在西方国家,金钱是政治的“乳母”,所以发达资本主义国家的选举法对选举中金钱的数量 和使 用方式都作出了明确的规定。在泰国,随着经济的起飞,金钱在泰国政治中发挥越来越大的 影响。保罗•汉德利认为,在炳政府之后的八九年泰国确实已经是金钱政治的时代了。在20 世纪90年代,公司领导人没有支持加强民主化和民众更多地参与政治。相反,他们却利用了 其财富和政治关系来为自己创造更多的财富和权力。因此,20世纪90年代被称为“金钱政治 ”时代。 乌吉•巴玛南.泰国的全球化和民主发展:军队、私营部门和公众社会的新变化. 南洋资料译丛,2004(2)在农村地区,金钱的作用因素更大,贿选更有市场,候选人能否取得成功很大程 度上取决于他们能否明智地把金钱花到该花的地方。“无视国家法学,用金钱收买选票的做 法,像流行病一样扩散到各个地方选举中。它就像大火烧过田野一样在全国蔓延……。国家 的权力将落入到那些得到地方‘黑势力’支持的资本家手中。民主的舞台将被经济势力和特 权阶层所控制。” 饶伟讯.泰国的政治变化:民主和参与.厦门大学东南亚探讨中心、香港城市大学 东南亚探讨中心,2002:185其实,他信的兴起就非常形象地意味着金钱和政治的结合,作为“电信 大亨”、家族资本的代表,他信的上台无疑得到了像西那瓦财团、杰士民财团、盘谷银行、 正大卜蜂等资本集团的支持。金钱与政治的深度结合无疑会加深泰国政治的固疾――政治庇 护关系,助长腐败和权力的滥用,并进而损害通过选举上台的政府的合法性,为政局动荡埋 下祸根。 泰国政局动荡的主要原因 1.地区发展失衡、阶层过度分化 泰国有76个一级行政区划,可以划分为五大地区:南部地区、东北部地区、北部地区、中部 地区和曼谷地区。2017年,泰国国内生产总值为39910亿泰株,城市化率为29.3% ,全国人口有62828700人,其中94.6%的人信仰小乘佛教。 泰国2017年统计数据. 虽然泰国早已被世界银行评定为初级 发达国家,但泰国各地区之间的发展很不平衡,阶层之间的差距也相当的大。 (1)泰国各地区之间的发展很不平衡。泰国在工业化的过程中,经济经历了高速的增长,但 主 要集中在以曼谷为中心的中部地区,在泰国的东北部地区、北部地区以及南部地区的大部分 并没有充分享受到国家经济快速增长所带来的繁荣。2017年,泰国的家庭平均月收入为17 787泰株,曼谷地区为33088泰株,而东北部地区和北部地区分别只有11 815泰株和13146泰株。 在泰国月平均收入最高的10个府中,有9个分布在曼谷及其周边的中部地区,而在月平均收 入最低的10年府中,10个都聚集在北部地区和东北部地区。在那些没有假日、没有节日、没 有社会保障的低收入的、长时间的、艰辛的非正式工作中,东北部地区和北部地区拥有这样 工作的人在全国占了73.3%。 泰国2017年统计数据. 泰国全国有9.6%的人属于贫困人口,在曼谷地区和中部地区 贫困人口比例为0.5%和3.3%,而在东北地区和北部地区这个比例则高达16.8%和12.0%。 省略/INTTHAILAND/Resources/Economic-Monito r/2017april_tem.pdf2003年,在泰国北部、东北部的一些贫困地区,有的乡村民众年收入尚不足30美元。田禾,周方冶.泰国.社会科学文献出版社,2017:32 (2)泰国阶层之间的差距过度拉大。在泰国6300余万的人口中,其中约70%属于农民 和城市草 根阶层,以中产阶级、知识阶层以及地方世袭领主为代表的中上阶层约占了人口的30%。中 上阶层虽然在人数上占少数,但他们控制的财富在泰国的经济中处于绝对支配地位。2017年 ,在泰国农村地区,仍有近1800万人日收入不足2美元,其中400多万人日收入甚至 不足1美元。同上书:2222017年,泰国 尚有3.6%的城市人口和12.0%的农村人口属于贫困人口。