梅德韦杰夫执政以来俄罗斯政党政治的新变化[俄语论文]
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更新时间:2017-05-20
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自2017年5月7日梅德韦杰夫就任俄罗斯总统一年来，他就俄罗斯政党政治的发展提出一系列倡议并成为法学，使俄罗斯政党建设出现了与前不同的新局面。
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加强政党体制的法制建设
梅德韦杰夫认为，由于俄罗斯存在严重的法学虚无主义，俄语论文网站，为巩固俄罗斯政党体制，必须确立“法学至上”，用立法来规范俄罗斯政党体制。在2017年11月所作的国情咨文中，他提出10条立法倡议：包括给未能突破进入国家杜马7％得票门槛的小党提供1-2个议席；在地方选举中获胜的政党有权提出当地行政长官候选人；取消各级选举缴纳保证金和逐步减少参加国家杜马选举收集选民签名；联邦委员会成员应由选举产生；逐步降低注册新党所需的党员最低人数；党的领导人应定期轮换；地方立法机构应更有效监督且必要时可以撤换地方自治机构行政长官；让非政府组织、公众院的代表参与立法进程；应明确保障各议会政党在国家媒体中阐释其工作的权利；言论自由应由技术创新来保证，任何官员不得阻碍在互联网进行讨论或对各频道进行检查。这些倡议公之于众后，俄罗斯国家杜马立刻行动起来，经过近半年的准备和讨论，这些倡议几乎都变成了法学，由梅德韦杰夫签署并生效。主要有《俄罗斯联邦公民选举权和参与全民公决基本保障法》、《议会政党普遍由国家电视和无线电频道平等阐释其活动保障法》、《提高俄罗斯联邦会议国家杜马选民代表性而对俄联邦若干法规做出修改法》等。
根据小党代表进入杜马的相关法学，参选国家杜马获得5％选票但不到7％的政党，可以得到1个议席，而得票超过6％但不到7％的政党，可获得2个议席。这种小党的代表除不能加入其他政党的议员团外，他们与其他政党一样拥有参与竞选某些领导职位、在杜马发言、获得和散发材料及参与为准备和审议组织问题而建立的国家杜马的机构工作的权利。
根据政党平等使用媒体的相关法学，由全俄国家电视和无线电企业来保证各议会政党实施这种权利，在该企业所属的各媒体上，各党活动的报道量应该每月平等。中央选举委员会组成工作组来监督该活动的实施。但该法同时规定，如果在阐释党的领袖活动时未指出党的属性，则不算该党使用了媒体。由于普京是政府总理兼统俄党主席，格雷兹洛夫是国家杜马主席兼统俄党最高委员会主席，米罗诺夫为上院议长兼公正俄罗斯党主席，日里诺夫斯基是国家杜马副主席兼自民党主席，只有久加诺夫任俄共主席而没有立法机构或政府职务，按这种算法俄共明显吃亏，被俄罗斯一些政治学者认为是当局打压俄共的举措。
根据降低组建新党党员人数门槛的相关法学，2017年1月前，新建政党必须有5万多名党员，在全俄半数以上联邦主体党部党员不少于500人，在其余地方党部党员不少于200人；从2017年起至2017年，新建政党党员必须达4.5万，在全俄半数联邦主体党部党员不少于450人，其余地方不少于200人；从2017年起，新组建政党党员不得少于4万人，在全俄半数联邦主体党部党员不得少于400人，在其余地方不得少于150人。
根据让非政府组织参与地方立法进程的相关法学，这类组织可以与政党和运动结成联盟，他们提出的候选人最多不得超出全体候选人名额的15％。另据在俄罗斯各联邦主体立法机构中获得多数的政党可以提出行政长官候选人的法学，获胜政党虽然有这种权利，但总统拥有最终裁决权、梅德韦杰夫还签署了政党领导人应该定期轮换的法学，据俄罗斯政治学者评论，此举有针对俄共和自民党的意思，因为这两党都是俄罗斯建立时间较长的党，久加诺夫和日里诺夫斯基一直都是其领导人。
加大对政党财政资助力度
2001年，俄罗斯首次通过《政党法》，对政党的财政活动和国家给予的补助方面做了规定。随着俄罗斯经济发展和当局努力规范政党发展的需要，2017年，俄罗斯修改《政党法》，规定每个在国家杜马选举中获得3％以上选票的政党，国家将每票补助5个卢布，自然人和法人对政党的捐助不得超过最低劳动报酬的一万倍。但是，由于要应对各级选举和举办各种活动，政党的财政经常捉襟见肘。没有进入杜马的政党参选需要收集20万张公民签名，需要大量资金支持，而且参加选举还要缴纳6000多万卢布的保证金。如果参选的政党没有获得3％以上的选票，那么，不仅参选保证金要交给国库，而且竞选期间免费使用国家媒体的费用也要补缴，这样往往造成得票3％以下的政党在财政上出现破产而被司法部门宣布取缔。
