高等职业教育体系进行了大刀阔斧的调整，这些政策和调整，不仅构建了符合国际标准又保持自身特色的高等职业教育体系，而且极大地促进了俄罗斯高等职业教育的科学发展。
1.在“大职教”理念引领下，对职业教育结构和管理体制进行前所未有的改革。
俄罗斯职业教育管理坚持国家为主体，实行分权、属地和民主管理，将幼儿园和普通中小学以外的一切教育形式统称为职业教育的“大职教”体系，这个涵盖了绝大部分教育的“大职教”体系包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和大学后职业教育与补充职业教育四个阶段。初等职业教育相当于我国高中等层次的职业教育;中等职业教育分基础中等职业教育和高层次中等职业教育两个层次，相当于我国高职高专;高等职业教育相当于我国本科层次教育;大学后职业教育与补充职业教育相当于我国探讨生层次教育和继续教育。除此之外，俄罗斯还拥有社区职业教育中心、地区职业继续教育中心、公司的职工教育培训中心等星罗棋布的社会性职业教育机构，这些机构进行入职前教育和入职后的继续教育、培训等。
2.“大部制”改革和对口管理。
1991年苏联解体，1992年俄联邦颁布了《俄联邦教育法》，1995年颁布的《俄罗斯联邦职业教育条例》，1996年对国家教育行政管理机构进行“大部制”改革，合并高等教育委员会与教育部为普通教育与职业教育部，设立初等职业教育管理局、中等职业教育管理局、高等职业教育管理局、学后与补充职业教育管理局，与俄罗斯职业教育层次相呼应。各自治共和国、边疆区、州、自治区、直辖市教育部或教育厅（局）设立与中央一致的对口部门，这些部门负责与其职能相一致的职业教育发展规划和部署，职业教育标准的制定和资格的认定，地方职业教育的组织实施等[1]。
3.借鉴与传承并举，注重“洋为己用”。
俄罗斯职业教育在传承本国优良教育传统的基础上，实行“引进”战略，大胆进行“洋为己用”，吸收消化了许多西方国家职业教育的优点。（1）权力下放。俄罗斯重新配置国家、地方和学校三者之间的权责，扩大社会对学校管理的参与权，给学校“松绑”，学校可根据社会和人才市场的需要，灵活调整专业和培养方向。（2）职业教育多元化。主要表现为职业教育体系组织方式的多样性、可选择性和可变动性;教育大纲、内容、形式和教育立法的多样性;职业教育的区别化、个性化和地域化;职业教育主体的多样化，教育机构的创办者可以是国家机关、社会团体组织、境内和境外公民个人。（3）证书国际化。俄罗斯在制定职业教育人才培养规格时，采用欧盟5级技能等级标准体系;为了确保在俄获得的职业资格证书得到国际社会的认可，毕业证书、学位证书等含金量与欧洲国家等值，俄罗斯于1999年加入“第三届国际教育公约”[2]。
通过一系列与国际接轨、超前时髦的改革，俄罗斯高等教育具有极高的国际声誉，有1100多所包括探讨型大学、综合大学、专业大学、专业学院等在内的高等教育体系，高等教育毛入学率达70%[3]。
二、俄罗斯第三代高等职业教育国家标准
为顺应博洛尼亚进程的相关规定和高等教育国际化趋势，满足俄罗斯经济社会发展对高等职业教育提出的要求，2017年起俄罗斯开始动员学术界、商业界和其他社会部门的专家（而不是仅教育部门和教育界的专家），在综合考虑国内外高等教育办学经验和俄罗斯第一代、第二代《高等职业教育国家标准》运用的实际情况基础上，制定第三代《高等职业教育国家教育标准》（简称为俄高教标准），并于2017年底公布。
第三代俄高教标准包括适用范围、使用的缩写、培养方向特点、职业活动特点、对基本教育大纲掌握程度的要求、对基本教育大纲结构的要求、对基本教育大纲实现条件的要求、对基本教育大纲掌握质量的评估等八项结构要素。具有鲜明的个性：统一性与自主性兼顾，国家集中管理与高校自主管理相结合;以学生发展为本，教育人性化;以能力素养观为理念基础。 1.俄第三代高教标准的主要数据。
课程总课时为8640学时240学分（1学分等于36学时）;假期，每学年7-10周（寒假不少于两周）;学习生产实践，432-540学时12-15学分;国家毕业鉴定，432学时12学分;体育，72学时2学分，教学课时总量为400学时;职业课，3780-4104学时105-114学分（基础部分1800-1944学时50-54学分）;数学与自然科学类课程，2376-2700学时66-75学分（基础部分1728-1872学时48-52学分）;人文社会经济类课程，900-1224学时25-34学分（基础部分576-720学时16-20学分）;每科课程不少72学时2学分;选修课总量不小于人文、数学及职业课程可变部分总量的30%;每周的课时任务量，不大于54学时;每学期系课程总量不大于360学时10学分;互动形式的课程总量，不少于课内教学总量的20%;讲课形式课程总量，不超过课内教学总量的20%;全日制本科学制4年;全日制每周课内教学时间，不大于27学时;全日制每学年2160学时60学分[4-5]。
2.俄第三代高教标准专业目录及特点。
