分析新世纪以来俄罗斯经济改革政策及其收效[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：新世纪以来，面对国际石油市场价格走高的大环境，俄罗斯政府实施了一系列经济改革和调整政策，如选择走“第三条道路”、强调经济增长速度、提高居民收入以及福利水平、重要公司收归国有、扶持农业、加快融入经济全球化等等。由于这一系列政策的实施，俄经济增长迅速，一跃成为发展迅速的新兴经济体，但同时也要注意到，这一时期俄经济也出现了新的问题，如经济增长过度依赖能源工业，造成经济结构失衡尤其是第二产业内部结构失衡，而且这种对世界能源市场的过度依赖，给俄经济持续发展带来很大的不稳定性。
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关键词：梅普组合；经济；俄罗斯
中图分类号：F151.21 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）02-0011-05
一、普京时期与梅普组合时期主要经济改革政策
普京时期是从1999年12月到2017年。普京在经济混乱、社会动荡甚至整个国家都失去了准确定位的时候接任俄罗斯总统。正如普京在《千年之交的俄罗斯》一文中所描述的：“俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200～300年来首次真正面临沦为世界二流国家，亦或三流国家的危险。”然而，在普京连续执政的八年中俄罗斯社会经济状况发生了显著变化，经济危局得以扭转，且保持八年连续增长。梅普组合时期是从2017年开始至2017年。2017年梅德韦杰夫就任俄罗斯新一届总统，普京任总理。梅普组合时期俄罗斯政治经济继续平稳发展，国家政策在普京的铁腕政策的基础上加入了梅德韦杰夫对自由民主的推崇。
（一）“第三条道路”的选择
面对叶利钦时期留下的萎缩的经济，普京时期俄罗斯政府对经济发展战略做出了新的调整，选择走“第三条道路”。普京指出，在未来的经济体制改革中，应该结合俄罗斯自身情况，走适合俄罗斯发展的道路。既不该回到苏联式的完全计划经济体制中，也不该全部照搬西方激进的经济改革模式。具体来说，在宏观体制方面，他主张建立有一定国家干预的市场经济，既肯定了市场经济，又否定了对市场经济完全放任自流；在微观体制方面，他主张在现有私有化基础上，转变公司经营机制，提高私有公司的生产效率和经济效益，对垄断公司保持国家控制和管理。
（二）强调“实现经济快速增长”
普京指出，经济不但要增长，而且要快速增长。2000年6月，俄政府制定的长期经济发展纲要中提出2001-2017年，GDP年均增长速度不低于5%。2003年5月，普京在国情咨文中提出：十年内我们应该至少将国内生产总值翻一番。2004年的国情咨文中，普京再次重申了这一目标。为使经济快速增长，普京对经济进行改革和调整，消除多余的限制和障碍，如大幅降税等。
（三）富民以拉动内需
普京奉行“强国富民”战略，他不仅以建设一个强大的俄罗斯为战略目标，同时把提高居民生活水平提升到战略高度。富民，一方面有助于国家进行人力资本的积累；另一方面也是扩大内需的基础。普京上任后仅用两年时间就还清了在实行“休克疗法”时期对民众所欠下的账，还提出提高养老金水平、提高大学生助学金、公务员加薪以及居民住宅建设等一系列计划。梅德韦杰夫继续沿袭了普京的这个思路。在2017年2月1日，俄罗斯稳定基金被拆分为储备基金和国家福利基金。其中国家福利基金就是要对石油天然气收入予以有效利用来促进经济的发展和国民福利的提高、补充养老金体系、平衡资源财富在当代人与后代人间的分配。
