摘要：2017年5月21日，俄总统梅德韦杰夫召开了“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议，专门探讨和部署了俄罗斯东部地区进一步发展与中国边境地区合作的任务。他在开幕式上了重要讲话，全面阐述了俄罗斯东部发展与中国边境地区经贸合作的优势、潜力、基本方向和前景。为保障和推进边境地区的合作，俄罗斯有关方面还制定了《边境地区合作法》，提出了今后发展与中国边境合作的25条对策建议。 《边境合作法》对俄东部地区发展跨国边境合作具有一系列重要意义。 首先，《边境合作法》将赋予边境地区国际合作的法学地位。 苏联时期，对外经济活动由国家和外经贸主管部门高度垄断，边境地区对外经贸合作一直在中央直接掌控之下，自主权有限，规模不大，领域不宽，对边境地区经济社会发展的拉动力极为有限，地方发展边境合作的潜力也远远没有得到充分的挖掘和利用。苏联解体后，在由计划经济向市场经济转轨过程中，特别是对外经贸自由化的过程中，边境地区的国际合作始终未能摆脱自发、无序甚至混乱的状态。为了改变这种状况，亟待制定一部法规以确立俄罗斯边境地区国际合作的地位，使之真正成为俄罗斯国家对外合作不可分割的重要组成部分。 其次，《边境合作法》将为边境地区发展国际合作提供必要的法学依据。 俄罗斯正在加快加入世界贸易组织的步伐。按照世界贸易组织的相关规定，该组织成员国的毗邻地区仍然可以制定对双方互惠互利的经贸合作法规。制定《俄罗斯边境合作法》的目的就是在世贸组织相关法学法规的框架内，在遵守俄联邦宪法的前提下，借鉴世界其他毗邻国家地区如美国与墨西哥和美国与加拿大合作的法规和经验，总结俄罗斯边境地区与周边国家特别是中国多年边境合作的实践经验，从俄罗斯边境地区的历史、文化和经济特点出发，制定既有利于本国地区经济发展，又能被毗邻国家理解和接受的一部法规，使“俄罗斯边境合作法”的各项条款在执行中具有可操作性，真正成为发展国际合作的法学依据，从而得到俄联邦地方和中央行政机关的多方面扶持。 再次，《边境合作法》将有助于规范边境地区发展国际合作的行为。 俄边境地区发展国际合作潜力巨大，但是其发展规模、速度和效益均远未达到预期的水平，还存在一些合理但不合法甚至违法经营的现象，如“倒包”贸易、“灰色清关”和人员的非法流动等。出现这些问题的原因既有俄罗斯边境地区方面的，也有合作国家边境地区方面的。消除这一现象的有效途径只能是将边境地区纳入法学轨道。 需要指出的是，作为俄罗斯第一部促进边境地区发展国际合作的新法规，《边境合作法》拥有许多创新之处，它明确了一些法学概念的定义，例如“俄联邦边境合作主体”和“边境合作协议”等，首次确定了自治行政区签订边境合作协议的机制。 俄地方媒体普遍认为，各地区特别是边境地区对《边境合作法》的出台期盼已久，因为它代表全国半数以上地区的利益。有了这项法规，边境地区众多的经济社会发展问题就可以得到解决。 三、俄远东制定了发展与中国边境地区经贸合作的25条对策建议 俄东部与我国东北各省毗邻的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州和外贝加尔边疆区的政府对这次会议极为重视，分别从本地区的实际情况出发，在会前和会后制定了25条旨在推进与中国东北各省区经贸合作的对策，即俄东部政界人士所说的发展中俄边境地区经贸合作25条。从某种意义上说，俄语毕业论文，这些建议和对策是“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议的一项重要成果，在很大程度上反映了俄东部地方政府对发展地区边境合作的高度重视，已被列入俄罗斯《边境合作法》中。这25条可操作性强，涉及的范围很广，如改善工作制度、优化关税政策、制定和修改法学法规、建设科技园区和完善基础设施以及若干中俄边境合作的大型项目等。 (一)犹太自治州 1 将该州境内的下列宁斯阔耶口岸的工作日延长到12小时。 2 提高粗加工木材出口关税，降低深加工木制品出口关税，目的是鼓励俄罗斯境内中国公司的木材深加工生产。 