摘要：低碳经济成为21世纪全球经济发展的一个重要趋势，这一趋势关于经济全球化中的各国能源效率提出了严峻挑战。俄罗斯既是能源出口大国，又是能源消耗大国。高耗能在推动俄罗斯经济快速增长的同时，也带来了诸多环境问题。因此，俄罗斯须在复杂的国际和国内政治经济环境中建设性地参与应对气候变化，在节能减排、提高能效和技术创新等方面，做好向低碳经济转型的准备。
外语论文网 www.waiyulw.com
关键词：低碳经济；俄罗斯；能源
中图分类号：F451.262 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）04-0031-06
2003年英国政府发布的《能源白皮书》中首次提出了“低碳经济”（Low-carbonEconomy）的概念。低碳经济是指通过技术和制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽量减少化石燃料等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济发展与改善生态环境的“双赢”目的。能源在人类社会发展过程中起着重要影响，它给当代人的生活带来了一定的舒适和便利。但全球能源消耗量急剧增长和能源效率低下，不仅使世界能源供应面临严峻挑战，而且加剧了全球气候变暖。传统能源的不可再生性和能源的不合理利用带来的环境问题，日益受到世界各国的重视，发展低碳经济成为一种必然趋势。
在全球气候变暖与能源消耗高度相关的情况下，提升能源效率成为减少温室气体排放的有效方法。俄罗斯是世界能源资源最丰富的国家，拥有世界天然气储量的35%，石油储量的12%。能源出口成为俄罗斯财政收入的主要来源。因此，自经济转轨以来，俄罗斯政府把发展能源产业视为保障财政稳定、促进经济增长的支柱。长期以来，俄罗斯实行粗放型经济增长方式，依靠资源的大量耗费来加快经济发展。粗放型经济增长方式，虽然可以带来较高的经济增长速度，但社会为此付出了较大代价，在人与自然、人与社会、经济增长与社会发展之间产生了矛盾。从长远角度看，这种以牺牲环境为代价的粗放型经济增长方式，对经济转轨中的俄罗斯经济稳定增长和可持续发展必将产生不利作用。在2017年国际金融危机中，俄罗斯经济受到严重冲击，其中过低的能源效率使俄罗斯经济在全球化时代更显脆弱。
一、俄能源利用中的主要问题
（一）经济快速增长以能源大量消耗为代价
目前，世界上通常用单位国内生产总值（单位GDP）耗能来衡量一个国家的能源消费水平和节能降耗状况。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映其经济结构和能源利用效率的变化。2017年，俄罗斯凭借巨大的资源储量成为世界第一大能源供应国，同时也是位居中国、美国、印度之后的世界第四大能源消费国。20世纪90年代，俄罗斯大多数工业产品的成本比美国高1.7倍，比日本高1.8倍。其中，燃料、电力消耗比日本、意大利等国高3—4倍。上世纪90年代以来，俄罗斯单位GDP耗能增加了3l%，耗电量增加了30%一32%，耗水量增加了20%以上。近年来，俄罗斯经济快速发展。2017年，俄罗斯国内生产总值为1.85万亿美元，较上年增长24.4%；人均国内生产总值为1.2939万美元，已达到中等发达国家收入水平。俄罗斯经济发展对能源的依赖程度较高，其经济高速增长的背后是惊人的能源消耗。2017年，俄罗斯每万美元国内生产总值耗能为15.9吨标准油，是世界平均水平的5.41倍，是美国的8。11倍、英国的13.47倍、日本的16.56倍。2000-2017年，俄罗斯国内生产总值增长超过50%，而能源需求仅增长5%。尽管俄罗斯单位GDP耗能有所降低，但其仍是经合组织成员国平均水平的2倍。如果俄罗斯的能效达到经合组织成员国的水平，每年至少可节省2亿吨石油，相当于俄罗斯每年耗能的28%（2017年俄罗斯能源消费为6.9l亿吨标准油），这些能源可满足整个英国一年的需求。
