摘要：中国云南和越南西北边境四省的合作发展机制在过去20年为滇越边境的稳定和发展作出了贡献。但在新的形势下也凸显出问题与不足。双边应该在产业合作、资源开发、政府服务信息化、旅游、金融、人才培养等方面进一步加强合作，构建更全面和更高水平的合作机制。更好地促进滇越边境的经济和社会发展。 此外。云南与越南西北各边境备省在交通、经贸、旅游、农业等区域合作领域均取得丰硕成果。给边民带来诸多实惠。目前，云南与越南老街省达成了共建跨境经济合作区共识，以进一步加快发展边境经济。而云南与越南在交通、经济技术合作、旅游等领域均保持良好的发展势头。 经济均处于快速发展中的澳越双方希望千里边境线友好祥和的氛围得到巩固．滇越毗邻边境省市官员表示，双方不仅将加强经济、文化及农业的交流合作，还将进一步就促进环境保护、技术培训、医疗卫生和维护边境秩序等多领域展开合作，同时进一步完善交流与合作机制，稳定与发展并行的良好合诈关系。2017年6月8日，中国云南省人民政府与越南老街省人民委员会，在昆明签署了加快推进中国河口―越南老街市跨境经济合作区探讨和建设合作的框架协议，跨越中越两国边境的这一经济合作区轮廓初现。按照协议，跨红河相望的中国河口县2.85平方公里的北山片区和越南老街市2.5平方公里的金城商贸区，由中越红河公路大桥相连将对接而成“围栏封闭”的核心区。此区域内中越双方交通、海关、公安、检验检疫、边防、商务等部门将相互配合。协调解决合作区内相关问题。建立“投资优惠、贸易便利、高度开放”的合作机制。此协议的签署标志着河口一老街跨境合作区建设取得实质性进展。跨境经济合作区是进一步密切云南和越南西北边境四省经贸关系的重要平台．应鼓励在条件成熟的地区先行先试，分步推进。 中国与越南的西北边境地区不仅将加强经济、文化及农业的交流合作，还将进一步就促进环境保护、技术培训、医疗卫生和维护边境秩序簪多领域展开合作，同时进一步完善交流与合作机制。稳定与发展并行的良好合作关系。 2．存在的问题和不足。 (1)从越南专家反馈的意见来看，云南和越南西北部四省份是它们本国最贫穷的地区。这是一种世界上成功经验还不多见的弱弱联合。该区域物质生产不发达。经济发展滞后。基础产业基本继承传统的粗放型经营方式。由基础产业延伸的加工业普遍存在规模小、档次低、生产集约化程度低、产业升级缓慢等现象。虽然两国对边境地区加快发展采取了一系列政策方法，也取得了很大成就，但是与全国平均水平相比。从总体上看此区域发展仍然滞后。物质生产不发达，经济发展滞后严重作用和制约了该区域经济发展及社会建设。随着经济全球化的加深，市场的全球化使资源的供给范围也相应扩大，科技进步使某些资源的替代品相继出现，信息化技术的发展使交易手段更加便捷快速．因此，传统意义上的区位优势、资源优势在云南与越南西北边境四省可能将不复存在，甚至有可能会逐渐转变为劣势。 (2)基础设施建设落后。交通运输条件差，制约西南地区与东盟的贸易往来。云南与越南西北边境四省贸易往来主要运输通道为陆运和内河。据昆明海关反映，由于云南省地处横断山脉，多山路，江海运输则受到澜沧江一湄公河航道运输条件差和运期短的作用，江运费用较高。相比之下，公司更愿意选择成本较低的海运。基础设施薄弱，产业结构不合理。经济发展慢，自我发展能力差。边境地区路网不完善。大部分乡镇还没通上等级的公路，“行路难、饮水难、用电难”三难问题严重作用着群众的生产生活。滇越边境地区还有不少不通水、不通电和不通公路的村庄。边境地区农业所占比重偏高，工业过于弱小．第三产业发展滞后，结构调整任务重。 现在昆明至河口边境的700多公里路段部分已经实现高等级化，争取2017年内全线公路高等级化；越南也正在向亚行申请贷款改造河内――老街公路。