3 加强海关通关检查，防止境外商品非法入境，堵塞外国轻工业品偷逃关税和向俄罗斯市场倾销的渠道。 4 支持实施建设基姆坎一苏塔尔选矿场项目，改造长124公里的比罗比詹铁路支线。 (二)滨海边疆区 5 探讨辟建连接中国边境地区的“滨海1号”和“滨海2号”交通运输走廊的可行性。中俄两国政府对于《中国开展经滨海边疆区过境运输业务、发展国内外贸易的协议》应成为中国东北省区与俄罗斯滨海边疆区发展交通运输和物流合作的法学依据。 6 推进乌苏里斯克市“康吉”经贸合作区建设项目，该项目的总投资有望达到2.5亿美元。 7 推进在滨海边疆区米哈伊洛夫卡区建设“远东”中俄工业园区项目，该项目占地面积140余公顷。在这个项目框架内将在米哈伊洛夫卡村建设生产工业品、家电、食品等产品的工厂，还要利用绥芬河政府和中国南方省区的投资建设相关基础设施。 8 支持建设中俄信息技术开发园区，其经营方向是现代化的通讯设备和在国际市场具有竞争力的电子产品。该项目的主要投资方为中国黑龙江省政府。 9 支持在帕尔季赞斯克市建设中俄科技园创新试验区的项目，主要涉及煤炭开采、木材加工、农业、食品工业、加工业和贸易等部门。俄方投资方为帕尔季赞斯克市政府。为解决建设该试验区所需资金的引进问题，拟在哈尔滨建设一个专业化公司集团。 10 尽快通过中俄两国政府“对于中俄边境地区经济发展和合作的若干方法”，其中包括尽快解决建成和启动几个边境贸易综合体的相关问题。 11 探讨通过俄联邦政府指令性文件(决议、命令)的可行性，该文件似应能够规范和减化中俄两国公民进出边境贸易综合体的程序。今后，中俄边境管理部门和边境地区政府应有权协商解决相关的技术问题。 12 探讨在801线过境公交车中为前往“波格拉尼奇内一绥芬河”边境贸易综合体的俄罗斯公民指定一些专用坐席的可行性。中方应安排这些俄方公民下车通关和进入贸易综合体。 13 建议“波格拉尼奇内一绥芬河”边境贸易综合体的海关站点把每昼夜工作时间增加2小时(早晚各增加1小时)。 (三)外贝加尔边疆区 14 赋予俄奥洛奇口岸和波克罗夫卡口岸客流和物流通关口岸的地位。 15 倡议采取各种方法改造和优化中俄边界和俄蒙边界经外贝加尔边疆区的奥洛奇、波克罗夫卡等口岸的汽车过境站点设施，并将其纳入《俄联邦边境线2017～2017年联邦专项纲要》。 16 在俄联邦政府确定的配额范围内授权俄联邦移民局地方主管机关颁发引进外国劳务的许可证。 17 宜允许参与边境地区投资项目的公司在国内海关以书面形式为商品报关，而无须将商品运抵边境口岸海关。 18 建议俄联邦政府通过法学文件确定第17条中写明的享受优惠的程序，还要探讨取消实施投资项目所须机械设备的进口关税问题。 19 建议俄联邦经济发展部与地区发展部、工业和贸易部共同解决以下问题： 制定联邦法规《边境地区合作法》，以便以法学形式确定边境地区的地位，向边境地区提供一系列特惠和优惠条件，鼓励它们利用边境地缘条件的优势实现经济社会发展。这项法规将利用“边境贸易综合体”的概念，提出类似的边境贸易综合体发挥功能的机制。 20 建议俄联邦政府探讨建设为边境和地方合作服务的联合电子数据库的可行性。该数据库的信息应包括中俄两国国家和地方吸引外国投资的各项法规、在毗邻国家境内建设和注册公司的信息、利用外国劳动力的规定、税收制度和两国公民出入境的程序等。 21 修订俄联邦相关法学文件，例如，授权自治行政区在与相关联邦主体协商后拓展国际经贸关系。 (四)阿穆尔州 22，增加俄联邦政府向在远东联邦区经营的外国投资者提供担保的种类和条件。 23，改造波亚尔科沃和加林达口岸过境站点的设施，为其提供各种现代化设备，配齐业务骨干，边境管理机关和海关应装备现代化专用设备，以便利用电子设备与担负国际运输业务的交通运输和换装部门保持可靠联系。 24 尽快通过决议启动黑河一布拉戈维申斯克的黑龙江(阿穆尔河)公路大桥的建设。 (五)哈巴罗夫斯克边疆区 25 哈巴罗夫斯克边疆区将继续探讨拟列入俄联邦“边境合作法”的若干建议。 [责任编辑：张梅] |