梅德韦杰夫2017年5月上台后，致力于改变这种局面。当年7月，国家杜马再次修改《政党法》，规定参选得票超过3％的政党，国家对每票的补助提高到20卢布。并规定自然人和法人对政党的捐助从最低劳动报酬的一万倍提高到十万倍，由于俄罗斯2017年法学规定最低劳动报酬为4330卢布，这样每个自然人对政党的捐款每年可达433万卢布，法人的捐款可逾4330万卢布。同时规定，政党提名参与总统竞选的候选人如果得票超过3％，则国家给每票的拨款也从原来的5卢布提高到20卢布。梅德韦杰夫随后就批准了该法案，从2017年1月起生效。
经过这样的改革，政党的财政状况大为好转，尽管俄罗斯从2017年以来就经历着严重的金融和经济危机，自然人和法人对政党的捐助大幅减少，但是，根据俄罗斯中央选举委员会公布的资料，2017年第一季度俄罗斯各议会政党的财政状况维持着良好水平。统俄党得到国家拨款4亿卢布，俄共得到1.6亿卢布，自民党得到8600万，公俄党则得到8000万卢布。关于为各政党所批评的参选政党要缴纳保证金的规定，新修订的法学则予以取消。这次改革使各政党的财政状况大为改观，为各政党顺利从事竞选和举办各项活动提供了比较有保障的物质基础，有利于巩固俄罗斯政党体制，也为防止俄罗斯政党从西方获得资金提供了可能。
频繁与各议会政党互动
梅德韦杰夫曾表示，作为国家元首，他应与所有社会政治力量进行经常性的对话与交流，就国家管理和政治发展听取他们的意见与建议，而且责成所有执行机构关注和重视该建议。
从2017年开始，梅德韦杰夫分别邀请俄共主席久加诺夫、自民党主席日里诺夫斯基和公俄党杜马议员团主席列维切夫等会面，听取各党对政府工作的看法，俄语论文题目，并责成他们分别在各自擅长的领域做工作，如委托俄共参与制定有关反腐败的法学，期待自民党在解决居民个人住房方面建言献策，要求公俄党在地方自治机关干部培养方面下工夫。梅德韦杰夫还不止一次在其巴尔维哈的官邸集体会见国家杜马各议员团负责人，同他们讨论反腐败、国家法制建设等各方面重大问题，希望各政党充分了解民意，为国家发展提供相配套的法学法规。
随着俄罗斯经济危机的不断加剧，社会上出现一些不满情绪和抗议活动。梅德韦杰夫于2017年4月起，相继再次大范围会见统俄党。公俄党、俄共和自民党领导人及他们的重量级议员，听取其就政府在反危机方面采取方法
的意见和各党草拟的反危机计划，他要求各党，尤其是左翼政党不要利用目前的局势提出平民主义的主张，挑起社会冲突，应与政府共度时艰。为了表示对各议会政党的重视，克里姆林宫不久前还开通了各党领导人和议员团领导同梅德韦杰夫的直线联系电话。可以看出，梅德韦杰夫对俄罗斯各议会政党较前重视，双方建立了比较良性的沟通渠道。
重组亲当局的右翼政党
俄罗斯的右翼政党中，比较有代表性的是“右翼力量联盟”党和“亚博卢”民主党，它们曾于1999年进入俄罗斯国家杜马，但随后就开始走下坡路，在2003和2017年国家杜马选举中，两党均没有斩获。其中“右翼力量联盟”党选举后元气大伤，其领导人丘拜斯、基里延科相继被当局招安，绔田退党后从事文学创作，涅姆佐夫则亦政亦商，现在成为“团结”运动的联席主席，公然与当局对立。“右翼力量联盟”党的新领导人别莱赫经常批评当局建立“血腥的契卡体制”，并经常参加反当局的活动，这使当局颇为头痛。由于该党在选举失利后欠下大量债务，甚至把党的总部大楼卖掉还债，但仍有700万美元的“巨大窟窿”。广大党员对长期处于体制外甚至被边缘化而怨声载道，领导层也出现了与当局合作的强大呼声。在这种情况下，别莱赫被迫于2017年9月宣布辞职，并向该党党员发了一封公开告别信，其中指出其辞职“既不是由于杜马选举失利，也不是因为失去选民信任，而是有人要消灭俄罗斯唯一的自由主义政党”。尽管如此，当局仍然成功招安别莱赫，2017年1月梅德韦杰夫任命他为基洛夫州州长。年仅34岁的别莱赫成为俄罗斯最年轻的州长。
“绊脚石”去掉以后，“右翼力量联盟”党在新领导人戈兹曼领导下，在当局的竭力撮合下，与另外两支新兴的同样也是因参与2017年国家杜马选举惨败债务缠身的右翼政党民主党和公民力量党的联合进程明显加快。2017年11月，三党相继召开代表大会宣布自行解散，11月16日，它们召开代表大会，宣布成立“右翼事业”党，主张在俄罗斯建立独立自主和开放的现代市场经济与公正的社会体系，维护社会稳定，反对极端主义、革命街头政治，实行可预见的对外政策，不搞对抗，为国家发展创造良好的外部环境。该党定位为中产阶级的代言者，目标是在2017年的选举中进入国家杜马。“右翼事业”党于2017年2月登记，5月成功成为合法政党。但在3月地方立法机构好执行机构选举中，基本颗粒无收。尽管如此，俄罗斯政治学家仍然认为，梅德韦杰夫为小党在国家杜马提供1-2个席位正是给它量身定做的。
从梅德韦杰夫上台后采取的这些方法看，他所主张的在俄罗斯建立3-5个政党的目标已基本实现，当局与各政党建立了较为顺畅的沟通与合作渠道，俄罗斯政党体制建设也向法制化迈出了重要步伐，但俄罗斯政党体制要走向成熟，尚任重道远。
(责任编辑：李瑞蔚) |
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