2017年,农民 的名义收入和城市低收入家庭的收入分别增加了5.5%和2.3%,而农村和城市的消费物价指 数却分别上涨了4.1%和2.7% 省略/INTTHAILAND/Resources/Economic-Monit or/2017april_tem.pdf,广大下层民众的生活水平远远赶不上中上阶层。特别是在 这个信息社会,相关于农民和城市草根阶层,中上阶层可以广泛地利用电话网、手机网、互 联网、电视网等工具,使得中上阶层能够高效率地进行动员并对政治权力产生作用,从而导 致阶层之间的差距越来越大。 2.政治制度不健全,法治缺失 亨廷顿认为,政治制度产生于各种社会势力之间的分歧和相互影响,是解决各种社会势力间 分歧的程序,也是组织手段逐步发展的结果。一个政治制度衰弱的社会,无力约束个人和集 团欲望的泛滥,其政治状态必然像霍布斯所描述的那样,充满着社会势力之间的无情竞争。 如果政治制度化没有随着政治参与的扩展而发展,则很可能导致政治不稳定。塞 缪尔•亨廷顿.变革社会中的政治秩序.华夏出版社,1988:11-56从泰国政治 的现实来看,泰国军人干政、政客弄权、民众乱政、金钱政治等乱相很大程度上就在于泰国 政治制度的不健全,法治缺失。 (1)军事制度无法有效地规范军队与政府的关系。军队作为国家机器的组成部分,原本是在 国 家政权控制下的暴力工具。由于历史传统的原因,泰国始终未能形成“文人治军”的政治观 念与管理体制。长期以来,泰国军警部门一直都是相对封闭的独立体系,关于人、财、物的 调配都具有较高的自主权,并不完全服从于政府和国会的节制与调遣,失去有效制约的军方 势力曾多次反过来控制国家政权并建立了独裁政府,并导致流血事件。虽然20世纪90年代以 来,泰国在民主制度建设方面的步伐较快,《1997年宪法》更是被誉为“民主的里程碑”。 但是该体制并没有对军队的权力和利益进行合理的考虑,军队与政府的关系还是没有得到有 效的处理。军人集团虽然形式上已退出政治舞台,但文人政府却并未能对其进行有效地治理 ,依然是一股独立的政治力量,游离于民主体制之外。在泰国的政治现实中,军人集团的影 响力不可能很快退出历史舞台,让其回归原本的位置需要对军人集团进行利益置换和时间的 历练。像他信政府那样骤然地干涉军队内部事务和大幅度地削减国防预算,无疑激化了军队 和政府的紧张关系,为军人集团的干政埋下了巨大的隐患。当反对他信的力量在街头集结的 时候,军人集团也再一次走上了泰国的政治前台。 (2)政党制度和选举制度工具色彩严重。泰国的政党制度可以说是先天不足,后天畸形。泰 国 政党是从拥有浓厚庇护文化、等级文化的君主专制制度的土壤里诞生的,其诞生之后又一直 受到以军人为首的政权的操纵,长期处在非法和畸形发展的状态,没有成长为现代意义上的 政党政治。在1932―1996年总共64年时间里,竞有38年中政党处于非法状态,政党在完全合 法状态生存的时间仅仅有26年。而由于政党法的制定落后于宪法,在64年的时间里,政党活 动的真正合法时间只有大约15年时间,只占约23%。 任一雄.东亚模式中的威权政治:泰国个案探讨.北京大学出版社,2002:61-6 2由于政党长期处在非法和畸形发展的 状态,就很容易沦为各种政治势力的工具。在现代政治结构中,政权的合法性离不开政党, 政权的权威也需要借助政党的力量。不仅军方有时候需要政党支撑其门面,而且政客也纷纷 通过加入或退出政党的方式来谋求自身的利益。政党受到其他政治势力的操纵,就不可能成 长为现代意义上的政党政治。“如果政党沦为某一社会力量的代言人,那么它就失去了本来 的身份,只能成为该社会集团的工具。”“泰国的政党从未代表真正的社会力量,只不过代 表统治阶级上层的朋党和个人。” 塞缪尔•亨廷顿.变革社会中的政治秩序.华夏出版社,1988年:398-401我们可以发现,在泰国政坛上不仅政党林立,缺乏根基 ,而且政党本身就是一个关系庇护网,党内论资排辈和政治斗争现象严重,为了得到眼前利 益可以随时修改党纲甚至退党、解党都在所不惜。 |