俄罗斯的能源消耗主要集中在住房公用事业、工业和交通运输等领域，它们占俄罗斯能源消费总量的比重分别为35%、29%和21%。因为地理位置缘故，俄罗斯冬季供暖占了能源消耗的一大部分。为了减少能源损耗，俄罗斯在全国范围内普遍采用热电联产的方式进行供暖、供电。然而，广阔的领土面积使得这种做法不仅没有达到节能的效果，反而因上万公里的传输距离使大约30%的热能、11%的电力在传输过程中被损耗掉。再加上许多供暖设备和管道都已老旧不堪，更作用了输送效果。2000-2017年，俄罗斯交通领域的能源需求年均增长3.4%，增幅高于其他领域，其主要原因是俄罗斯的汽车数量增长迅速。2017年俄每千人拥有汽车220辆，按照目前增速，到2020年将达到每千人300辆。俄罗斯每辆车每百公里的汽油消费量为13升，而经合组织成员国平均水平为8升，也就是说，俄罗斯每年要多消耗掉1200万吨石油。
除了以上因素外，能源价格被低估、节能意识淡薄、能源工业管理不善、市政基础设施严重滞后、工业生产布局与结构不合理等，都是造成俄罗斯能源消耗量大和能源浪费严重的原因。
（二）能源利用效率低
俄罗斯的经济增长以丰富的能源资源为支撑，在发展中一直忽视“节能与提高能效”这一重要问题，其结果是俄罗斯能源效率严重落后于世界发达国家和新兴经济体。上世纪90年代，俄罗斯总能源效率下降了16%，其中电能效率下降了30%～32%。联合国发展计划的一份报告指出，2017年俄罗斯的能源强度是全球平均水平的2.5倍。目前，俄罗斯的能源效率比美国低4/5，比日本低11/12，约有1/3的燃料能源被浪费或没有有效利用。俄罗斯低效能源利用中，建筑业和工业占1/3，住房公用事业占1/4，交通运输和农业占1/10。2017年日本野村控股企业根据世界各国每增加100万美元GDP所消耗的石油量，制作出一份“全球能源低效国排行榜”，其中俄罗斯以1952吨的耗油量高居榜首。由于科研投入不足，俄罗斯的可再生能源利用率也相当低，全国发电量中仅有1%来自可再生能源。风电总装机容量不足1万千瓦，仅有的四座地热电厂总装机容量为8万千瓦，太阳能和生物能尚无供电能力。每年利用可再生能源（不含装机容量25兆瓦以上的水电站）发电量不到85亿千瓦时，占全国发电总量不到1%。 俄罗斯产业结构不合理是造成能源效率偏低的主要原因。俄罗斯转轨以来，农业严重衰退，其在国民经济中的比例大幅下降。1990年，农业占GDP的比重为17%，到2017年下降到5.2%。工业占俄罗斯GDP的比重从1990年的48%下降到2017年的36%。工业内部比例失调，轻重不合理。机器制造和金属加工业占工业生产的22%，燃料工业占工业生产的20%，而高科技和消费品的生产所占比重较小，轻工业（如纺织）在工业生产中的比重不到1.5%（2017年）。1990年服务业占GDP的比重为35%，自1995年起总体呈上升趋势，其比重提高到2002～2017年的约60%（见图1）。
（三）高耗能、高排放和过度开采对环境造成难以估计的作用
1990年，俄罗斯天然气工业股份企业各公司向大气排放天然气等有害物质达538.4万吨，其中俄罗斯境内占323万吨；60%以上为天然气，主要为甲烷，同时还有氧化物等温室气体。苏联解体后，俄罗斯经济转轨导致其经济水平急剧下降，温室气体排放量也随之大幅减少。1990年俄罗斯温室气体排放量为30.4亿吨，占全球的17%，居世界第3位。1992年，俄罗斯的二氧化碳排放物高达5.7335亿吨，而到1997年下降到3.947亿吨，仅五年时间就下降了31%。近年来，俄罗斯经济快速增长，大规模工业化生产和低效能源的使用，使得以二氧化碳为主的温室气体排放量明显增加，但其温室气体排放量仍远低于1990年的水平。2001年，俄罗斯二氧化碳排放量为4.403亿吨，比1997年增加了11.6%；2004年温室气体排放量仅相当于1990年的67.6%；2017年俄罗斯碳排放量为16.89亿吨二氧化碳当量，占世界碳排放总量的5.04%，居全球第4位。俄罗斯当前的温室气体排放量尚未达到1990年的水平，根据加入《京都议定书》的条件，俄罗斯2017～2017年间的温室气体排放量应不超过1990年的水平。