第三代培养专家的方向目录共分为25个教育领域，107个方向;培养学士、的方向目录共分为27个教育领域，培养学士的方向171个，培养的方向175个。
表一 专家培养方向目录
表二 学士、培养方向目录
俄罗斯高等职业教育体系既符合国际标准又不失自身特色，引入了能与西方接轨的学士、培养层次，但仍以专家培养模式为主。人才培养目标定位与市场联系紧密，专业面逐渐变宽，与国际教育分类标准更接近，与公司之间的联系更紧密，为工业发展提供了人才保障[4-5]。
3.俄第三代高教标准课程体系的具体内容。
表三 专家课程体系的具体内容
从上表可以看出，人文社会、经济类课程及数学和自然科学课程占课程总量的31%，职业课程占课程总量的50%，重点在于强化专家的职业知识。
表三 学士课程体系的具体内容
从上表可以看出，人文社会、经济类课程及数学和自然科学课程占课程总量的45%;职业课程占课程总量的42%，强化了学士宽知识面的培养。
表三 课程体系的具体内容
从上表可以看出，实践及科研工作的比重第一，职业课程比重第二，一般文化课程比重第三，没有设置专业课程和方向课程。
俄罗斯高等职业教育不再设置专业课程及方向课程，并将体育课提到了人文社会经济类课程之外，成为独立的课程类别，这是特点之一;只给出国家对高等职业教育课程门类和课程学分的一个宽泛范围，没有规定详细、具体的课程目录及学时或学分要求，这是特点之二[4-5]。
4.俄第三代高教标准对我国的借鉴意义。
（1）建立符合我国经济社会发展实际与国情实际需要的高等职业教育国家标准。国家高等职业教育标准是一个教育标杆和衡量尺度，它反映了一个国家的整体教育水平。我们在制定国家标准时，俄语论文网站，标准制定委员会既要有教育家、科学家，又要有公司管理人员、社会学家、商业精英等社会贤达;标准起点要高，基础要宽，且要有较强的灵活性，要给学校一定宽的办学自主权，实现统一与灵活的有机结合。
（2）制定精准的人才培养目标定位，着力打造复合型人才。高等职业教育要把基础知识和专业知识科学地结合起来，按照我国经济社会发展的人才需求和人才市场人才的实际需求，着力培养宽口径、职业能力强的、具备国际视野与综合素质的复合型工程人才，促进我国工业、信息业、农业、服务业的快速发展。同时，要统筹国际经济社会发展和国内经济社会发展，根据时代需求设置合理的学科或专业，国家出台指导性文件，整合过窄、过细的相邻专业，设置更宽泛的学科覆盖面。
（3）大力开展校企联合，增加实践环节。一是培养学生的实践能力，二是有的放矢地培养学生。大力提倡校企联合制定人才培养标准，努力做到理论、实践、科研相结合，使学生不仅有扎实的理论知识，还具备一定的实践能力和一定的科学探讨能力。
三、俄罗斯高等职业教育的借鉴点
职业教育面向民众、服务社会，是助民、惠民、富民的重要基石。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。我国《现代职业教育体系建设规划（2017―2020年）》强调指出：建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，达到创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展、共享发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。
目前，我国制约高等职业教育的体制机制障碍还没有完全破解，高等职业教育的规模、结构和质量还不能很好地适应经济社会发展的需求，发展活力不足;职业培训尚不能完全满足产业结构升级的需要;职业特教育管理不协调、资源整合难、办学保障不力;财政投入不足，招生和人才培养机制缺乏活力，院校评价机制不完善等。俄罗斯在国内经济社会发展的不同时期，采取具有针对性的职业教育改革方法，建立起了适合俄罗斯国情和国家经济社会发展需要的职业教育体系，使职业教育走上了区域化、连续化和可持续化的良性发展道路，建立了具有开放的、灵活的、多层次的、民主化、人文化特征的职业教育系统，值得我们借鉴。
1.提倡办学主体多元化。
办学主体多元化是职业教育在市场经济条件下发展的必由之路，也是建立具有中国特色社会主义职业教育的必由之路。我国高等职业教育，一是要深化“大职业教育”的理念，从职业高中，到高职高专，再到本科院校，俄语论文，甚至社会、公司、个人等所办的职业培训机构，无不是职业教育。二是职业教育在以国家为主体的前提下，从我国人口众多、农村人口比重偏大、人口教育素质不高、就业压力巨大的实际出发，强调多元化开办职业教育具有实际意义，大力提倡公办高校“转行”，大力提倡社会、公司、团体、个人开办职业教育。三是职业教育学历要多元化，既要有专科、本科，又要有、。四是职业教育目的要多元化，既有学历职业教育，又有岗前培训和继续教育、技能教育等。五是要加强对职业教育学校的办学质量和内容的监督和控制，如俄罗斯成立了国家职业教育质量监察委员会，像我国的本科教育评估或体育、艺术、医学、建筑等专业评估那样，定期对职业学校的办学条件和办学质量进行监督和评估。 2.强化学生的素质与能力培养。