（四）先将重要公司收归国有。后又推动大型国有战略型公司走向市场化
叶利钦时期，俄罗斯推行了疾风暴雨式的改革--“休克疗法”，大量大型国有公司被迅速私有化，数额巨大的国家财富被少数寡头集团瓜分，使得国有资产严重流失，人民失业并陷入极度贫困。普京上任后，将战略行业尤其是能源领域的大型公司重新收归国有。2004年将涉及国防、石油、天然气、运输、电力、对外贸易、银行、渔业、钢铁制造业等领域的1063个大中型公司确立为国有战略公司，加强对其监管。通过国有化，国家牢牢掌控拉动经济增长的重要产业，使其成为国家财政收入的主要来源。
而在经济发展到一定阶段后，这种国家控制的方式会制约公司生产和经营效率的提高。俄罗斯政府在2017年金融危机之后提出现阶段最重要的任务是大力提高公司的经营效率，制订和实施公司的现代化发展计划，组织生产有竞争力的产品，提高能源利用率和劳动生产率。为实现这一任务，2017年俄罗斯政府从原国家战略性公司名单中剔除了部分公司，以推动其进一步走向市场化，增强灵活性。这样有利于这部分公司更好就自身发展问题实施决策，如吸引外资、加入其他控股行业集团、向各联邦主体投入资产等。
（五）推动科技创新，转变经济发展模式
虽然在普京执政期间所实现的经济增长主要依靠出口能源性产品的拉动，但普京认识到了这种能源依赖型的经济增长是不可持续且脆弱的，极易受国际能源市场价格波动的作用。普京在2017年2月的《俄罗斯2020年前发展战略》中指出：“尽管近年来取得了一些成绩，我们还是未能摆脱资源型的经济发展模式。为避免事态继续发展，国家创新发展战略是唯一现实的选择。”为此普京提出一系列政策，以加大对教育、科研和高新技术产业的资金支持。
梅德韦杰夫执政后，进一步强调俄罗斯经济由依赖能源型向创新型转变的重要性。他在《前进，俄罗斯！》一文中说：“除了少数例外，我们的民族公司没有创新，不能为人们提供必需的物质产品和技术。他们进行买卖的，不是自己生产的，而是天然原料或者进口商品。俄罗斯生产的产品，目前大部分都属于竞争力非常低的产品……俄罗斯依靠石油天然气是不可能占据领先地位的……再经过数十年，俄罗斯应该成为一个富强的国家，它的富强靠的不是原料，而是智力资源，靠的是用独特的知识创造的聪明的经济，靠的是最新技术和创新产品的出口。”他提出，俄罗斯今后一个时期要在高效节能技术、核技术、航天技术、医学技术与战略信息技术五个战略方向展开工作，并在莫斯科近郊科尔科沃建立类似“美国硅谷”的高科技园区。 （六）强调进口替代，保护并发展民族工业
由于多年来重视重工业发展。忽视轻工业发展，使得俄罗斯经济结构不平衡，轻工业发展落后，每年都须进口大量消费品。这种对国外市场过分依赖的状况，对俄罗斯经济的稳定增长和本国生产的发展都是不利的。普京主张进口替代，对民族工业和国内市场进行一定形式的保护和扶植。一方面，要减少进口，鼓励本国公司进行生产；另一方面，要从以进口食品和消费品为主转为以进口投资品为主，进口发达国家的先进技术设备以促进本国技术水平的提高。
（七）加快融入经济全球化
普京主张俄罗斯加快融人经济全球化，以促进经济结构的调整。普京和梅德韦杰夫都积极推动俄罗斯加入国际对外经济活动调节体系，首先就是WTO。普京认为，是否融入世界经济体系已经不再是一个问题，当前要面对的问题是如何利用国际经济新形势带来的好处。他指出，俄罗斯已经处在世界贸易之中，却被排斥在国际贸易规则之外，这对俄罗斯经济发展十分不利。普京和梅德韦杰夫为改变这种对俄罗斯经济长远发展的不利局面做了一系列努力，如利用“九一一”事件后的新形势加大对西方的外交力度，促使欧盟和美国于2002年先后承认其市场经济国家地位；努力推动加人WTO的谈判进程，并于2017年8月成功成为WTO的第156个成员国。