近十多年来，俄罗斯环境污染和生态破坏加剧，环境状况不容乐观。石油和天然气开采业是主要的污染源。由于环保标准低和执法不严等原因，俄罗斯管道泄漏和油轮泄漏事故不断发生。据绿色和平组织2000年4月25日报道，俄罗斯石油工业每年因泄漏损耗2000万吨原油，相当于年产量的6%。天然气工业的情况也很糟糕，每年从天然气管道和天然气井泄漏到大气中的天然气有500亿立方米。据俄工业和能源部资料，每年与石油和天然气有关的污染事故就有3万～5万起。
2017年一项全球污染探讨发现，在全球十大污染严重地区中，中国、印度和俄罗斯名列全球污染最严重地区前列。俄罗斯的金属冶炼中心诺里尔斯克和武器制造基地捷尔任斯克是俄罗斯污染最严重的地区。据统计，约60%的俄罗斯人生活在对健康有害的环境中，每年有数万人死于环境污染。2017年2月9日，俄罗斯自然资源部公布了一份俄罗斯空气污染水平最严重的城市名单，共有36个城市被认为不符合生态环保标准，其中包括首都莫斯科。《俄罗斯联邦2017年环境及环境保护状况》国际数据报告显示，俄语论文题目，莫斯科废弃物排放量上涨了7%，用水量增加了1.5倍。同时被列人“最脏名单”的俄罗斯城市还有亚佐夫、巴尔瑙尔、伏尔加格勒、伏尔加河沿岸、顿河罗斯托夫、索利卡姆斯克和特维尔等。
俄罗斯由于地质勘探工作和矿藏开采对环境所造成的损失每年超过72亿美元。2002年初，俄受到破坏的土地面积已增加到58万公顷。对各种矿床的不合理开采严重破坏了地下结构，造成大片沉陷区；对地表资源的开发破坏了地面植被，导致生物多样性减少；矿产品的初加工产生大量粉尘和有害气体，对人体健康造成危害。此外，随着俄罗斯西伯利亚地区的油气日益枯竭，必须在东西伯利亚和北冰洋大陆架开发新的油气田。开采难度加大及技术落后，使油气生产成本逐渐上升。沙特阿拉伯生产一桶石油成本仅为1美元左右，海湾国家为4美元，欧佩克国家为1～3美元，经合组织成员国为4～8美元，而俄罗斯高达15美元。随着油气田地质勘探工作向俄北部地区转移，目前新投产的许多油气田都处于永久冻土地带和高寒地区。这些地区经济发展落后，资金匮乏，能源基础设施建设滞后。这使得勘探开发技术难度加大，开采条件日益恶化。
二、俄罗斯提高能源效率的对策
（一）通过产业结构调整和技术进步构建节能降耗型产业体系
1.重视产业结构变动对能源效率的作用
产业结构变动直接决定各产业的能源消费强度和消费弹性的高低，从而作用国民经济的能源消费量和利用效率。俄罗斯产业结构调整的重点是降低能源和原材料部门的增长速度，严格控制高耗能产业规模。对传统产业进行改造，大力发展高附加值、高效益和高技术含量的新兴产业，增加高新技术产业在国民经济中的比重。据俄有关专家预测，通过产业结构调整和采用节能技术，到2020年俄罗斯国民经济的耗能将降低45%～55%。通过不增加耗能的结构改革可以实现经济预期增长50%，采用节能技术还可以实现20%的经济增长，只有1/3的经济增长需要增加耗能来实现。俄罗斯工业节能每年潜在的经济效益达242亿美元，每年的节能潜力为3.6亿～4.3亿吨标准煤，占每年能源需求的35%～40%。
2.通过技术进步提高能源效率
在西方国家中，技术因素在节能方面发挥着巨大影响。日本由于资源贫乏，将节能视为保证能源供应稳定的重要支柱。日本一直在努力开发创新性高效能源技术。在过去的30年中，日本的GDP几乎翻了一番，能源效率也提高了40%。能源效率高低在很大程度上反映了技术进步对能源生产和消费的影响。技术进步不仅是经济增长和转变经济增长方式的根本动力，也是提高能源生产和利用效率的主要力量。随着经济增长和社会进步，能源使用状况直接决定着经济增长的速度和产业结构调整的步伐，高效率的能源生产和使用会有力作用经济增长的速度和质量。经济转轨后，俄罗斯在石油开采与加工、能源消费、电力生产以及提高能效、节能、环保工艺等方面均落后于发达国家，而且差距在不断拉大。丰富的能源资源成了俄罗斯落实节能政策和发展节能科技的最大阻力，对原有模式的路径依赖，忽视了技术创新能力的培育。