统一信息发布渠道，及时让公众了解真相，俄语专业论文，合理引导民众情绪，是政府和媒体在应对恐怖主义事件时必须解决好的一个重要问题。
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防范和打击恐怖主义是一项系统工程,必须应用政治、经济、外交等综合手段,其中大众传媒独特而广泛的作用力也不容忽视。2002年10月,车臣恐怖主义分子在俄罗斯北奥塞梯共和国制造了震惊世界的“别斯兰人质危机”事件。事件初期,一些媒体就此事发布了与俄罗斯官方不同甚至相反的新闻,增加了社会紧张气氛和不稳定因素,给反恐工作带来诸多不便。调查显示,近五分之一的莫斯科人认为,媒体不自觉地变成了恐怖分子的传播工具。在此种情况下,俄罗斯政府迅速采取了新闻发布和管控方法,争取各方舆论的支持,最终保证了军事行动的顺利完成。
快速建立新闻发布机制,掌握舆论主导权
在“别斯兰人质危机”事件中,俄罗斯政府允许媒体对事件的处理进行现场报道,以避免因信息封锁而导致流言四起,出现不利局面。但是,警方将所有媒体记者都控制在一定区域内,例如,进行实况转播的俄罗斯各电视台的所有转播车都被控制到距事发现场200米外的街道;电视画面的播放内容受安全单位的控制。除了现场,俄罗斯政府各有关机构如总统府、安全局、内务总局、警察局等,均召开新闻发布会,由主管官员或新闻发言人向国内外媒体通报最新消息,表明政府立场态度;俄罗斯情报机构还公布了在人质事件期间监听到的恐怖分子头目与车臣派驻卡塔尔特使之间的电话交谈录音;此外,俄罗斯政府组织了一支由俄罗斯政府高级官员组成的特殊宣传团,带着从车臣武装分子手中夺取的录像带,从莫斯科出发,到赫尔辛基、巴黎、纽约等地进行宣传,以澄清事实。这使俄罗斯获得了世界各国和民众的同情和支持,获得了舆论上的主动权。
充分发挥主流媒体影响,采取多种新闻发布渠道
在此次危机新闻发布中,俄罗斯政府充分发挥了主流媒体的影响。普京数次在国家电视台讲话,直述面临的形势与自己的立场,安抚社会情绪。在危机尚未结束时,俄罗斯政府充分利用俄通社、俄罗斯国文传电讯社、国家电视台等主流媒体,以表明政府立场,支持政府采取的方法,并对非法武装分子进行强烈谴责。危机一结束,俄罗斯的主流媒体就开始努力平定人心,安抚公众的恐慌情绪。2002年10月26日晚上,俄罗斯总统普京告人民书,表达了战胜国际恐怖主义的坚定决心,对全国人民表现出的克制和团结表示感谢,并高度评价了冒着生命危险解救人质的特种部队官兵和各界人士的献身精神。与此同时,各大媒体也开始了对参与人质解救行动的俄罗斯特种部队“阿尔法”特别行动小组的密集宣传。2002年11月1日,特种部队代表在莫斯科举行记者招待会,向媒体讲述解救人质的过程。俄罗斯发行量最大的周刊《事实与论证》在封面使用了击毙恐怖分子头目的“阿尔法”特种部队队员的蒙面照片,并大力宣传特别行动小组在行动中的英雄形象。
俄政府主要通过两种渠道发布新闻:一是人际传播,加强与各种政治社会力量的沟通,缓解社会紧张状态。二是大众传播。普京多次电话讲话,直接阐述面临的形势与自己的立场,安抚社会情绪。
危机结束后,建立并完善反恐新闻发布体系
《俄罗斯联邦反恐怖主义斗争法》规定,在进行反恐行动时,对于恐怖活动信息公开的形式和内容由反恐行动小组的领导人或行动小组中负责社会联系的代表决定,不得传播暴露反恐行动中采用的技术手段和策略等不利于开展反恐行动的信息。“别斯兰人质危机”事件发生后,俄罗斯政府便根据该规定,对媒体进行了相应管理,避免因失实报道而扰乱人心和激化公众情绪。2002年11月1日,俄罗斯立法机关通过了《国家传媒法》的修正案,支持政府加强新闻控制。新的修正案严格禁止媒体散发任何不利于反恐行动的消息,例如禁止透露任何反恐行动所采取的手段和参与行动的人员的情况,禁止广播或出版物妨碍政府的反恐怖行动等。并规定,根据这些修正条例,政府可以下令关闭违规的报纸、电视和网络等。此外,俄罗斯情报部也草拟了16条报道规则,禁止记者访问恐怖分子、报道恐怖分子行动、公布营救计划详情、发布未确认情报等。
“别斯兰人质危机”事件让俄罗斯吸取了恐怖分子利用媒体给政府造成被动局面的教训，也让我国借鉴到一定经验,那就是:统一信息发布渠道,及时让公众了解真相,合理引导民众情绪,是政府和媒体在应对恐怖主义事件时必须解决好的一个重要问题。
(作者单位:广西大学文化与传播学院新闻系)
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