双方需要将昆明――老街――河内――海防公路的建设作为重点，争取早日对接。另外，滇越铁路云南境内运输能力早就饱和了。老街一河内一海防铁路的年货运能力随着双方贸易不断扩大而产生的运能不足问题将日益凸显。因此．双方改造这一铁路、提高货运能力是当务之急；红河航道前期的准备工作也该及早着手，争取河口以下实现通航。除了公路、铁路和航道这些硬件设施，还需要使物流更畅通、通关更便利。 (3)云南南部与越南西北边境四省区域劳动力整体素质较低，教育卫生社会事业发展滞后。该区域经济不发达，交通不便。投资环境差，人民生活条件不好，对专业人员缺乏吸引力。同时劳动力普遍接受教育程度低，各类人才特别是专业技术人才十分缺乏，流失严重。目前，文教科技人才短缺已成为该区域越来越突出的问题，知识的贫乏和观念的落后导致内生技术能力明显不足．创业活动偏少，已成为亟待解决的制约该区发展的重要问题。 (4)云南南部与越南西北边境四省区相对两国的发达地区而言政府财力困难，财政支出结构与支出方向上存在不合理性。该区域的财力水平以及经济发展的进程直接作用了对本地区经济发展和社会稳定的投入力度。虽然一方面．各项减收政策频频出台，但边境地区可用财力甚微；另一方面，部分刚性支出逐年增多，地方经济和社会事业发展所需资金也随着社会的进步而日益增多，即便是不断增长的财政投入也被经济、社会发展所需资金的增长抵消。不利于此区域的快速发展。 (5)口岸设施建设投入不足。由于国家和相关各省投入口岸建设的资金有限。地方配套资金难以落实，沿边一线大部分的国家一、二级口岸中，仍然存在联检楼、国门、口岸货场、仓储、边贸市场不配套。口岸所在地城镇的水、电、通信、道路及专业市场不够完善，边民互市贸易市场建设滞后。口岸通关管理模式落后，口岸通而不畅等问题，不能满足建设国际大通道的需要。口岸建设滞后，一定程度上制约了口岸客货流量的增长。作用口岸经济的发展，边境地区区住优势没有得到充分发挥。 三、完善澳越边境未来合作发展机制的建议 由于目前云南与越南西北边境四省之间缺乏一个统一的合作机制。各方虽在很多项目的经济合作取得了一定成绩，但尚未有新的突破．因此。云南与越南西北边境四省的合作发展。必须以建立一个多边、多层次、多形式、多方位的从政府到公司的合作机制为前提和保障。具体来说，应该从以下各方面完善云南与越南西北边境四省之问的合作机制。 1．实施网络发展和一体化战略。提高利用全球资源发展区域经济的能力。实施网络发展战略，通过系统整合消除贸易和投资障碍，提高边境地区利用全球资源发展地方经济的能力。是边境地区借自由贸易区建设之机，发挥优势、促进发展的关键方法之一。各个层面以正式或非正式的方式建立有效的沟通、合作机制，形成良好的合作网络。确保信息资源有效传递和保持畅通是至关重要的。这种合作网络要适应一体化进程和跨国经济合作的需要。向外部开放，共同开展国家闯和边境地区之闻的 跨境合作项目。通过加强各国边境地区相关机构和经济主体的联系，吸收更多的网络资源，建立起开放的跨区域、跨境、跨国的合作网络。在更高层次上实现区域经济一体化。从北美和欧洲国家边境地区的一体化效应及其地区异同现象可以看出．一体化进程将消除关税和非关税壁垒。实现贸易、投资自由化，从而推动和扩大边界开放。使边境地区从过去的边缘位置转而变为一体化市场的中心位置。其结果大大提高了边境地区的市场接近性，扩大了可进入市场的范围和规模，降低了进入邻国市场的成本。这样。边境地区就从封闭转向开放并从市场边缘区住转向市场中心区住，从而吸引消费者和公司向边境流动，为提高其市场潜力创造了有利的条件。 2．加快政府网站信息建设，促进边境地区民间交流合作。在信息化时代。信息的缺乏往往就意味着交流和发展机会的缺乏。