随着资源的开发殆尽，俄罗斯发展模式的转型将更加困难。进入21世纪以来，随着俄罗斯经济转轨的逐步深化，资源经济的潜力已经发展到极致，发展低碳经济成为俄罗斯的必然选择。 节能减排是俄罗斯经济持续发展的内在要求，这一举措能够使俄罗斯在2017年前节省5100万吨标准燃料，到2020年将节省9400万吨标准燃料。俄罗斯自2002年起开始采取一系列节能增效方法，例如，大量使用“绿色技术”，构建节能型经济发展模式；对高耗能、高污染、高排放公司技术设备进行升级换代；利用自己的碳市场配额吸引国际游资基金投入专项生态项目；加快对煤炭、石油等传统能源产业的升级改造，提高石油产品质量和污染物的排放指标；发展生态清洁能源及资源保护的工艺技术，保障合理生产和利用能源。然而，提升能源效率的成本也是十分惊人的，据国际金融企业估算，将俄罗斯的能源效率提升到一个令人较为满意的程度，至少要耗资3200亿美元。
（二）大力发展可再生能源产业
俄罗斯可再生能源潜力巨大，其年开发潜力达45亿吨标准燃料，且俄罗斯境内每个地区都有自己独特的非化石资源，尤其在俄罗斯南部地区，有丰富的水力资源、风能、地热和太阳能。目前，全俄发电总量为1.01487万亿千瓦时，但利用可再生能源的发电装置与电站的总装机容量不到2200兆瓦，每年可再生能源发电量不到85亿千瓦时，仅占全俄发电总量的l%。
预计俄罗斯2017年的电能消耗量为10646亿千瓦时，比2017年的实际消耗量高4.1%，比2017年的实际消耗量高2.1%。其中，居民电能消费总量预计为1464亿千瓦时，比2017年的计划量高1%。水电在俄罗斯电力供应中起到很大影响，被视为保证国家电力系统可靠性的关键因素。俄罗斯已投产的水电装机容量为49.7吉瓦，其中装机容量大于10兆瓦的水电站有85座。为了实现到2020年水电装机达60吉瓦的国家电力战略，俄罗斯国有水电企业正在加大水电开发力度。俄罗斯风电工业协会2017年4月公布的报告显示，如果俄罗斯计划中的46个风电项目都能够得到落实，其风电装机容量将超过5000兆瓦。如果俄罗斯政府能够采取适当的上网电价补贴政策，风电将在俄罗斯电力中发挥更大影响。俄罗斯发展风能最佳地区是西北、乌拉尔北部及远东地区。俄罗斯最大的库利科夫风电场于2002年投产，装机容量为5.1兆瓦。俄罗斯现有的太阳能电站全部发电能力不超过6兆瓦，且太阳能电站多集中在南部地区和远东地区。
虽然俄罗斯拥有巨大可再生能源潜力，但目前付诸实施或正在运行的项目屈指可数。阻碍可再生能源发展的因素主要有：第一，过度依赖能源和原材料产业，在短期内难以改变原有的能源产业结构；第二，可再生能源开发处于起步阶段，这一领域缺乏先进技术和专业人才；第三，可再生能源产品市场竞争力较弱，尚未形成保护独立的生态清洁能源生产商利益的经济机制；第四，在政策上缺少相应的财政机制和优惠的税收政策；第五，可再生能源也有缺点，如光伏发电受昼夜和季节变化作用较大，生物质发电占地面积大、效率低等；第六，可再生能源基础设施建设需要巨额投资，而项目投资回收较慢。
（三）政府将节能减排工作上升到国家战略的高度
能源效率是一个国家整个能源价值链决策过程的核心因素，将成为新时期国际战略竞争的重要因素，因此提高能源效率须在国家战略层面给予高度关注。随着“节能减排”和“环境问题”成为全世界关注的焦点，资源大国俄罗斯也开始重新审视自己的能源效率问题。据有关人士预计，2020年俄罗斯的石油产量将开始下降，2040年后天然气产量将开始下降。为了避免油气产量下降导致经济停滞，提升能源效率是俄罗斯解决未来经济发展问题的关键。
俄罗斯大部分节能方法还处于初级阶段，节能减排实施效果不佳，俄语论文网站，主要原因在于俄罗斯当前还没有做好提高能效的制度准备。自1990年代以来，俄罗斯各届领导人都提出要完善产业结构、提高能源利用效率，并提出了未来俄罗斯能源发展战略目标和联邦专项提高能效的项目，甚至制定了一系列提高能效的法学法规。但这些项目和法学，由于国家监管部门体系不健全、财政拨款力度不够、公民节能与提高能效意识淡薄等原因，一直未得到贯彻执行。另外，还有很多潜在的问题，如能源价格过低、金融基础薄弱、权责划分不明确、立法程序复杂等，都会阻碍节能政策的全面贯彻执行。