注重产学研的有机结合，强化实践教学;突出职业教育的特点，在专业设置、课程设置和实践设置上要与市场接轨，做到灵活性、科学性和规范性的有机统一;强化教师的理论知识和实践知识再教育，并与科学发展步伐同步、与社会发展步伐同步、与社会实际需求同步;强化学生的主体性，一切教学、教育手段和目的，都在于丰富学生的职业知识、职业实践、职业思维与创造，体现“大众创业，万众创新”的理念与引导，树立“人人是人才”的人才观。职业教育不仅仅是培养理工科实用人才，而是要面向经济社会主战场，培养包括管理人才、服务人才在内的一切实用性人才。
3.建立以人才市场需求为导向的办学机制。
高等职业教育的专业设置、课程设置、教学安排要在广泛人才需求调研的基础上，从实际出发，科学安排;人才培养，要与公司、农业、服务业进行沟通交流，紧紧围绕着公司产业升级、设备更新换代、国家产业结构调整、农业现代化、城镇化、第三产业的发展进行专业设置，主动适应社会对技能型人才需求。要紧紧围绕我国的“五位一体”工程和小康社会建设、法制社会建设，公司调结构、转型升级造就一批又一批用得上、用得着、发挥得好的职业教育人才[6]。
4.采取广泛的舆论宣传，提高社会对高等职业教育的认同感。
由于固有观念的作用，不仅是社会，还包括高等学校在内，对职业教育认同感低，致使高等职业教育在培养目标和培养内容上，都不能真正满足社会的需求，致使当前教育部促使一些本科院校“转职”热度不高，这与社会对高等职业教育的期望不符。学生不愿报职业学校，社会不愿接纳职业学校学生，高等学校不愿“转职”，即使“转职”教育内容、教学形式不“转质”，换汤不换药，职业教育内涵也难以落实，因此，要营造广泛的舆论氛围，大力宣传、报道职业教育，提升社会职业教育的认同度[7]。
5.按照中共十八届三中全会的部署，全面落实依法治国的要求。
加强职业教育法的建设，把职业教育纳入法制轨道，在我国经济社会发展不同时期，不断完善职业教育改革的相关法规，确保我国职业教育在法制的轨道上快速、科学、规范、高效、良性发展。建议以《职业教育法》为指导，组织经济、公司、农业、服务业、教育界、科学界专家，探讨制定更加详细、可操作的《职业教育管理条例》，使职业教育办学机构根据市场需要和变化确定职业教育办学方向，从而完善我国职业教育执法和监督机制，使我国职业教育健康可持续发展。
6.多渠道筹资职业教育经费，减轻国家财政负担。
目前中等职业教育采取国家按生按年补贴的办法进行扶植，高等职业教育除师范教育给予学费全免外，其他专业还是按要求收费。因此，高等职业教育在办学经费来源上要广泛争取各方面对职业教育经费的投入，各地要在加大投入力度的同时，多渠道筹措职业教育经费，建立政府、受教育者、用人单位和社会慈善捐助（公益捐助）共同分担的机制。谁受益，谁拿钱，天经地义，无可厚非。订单式职业教育，是职业教育的发展方向，也是多渠道筹措职业教育经费的重要形式。
7.使学生基础扎实宽厚，增强职业适应和应变能力。
职业教育的教育质量是职业教育的命脉，我们要加大力度进行职业教育改革，形成我国特有的的职业教育体，促进我国职业教育与经济社会协调发展。
8.加强国家对职业教育质量的监督和控制。
我国应建立职业教育国家评估委员会或国家职业教育监督管理委员会，定期对职业教育机构的办学质量进行检查、监督、评估。比照高等教育本科专业教学评估对职业教育院校的办学条件、教学质量、学生管理、学生就业和社会认可度等各项指标进行评价，特别是各种硬件指标，比如实验室的面积，实验器材的数量，师资力量，历届毕业生的就业率等进行评估，并及时在网上公布结果，让群众知道，促使职业教育自我加压、自我完善、自我发展。建立国家和地方职业教育科学探讨机构，探讨职业教育的特点特征、建设和发展存在的问题、国内外的可借鉴可复制经验，促使职业教育科学、规范、快速发展;强化职业教育教材探讨，保证职业教育教材的实用性、科学系、先进性[8]。
9.国家应制定保护职业教育师资的政策，提高我国高职教育师资力量。
目前我国职业学校的师资力量还比较低，一方面是由于职业学校没有好的条件吸引优秀人才，另一方面国家没有相关政策保证学校的师资水平，为此国家应该制定相关政策规定职业学校师资的最低学历、学位标准，同时提高职业学校教师的工资福利待遇，在评定上单独制定标准，在科研项目申报、教师教育教改项目和教学教改项目立项上单列，同时创办职业教育期刊，建立常态化的职业教育，开展职业教育国际合作，聘请社会贤达兼任职业教育院校教师，打造职业教育制高点，培养高层次、高水平职业教育队伍，加强职业教育管理人才的培养[9]。
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基金：2017年度河南省教育厅人文社会科学探讨一般项目“俄罗斯高等职业教育借鉴探讨”，项目编号：2017―gh―043。 | 