从目前信息传递和交流的成本及效率来考虑。互联网是最佳的选择。中国云南省和越南西北边境省份的省级政府应该积极主动地承担起建设省级政府网站的责任和义务，并对所提供的所有信息都用中越两种语言进行发布，以方便双方民众毫赢语言障碍地对对方的社会、经济、地理和文化等各方面的情况进行奎面的了解，并在此基础上开展各方面的交流。 随着网络的运用和普厦。目前世界上许多国家各个层次的政府部门的网络信息化建设都在不断推进，并取得了巨大的经济和社会效益。建设政府网站已经成为一个信息化时代的必需。而作为发展比较滞后的处干边境地区的中国云南和越南西北四省更应该大力发展信息产业，加速经济和社会领域信息化进程。使政府服务的信息化成为经济增长的新的切入点。 在以互联网为主要支撑的信息社会，中国云南和越南西北边境四省，正面临着难得的以建设省级政府网站为契机实现跨越式合作发展的机遇。加快网络信息建设关于中越边境的经济建设、人民生话、提高地区知名度与吸引力将有着不可估量的重要意义。 从当前中国云南省和越南西北边境省份的省级政府网站的建设情况来看．云南省已经有中文版的省政府网站(元越语版)，内容也已经相当丰富，而越南西北边境四省也已经基本都建设了省级政府的网站，但内容还极其有限。而且没有中文版本；因此应当加快网站内容的充实和中文版本的建设速度，为推进双边民众对对方的全面和深入了解创造更便利的条件。 3．加强产业合作。通过云南与越南西北边境四省之间贸易与投资相结合，提升云南与越南西北边境四省区域内的产业合力，实现产业互补互利和经济的持续发展。随着该区城内自由贸易区建设进程的加快，有形贸易将更加顺畅。贸易规模不断放大，将逆渐形成贸易结构术同的产业梯次转移体系，将更好地解决区域内滇越产业趋同和相互间竞争的问题，形成双赢的格局。同时通过贸易与投资相结合，鼓励公司相互间直接投资，特别是发挥云南国有中资企业资金雄厚、对外联络广泛的优势，加大对越投资和对越承包工程。与越南西北边境四省联合起来。推动资潦开发，实现资源共享。尤其是在越南西北边境四省急需的工业、采矿、农林业领域，可以通过和越方合作建设工业区，联营各种小水电站、工业区、勘探采矿、组装汽车和农机；进行橡胶、纸浆、烟草、茶叶、香料等原料区的合作，建设农林工厂、种植加工高数益的农林土特产品。 4．整合资源。充分发挥边境地区资源和产业优势，吸引投资。边境地区一般都是资源富集地区，开发潜力巨大，但由于基础设施落后制约了开发利用的程度。云南和越南西北四省应对该地区的资源收况进行奎面的勘察、评估和规划。提供更宽松的政策环境条件，对符合产业政策和布局要求的项目，可以适当降低门槛。引导该区城内外公司到此区域投资开发。只有加大对该区域资源开发和特色优势产业的扶持力度，增强区域经济实力。才能从根本上解决该地区目前存在的经济社会发展滞后的问题。在开发该区域资源的同时，应充分考虑整合资源、综合利用，合理配置资源。提高资源开发和利用效益。 5．建立高效、快捷的区域贸易结算体系。随着云南与越南西北边境四省产业合作、服务贸易的深入开展以及区域内贸易的逐年增加，必然要求双方加强金融业方面的合作，因此。有必要尝试建立地区贸易结算体系。可以考虑借助人民币汇率机制改革的有利时机。加之人民币汇率相对稳定，且具有较大的可获得性与偿还性，获得边民的认可。在中越边境贸易中具有国际清偿手段的职能。因此，建立云南与越南西北边境四省区域内以人民币为结算体系的一揽子货币的银行结算体系。减轻对美元的过度依赖。减少交易成本和降低汇率波动对国际收支的作用，从而促进经贸的进一步发展。 6．加大旅游业领域合作力度。云南是中国有名的旅游天省。而越南西北边境四省的旅游资源也丰富多彩，进行旅游合作有着巨大的潜力。