俄罗斯的教育体制是由不同教育环节组成的一个相互关联的整体,不同类型、不同级别的学校构成了不同的教育环节。俄罗斯的国民教育体系划分为普通教育和职业教育两部分:普通教育包括学前教育、初等普通教育、基础普通教育、中等普通教育;职业教育包括初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育(指整个高等教育系统,包括高等职业教育和高等普通教育)和大学后职业教育。
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一、教育管理体制、制度
苏联时期的教育管理体制实行中央集权制,全国教育的决策机关是苏共中央和苏联部长会议,执行机构是苏联国家教育委员会。1991年苏联解体后,俄罗斯对教育体制作了较大调整,1992年成立俄罗斯联邦教育部及俄罗斯联邦科学、高等学校和技术政策部两个机构取代苏联国家教育委员会。1998年俄罗斯教育部再次合并改组,成立俄罗斯联邦普通和职业教育部,全面负责教育事务。
俄罗斯的教育管理呈分级化和非集中化趋势。分级管理以计划—目标管理模式为基础,以联邦各主体权力执行机关与俄罗斯普通和职业教育部之间的协调为机制。这实际上是将过去的中央集权的统一管理改为联邦、共和国、地区三级管理。联邦最高权力机关和教育管理机关对教育实行宏观管理,制定统一的教育政策、国家大法、国家教育标准,编制教育预算,规定地方教育税和教育费,收集、略论并发布信息;调节教育法学关系;负责统一的干部培训和再培训计划,为办学提供物质技术基础保证等。地方自治机关的教育权限主要是保证公民实现宪法与法学所赋予的基本权利;执行国家教育政策;编制地方教育预算;设立地方教育发展基金;通过地方教育拨款限额;确定不违背国家统一教育标准的符合各地区实际的教育标准等等。
在学校内部管理上,俄罗斯适当下放了教育的管理权限,明确了学校是独立办学主体的法人地位,确立了学校自治、民主管理内部事务的办学准则。学校在法学范围内执行国家教育政策和教育标准,它向上级机关负责。学校在教学活动、人事、经济、社会服务、国际及校际交流合作等方面享有自主权。学生家长、教师以及社会各界人士都通过多方组成的学校委员会参与学校管理。
在俄罗斯现行的教育管理模式中,中央权力仍处于核心地位,要求在俄罗斯联邦领土内建立统一的教育空间,也是近几年来俄罗斯教育界努力争取的主要目标之一。
二、学制结构
苏联学制包括学前教育、普通教育、职业技术教育、中等专业教育、高等教育(包括在高等院校和科研机构设立的探讨生教育)。
1.学前教育机构设有托儿所、幼儿园
托儿所招收2个月到3岁的儿童;幼儿园招收3~7岁的儿童。学前教育机构由国家、市区、村镇以及国家机关、国有企事业单位或其他社会团体等开办。学前教育机构的主要任务和影响是帮助家庭教育儿童,并为有子女的妇女走向社会、参加社会生产劳动和社会生活创造条件,使学龄前儿童接受正规的、全面发展的早期教育。目前,俄罗斯全国常设学前保育机构中有800万到1000万儿童,季节性保育机构中约有200万儿童。
2.俄罗斯的普通教育相当于我国的普通中小学教育
普通教育是俄罗斯教育体系的中间环节,分为3个阶段:
(1)初级普通教育(普通教育的第一阶段,3~4年);(2)基础普通教育(普通教育的第二阶段,5年);(3)完全普通教育(普通教育的第三阶段,2~3年)。
各类普通教育学校的主要任务是:为学生个体的智力、道德、情感和身体的发展创造良好的条件,培养科学的世界观,使学生掌握自然、社会、人和劳动的系统知识及从事独立活动的能力。
《俄罗斯联邦教育法》规定,初级普通教育和基础普通教育为义务教育,学校免费为学生提供教科书和课间加餐。在接受基础普通教育后,学生开始分流。一部分升入高级中学接受完全普通教育;另一部分进入职业中学继续学习;其余或就业,或参加夜校和函授学校的学习。
三、俄罗斯的高考制度
俄罗斯的中小学共有11个年级。苏联解体后至2000年,希望进入高校的中学毕业生需参加两次考试,即本校毕业考试和高校入学考试。这两次考试均由学校自主命题,考试范围差别很大。2001年起,俄罗斯在部分地区试行统考制度。此后,俄罗斯逐年扩大统考试点地区范围和增加适用的高校数量,最终于2017年起在全国范围内实行统考,替代此前的两次考试,减轻了学生的备考负担。