在低碳经济背景下，俄罗斯政府在节能减排方面陆续出台了一系列政策，为提高能效创造良好的制度环境和有利于资源节约的市场机制。俄罗斯能源政策的战略重点是保障国家能源安全、生态安全、能源效益和财政收入。为此，2003年8月28日，俄罗斯联邦政府批准通过了《2020年前俄罗斯能源战略》。该文件的主要目的是保障国内经济对能源的需求，降低单位GDP能耗，减少能源开发对环境的作用。根据该能源战略估算，俄罗斯有能力在现有能源消费中再节省39%～47%。为了加速能源工业的发展并保障国民经济对能源的需求，俄罗斯联邦政府于2017年8月27日批准了《2030年前俄罗斯能源战略》，以取代《2020年前俄罗斯能源战略》。新能源战略提出了俄罗斯燃料能源部门发展的“三阶段论”：第一阶段（2017～2017年）的主要任务是应对金融危机，增加能源出口；第二阶段（2017～2022年）主要任务是在发展燃料综合体基础上提高能源效率，2022年前将俄能源消耗降低到3亿当量；第三阶段（2022～2030年），将能源发展重心转向非常规能源，主要是核能和可再生能源。2030年前，俄罗斯非常规能源发电将不少于800亿～1000亿千瓦时，占全俄总电量的比例由2017年的32%增加到38%。
（四）实行能源公司的对外开放
能源公司关于俄罗斯具有特殊战略意义，关系到俄能源供应安全和经济稳定，因此，俄罗斯将在坚决维护自身利益的前提下，对能源公司的对外开放进行审慎考量。随着经济自由化的发展，俄罗斯实行能源对外经济活动的非歧视制度，即允许俄罗斯能源企业进入国外能源市场和金融市场，借鉴国外能源企业先进管理经验，获取先进能源工艺技术；在互利的条件下，吸收合理规模的外国投资进入俄罗斯能源领域，解决能源公司资金不足问题。2017年国际金融危机后，俄罗斯政府提出了国有资产私有化战略，其利用外资的条件大大放宽。外国公司已经参与到俄罗斯能源公司的私有化进程中来，为俄罗斯带来先进节能技术和高新节能设备，提高了能源公司的活力和效率。
（五）积极开展国际节能合作
俄罗斯积极参与国际能源市场合作与竞争，努力从单纯的原料供应者转变为在国际能源市场上执行独立政策的重要参与者。近年来，俄罗斯积极与欧盟、美国和国际组织在提高能效方面开展合作。为了引进外资，促进节能项目发展，俄罗斯政府与欧洲复兴开发银行（EBRD）开展合作。从2017年开始，欧洲复兴开发银行已经为俄罗斯的节能项目投资10.9亿美元。2017年10月，俄罗斯出台了在能源效率领域与英国进行合作投资的方案，双方签署了一项有关联合能源效率投资的谅解备忘录。2017年11月18日，在瑞典首都斯德哥尔摩的欧盟一俄罗斯峰会上，欧盟与俄罗斯领导人一致表示，双方将进一步深化在应对气候变化和能源等领域的合作。2017年4月，俄罗斯Enel-5发电有限企业获得了来自欧洲投资银行的2.5亿欧元（3.37亿美元）贷款。这是第一笔欧洲机构提供给俄罗斯能源公司的贷款，目的是提高俄罗斯火力发电效率。俄罗斯与美国致力于能源效率、智能电网技术和清洁能源方面的合作，两国在能源效率提升方面具有巨大合作潜力。2017年5月23日，俄罗斯向经济合作组织递交了俄罗斯正式加入经合组织核能署（NEA）的文书，俄罗斯将成为经合组织核能署的第31个成员国。俄罗斯加入该组织的目的是通过国际合作来维护和加强相关的科技和法学基础，从而促进核能的安全性、环保性及经济性。
※※※
提高能源效率是保证能源供应、保障能源安全和减少温室气体排放的有力战略。在经济转轨过程中，俄罗斯要正确处理好能源效率与环境的关系，其实质是处理好经济增长与产业结构调整的关系、是处理好经济增长与长远发展的关系。能源是俄罗斯经济发展的基础，短期内俄罗斯经济难以完全摆脱对能源的依赖，其产业结构转型也具有一定的时间性，因此，俄罗斯真正实现节能增效的目标还需要一个漫长的过程。 | 