（八）积极推进远东和西伯利亚开发建设
作为俄罗斯石油和天然气供应基地的远东、西伯利亚地区，对俄罗斯的发展意义重大，但目前其与俄罗斯欧洲地区的收入差距大，经济发展落后。普京多次强调要把远东、西伯利亚地区的开发建设作为全国性的重要战略，并成立了远东地区开发事务委员会和俄罗斯远东和外贝加尔地区发展问题国家委员会；2017年4月，俄语论文范文，俄罗斯通过了《2017-2017年远东与外贝加尔地区经济社会发展纲要》，计划投资220亿美元以加强远东、西伯利亚地区的基础设施建设，包括修建6600公里公路，5100公里输电线路，2400公里通讯线路，新建17个支线机场和10个海港。
（九）积极促进农业发展
一方面，明确土地的私有权制度。土地政策是农业的根本政策，普京时期通过一系列立法明确了土地的私有权制度，从而提高了农业的资本化程度，使农业生产更具活力，取得更高的经济效益。如，2001年10月正式通过了《俄罗斯联邦土地法典》，2002年7月俄罗斯杜马正式通过《农用土地流通法》，2017年7月普京签发了《农用土地流通法》和《土地规划法》。
另一方面，将农业列为重点发展领域，多方面予以支持。2017年俄政府将农业与教育、住房和医疗列为四大重点发展领域，从多方面予以支持。一是加大财政预算支持；二是给予农业优惠税收政策，使农产品生产者减轻了负担；三是向农业提供优惠信贷。此外，政府还出台对市场做出调节以保护农民利益、推进农业机械化、鼓励科技创新和主张建立大型农工综合体等农业支持政策。
（十）推动高科技产业发展，抑制能源业过热
俄经济发展过度依赖于能源原材料工业，造成工业内部结构不合理。俄政府为优化工业内部结构，制定了一系列政策大力推动高新技术产业的发展并控制对能源工业的过度依赖。政府通过减少投资以及增加税负的方式抑制能源工业过热。如2000年石油纯收入税率为57%，2003年上升到80%，2017年高达91%。梅德韦杰夫任总统后继承了普京对于创新经济的发展思路，对高新技术产业予以扶持，将航空航天、造船业、能源动力、信息技术、生物制药等领域作为着力发展的高科技产业；并提议建立经济特区和科技园区，为发展高新技术产业搭建招商引资的平台。
（十一）扶持轻工业发展，改革国防工业
由于苏联时期过度强调重工业的发展，导致俄罗斯工业内部结构畸形。为了调整畸形发展的工业结构，普京积极扶持轻工业发展，并制定了一系列方针和方法，如《2017-2017年轻工业发展计划和方法》，其中规定：每年从联邦政府预算中拨款不少于1.5亿卢布，补偿轻工业公司购买机器、设备和配件的贷款利息。在《2017-2017年轻工业发展计划和方法草案》中将轻工业公司购买原料、材料和技术设备的贷款获得的利息补贴从预算拨款的1/2提高到2/3。另外，关于国防工业，俄罗斯政府进行的改革旨在加快其技术向民用工业部门转移，并继续扩大军工产品的出口。普京上台后，非常重视军工生产和武器出口，努力在世界军品市场中争取份额，力图把握对外军售这一契机，以增加财政收入，提高国际地位。近年来，俄罗斯政府重视发挥国防公司在航空航天、核能、造船、光学仪器、电子产品等领域的传统技术优势，鼓励对军民两用技术的探讨开发，并将高科技两用技术运用于民用产品的生产，增强国防工业公司产品的竞争力。
二、经济改革政策的收效
（一）积极收效
1.经济增长成绩显著
在普京、梅德韦杰夫时期，对经济重新作出调整后，俄经济取得快速发展。从表l可以看出，从苏联解体到1998年俄罗斯GDP持续下降，尤其是在1992-1994年，下降率达到10%左右。从1999年底普京开始执政到2017年，俄罗斯GDP增长率除2017年以外，均为正增长，2017年之所以呈现负值主要是受到世界金融危机的作用。连续多年的经济增长，使得俄罗斯摆脱了之前的经济困境和社会动荡，维护了其大国尊严。