加强旅游产品开发创新要把中越边境地区丰富的民族旅游资源转化为产业资源。把资源优势变成产业优势，需要在继承传统文化的基础上发展创新。创新是民族旅游产业发展的灵魂和动力源泉。只有把民族传统文化和现代文化相结合。才能充分挖掘利用文化资源。实现古为令用，实现文化产业快速发展。越南西北四省民族文化丰富多彩，但可视性、观赏性和娱乐性不强，开发为旅游文化产品往往没“看头”。因此，应借鉴国内外成功经验，在民族传统文化的观念。内容、形式、手法、技艺和手段等方面进行全面创新。并注入国际的现代的文化元素。以适应社会大众的需求。 此外，滇越边境旅游的进一步发展需要中越双方共同合作。做好健全各种旅游法学监督机制。培养优秀导游人才和完善旅游合作姑算方式及净化旅游环境等工作，双方还应谊进一步简化边境跨境旅游签证手续和降低签证费用。以因私护照免签证为最终目标。只有这样，滇越边境游才能真正成为两国旅游业的一大特色产业并获得长期可持续的发展。 世界很多国家的实践证明。边境地区旅游的开展，是使处于科学技术和生产力相对落后的边境地区贫困的人口，越语论文题目，尤其是少数民族人口利用自己的独特旅游资源优势和区住优势脱贫致富的重要途径。对越南西北边境四省而言，应该抓住当前有利中越合作和滇越合作发展的有利条件。以边境旅游的发展为契机。促进西北四省经济的较快增长，不断提高边境地区人民的物质和文化生活水平．建设一个繁荣与和谐的滇越边境。 7．加大双边边境地区人才培养合作，提高边境地区居民素质。培养各类人才，提高劳动者素质是加快该区域发展的根本举措。与发达地区相比。边境地区的文化和教育相时落后。文盲、半文盲比例高。特别是在滇越边境一些少数民族地区和贫田地区。人口自然增长较快而人才发展相对较慢，这已经成为制约边境地区发展的瓶颈。因此，需要从提高人口素质和抑制人口数量增长两个方面同时作出努力，大力支持发展教育事业，在不断提高该区域各族群众整体素质的基础上，逐步培养造就一大批适应该区域发展的专门人才，培养一批具有创新意识的各类现代专业人才。此外，该区域还应该制定特殊政策，鼓励各种人才到该地区发展、创业。 8．积极争取各项发展资金。除了充分利用自身的财力物力。云南和越南西北四省应该积极从国际金融组织、双边中央政府的财政中．争取更多的财政投入到该区域的基础设施建设，加大基础设施建设投资力度和加快基础设施的建设步伐。在基础设施的修建上。经济基础较强的云南还可以通过BOT等方式帮助越南加快道路等基础设施项目的建设。 最后，在现阶段特剐要注重在云南和越南西北边境省份间建立一种定期性省级、县级合作联系制度，加强双方之间的沟通，扩大经济贸易合作领域。加快两个层次的联录机制。第一个层次是省级领导合作机制。省级合作机制可命名为滇越速境合作。每年轮流在云南昆明和越南西北边境四省中的一省举行会议。探讨解决云南和越南西北四省合作中存在的问题。研讨双方合作的新领域。使双边省级领导能够直接了解滇越经济合作的近况，增加感性认识，有利于领导决策的针对性和准确性；及时解决双方经济合作中存在的问题，提出新的合作领域。充实新的合作内容；加强双方联系。增进相互理解和信任，营造浓厚的友好气氛。以此推动双边合作发展向更纵深的领域发展。第二个层次是市县级领导合作机制。县级合作机制可每个季度轮流在滇越边境市县举行会谈。这一级领导合作机制的彤式可以灵活多样。内容更加广泛。任务也比较艰巨。围绕以文化旅游搭台，经济唱戏。积极开展各种有利于滇越关系友好发展的民间活动。在这两个层次的合作中机制中，还应当建立双边省市县对口领导人之间的以电话和电子邮件进行日常的跨境电子政务交流机制。以弥补时间间隔较长的会晤性磋商交流机制的不足，促进云南和越南西北边境四省的合作更快更好地发展。 |