现在俄罗斯中学生毕业后,可根据自己的情况选择参加不同科目的考试。不打算进入高校的毕业生只需参加俄语和数学两门必考科目的考试即可。想继续深造的学生,则根据所报考高校院系的要求,参加其他科目的考试。选考科目包括文学、物理、化学、生物、地理、历史、社会学、信息学、外语(英、法、德、西班牙语任选其一)。
2017年俄罗斯国家统一考试从5月底开始,持续至6月中旬,一般隔几天进行一科或几科的考试。2017年约有86万考生参加了统考。各高校必须根据统考成绩进行招生,大多数高校不再进行额外考试,但部分一类大学可就某些专业进行补充考试。这类大学的名单每年由政府划定,数量在10~20所。
统考在俄罗斯已正式实施4年,各界对此仍有不同声音。赞同者认为统考能更客观地评价学生掌握的知识和技能,评估各中学的教育质量,增加偏远地区考生入学机会,有利于其他国家承认俄罗斯学历证书等。反对者则认为,统考不能对考生的判断、推理和逻辑思维能力进行全面评估,会逐步让应试的学生失去创新力,还限制了高校的特色发展等。
俄罗斯舆论也提出了应将统考和自主招生制度相结合的看法。莫斯科大学校长萨多夫尼奇就认为,不能光凭统考分数确定中学毕业生是否有能力和潜力从事科学探讨,必须有多种选拔方式。2017年,时任俄罗斯教育和科学部长的安德烈·富尔先科也承认国家统考确有问题,但不能抹杀该政策,而应该使其更精良、更为大众接受。
2017年4月,时任总统的梅德韦杰夫在接受采访时表示,老师们私下里告诉他,国家统考是件好事,尤其是对比较偏远的地方。但他同时也承认,只有国家统考是不正确的,应该辅以其他测试。梅德韦杰夫再次对统考表示支持,认为统考简化了高校入学程序,使其更加公开和诚实,尤其对一些最偏远地区的考生来说,使他们获得在最好高校接受教育的机会。但他同时表示,这一制度仍需完善,以便其更有效地选拔人才。
四、中小学教育改革新思路
梅德韦杰夫在2017年的国情咨文中曾提出《我们的新学校》思想,旨在对中小学进行教育改革。
第一,中小学普通教育的目的是加强素质教育,强调个性发展和独立创新思维。俄罗斯将继续实行国家统一考试,同时在2017年“教师年”期间制定实施评估教学质量的新条例,对学生学习及能力发展情况进行跟踪监控和综合测评。除中学毕业证书外,可以为中小学生颁发其他证件,以全面反映学生的学习成绩及能力。
第二,修复、重建校舍,改善办学条件。要开展建筑设计比赛,从中筛选出最佳方案,建造中小学智能化校舍。所有学校要接入宽带网络,配备现代化教学设备。改善生活设施,保证学生吃上热饭菜。
第三,从2017年起,在中小学实施新的体育课标准,保证体育运动时间,每周体育课不得少于3小时。体育训练一定要考虑每个学生的能力,符合儿童、青少年的生理发育规律。
第四,从2017年起,开始实施“畅通无阻的校园”五年计划,为残障儿童建立无障碍校园环境。
第五,对于中小学管理体制改革,从2017年起,在国家教育工程框架内中小学体制改革创新中胜出的学校,以及申请改组为自治机构的学校可以获得一定的管理自主权。这类学校有权自主制定个性化教学内容,在财政经费支配上有更大的自主权。这些学校也要承担自己的责任。国家对它们有特殊的要求,如学校年终总结要向社会公开。教育主管机构要与这些学校的校长签订合同,以保证工作质量。
第六,扩大居民接受教育选择的范围,保证私立学校与公立学校的平等地位。国家将强化远程教育设施建设,以便使学生可以通过远程技术和补充教育聆听优秀教师的课程。这一举措对规模过小及偏远地区的学校十分重要。
第七,改革师范教育体系,将在优秀的大学和中学开设进修班提高教师教学水平。师范院校应逐步成为大型的教师培训中心,或者改组降格为综合性大学的院系。为保证中学高年级学生专业教育质量,将广泛吸收非师范专业毕业的高水平人才任教,当然这些将在中学工作的专业人才要先接受短期的专门培训。同时,在教师资质认证中实施特殊的激励方法及认证标准。
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