2.居民收入水平稳步提高，消费结构改善
伴随着经济的快速恢复，俄普通居民的收入水平逐年提高，实实在在地分享到了经济增长的成果。从表2可见，俄罗斯国民净收入从1999年到2017年呈逐年上升趋势，俄语专业论文，2017年受全球金融危机的作用出现下滑，2017年又转为上升，且2017年国民净收入是2000年的7.4倍。从表3居民收入构成的数据中可以看出，劳动报酬所占比重最高，且社会转移支付占比呈上升趋势。
居民收入水平的提高带来国内消费总量的增长以及消费结构的改变。表4对俄居民消费结构和恩格尔系数做出了直观的统计。由表4可以看出，从1999年到2017年，居民消费支出结构发生明显变化。其中食品消费支出在总支出中所占比重，即恩格尔系数总体下降，1999年该值为52%，2017年仅为29.5%。按联合国对恩格尔系数的划分，俄居民生活水平已从温饱上升为相对富裕；同时，非食品消费支出和服务支出有明显增长。 （二）消极收效
1.经济增长过度依赖能源工业
俄自1999年以来经济基本呈现快速增长，但这在很大程度上是靠发展能源和原材料工业取得的。俄出口到国外的产品中能源、原材料占很大比例，而制成品的比例很小。早在2017年2月，国际评级机构Standard&Poor's就报告称，俄已经患上“荷兰病”。2017年上半年俄能源部门对工业生产增长的贡献率高达48%，而生产最终产品及消费品和投资品部门对工业生产增长的贡献率只有23%。商品出口当中原材料占89%，其中能源占64%，而机械产品出口比1995年减少了一半，不足出口额的5%。在2017年对非独联体国家出口商品结构中，俄罗斯能源产品占72.6%的份额，2017年为70.8%。
拥有丰富的自然资源，使俄罗斯专注于资源开发，产生惰性，失去了进行科学技术创新的重要动力。然而，经济增长如果没有产业结构的升级和科学技术的进步，只是一味依赖能源出口，一旦出现国际石油市场异常，俄罗斯经济必然会遭受剧烈震荡。2017年全球性金融危机的作用就是一个生动的例子。这一点从表1和表2中数据也可以得到证实，在2017年俄罗斯的GDP由十年持续增长转为下降，增长率骤降为-7.81%；2017年国民净收入也出现明显下滑。
2.贫富差距加大，制约消费增长
近年来，俄人均收入增长势头强劲，但其社会两极分化和财富集中非但没能得到缓解，反而有扩大趋势，在收入分配上极度不平衡。1992年俄的基尼系数为0.29，到2017年已经达到0.422。俄联邦统计局2017年2月中旬对外发布的最新统计报告显示，“最富有的10%的俄罗斯人”掌握着俄31%的财富，而“最贫困的10%的俄罗斯人”只拥有俄1.9%的财富，贫富差距为17倍。即便如此，探讨者们还是认为俄的贫富差距被低估了。因为统计没能涉及边缘化人口及超富裕人口，而且灰色收入无法计算在内，而这部分灰色收入大多由富人获得。财富分配不均从表5可以得到证明。从表中数据可以看出，俄收人最低的20%仅占全部收入的6%左右，而收入最高的20%占全部收入的比重达到近50%。贫富差距的拉大不仅会产生社会问题，而且会制约消费的增长，进而作用经济的发展。
综上所述，新世纪以来，通过一系列新政策的实施，俄经济增长取得了显著成绩，居民生活水平得以提高。但与此同时，俄经济发展也出现了一些新问题，如对外部经济环境的依赖性增强，贫富差距拉大，经济结构失衡等等。这些无疑是对新一届俄罗斯政府提出的新挑战，接下来俄罗斯政府能否继续采取行之有效的新举措来面对这些新挑战，成为俄罗斯能否实现经济稳定且可持续性发展的重要前提。 |
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