[内容提要]从1932年开始,泰国就开始走上民主化的道路,然而,经过70多年民主化 发展的泰国政治仍未走出“政变(军政府)―选举―文人政府―危机―政变(军政府)”困 境,军人干政、政客弄权、群氓政治、金钱政治等政治乱相仍频频上演、层出不穷。造成泰 国政局动荡不已的原因,主要有以下四个方面:一是地区发展失衡、阶层过度分化;二是政 治制度不健全;三是法治不完善;四是传统政治文化的不良作用。略论总结泰国政局动荡的 原因,可以为当前中国如何推进民主政治建设,提供许多重要启示:首先必须大力发展和完 善市场经济制度,及时解决地区发展失衡、阶层过度分化问题,以缓和地区分化和阶层分化 矛盾;其次必须坚决树立宪法至上权威,建设法治社会;再次必须深化民主政治制度建设, 规范完善利益表达渠道;最后必须肃清封建专制传统文化作用,切实加强公民教育,培养成 熟公民政治文化。
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[关键词] 泰国 政局动荡 民主政治
中图分类号:D7336•1 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2017)5-0125-13
泰国自从1932年民主党发动政变、实行君主立宪制以来,就开始走上民主化发展的道路,然 而 其过程相当艰难。70多年来,泰国颁布的宪法之多、经历的政变之频繁、组织的内阁之短命 在当今的世界上几乎无出其右者。可以说,经过70多年建设的泰国民主政治尚未走出“政变 (军政府)―选举―文人政府―危机―政变(军政府)”困境。2017年9月19日,陆军总司 令颂提发动军事政变,宣布解散他信领导的看守内阁。在这之后的短短三年之间,泰国产生 了四位总理。与此同时,民盟支持者和反独联支持者轮番走上街头,多次造成严重的流血冲 突。2017年4月,反独联示威者在帕塔亚与警方多次发生冲突迫使泰国政府宣布取消东盟系 列峰会,更是让与会者震惊,让世界舆论哗然。进入2017年以后,泰国政局更加动荡不已, 引起国内外学者的广泛关注。本文似就泰国政局动荡的表现、原因和启示,作初步的研讨。
泰国政局动荡的主要表现
1.军人干政
泰国历来有军人干政的传统,泰国的政府更迭及军事政变的频率在东南亚各国历史上是最高 的。“泰国军队从未接受西方‘文官至上’的军人价值观,相反认为军队是政治的参与者。 ”张锡镇.当代东南亚政治.广西人民出版社,1995:294可以说,当军人 认为有机会、有必要政变时,政变就会发生。自1932年泰国实行君主立 宪制以来,泰国政治就一直处于军政权和文人政府交替统治之中,其军队动辄发动军事政变 ,夺取政权,废除宪法,干预国家政治。从1932年到1997年的川•立派政府,泰国65年经历 的56届政府和22位总理中,文人政府为27届,13人担任总理,但执政时间总共只有16年,而 军人(或军人背景,如差猜、差瓦立)政府为29届,9人任总理,执政时间却长达49年。 任一雄.东亚模式中的威权政治:泰国个案探讨.北京大学出版社,2002:7120 06年9月19日,颂提将军再次进行军人干政。虽然这次政变受到大多数民众认可,泰国媒体 也认为政变是解决当时政治困局的唯一措施,但军事政变对泰国民主政治的负面作用依然不 容小觑。从20世纪70年代以来,军队发动政变更多地是为了争权夺利,并越来越成为政治稳 定和经济发展的祸害。而经常性的政治中断无疑会对一个国家的政治进步、经济发展、社会 稳定产生巨大的危害。就拿最近一次政变来说,经过15年的时间发展起来的各种政治机构, 比如国会、法庭和宪法,刚刚有点根基,就轻易地被军人的坦克和部队摧毁。另一方面,民 主的成熟需要公民不断的见习,经常性的军事政变只会排斥广大民众的政治参与,无法律会 如何有效地解决政治危机、控制政权,民主政治发展的内在动力迟迟无法建立,民主政治自 我完善的能力也得不到发挥,进而很可能否定民主的价值。特别是在一个国家的民主制度刚 刚建立起来的时候,军事政变对其打击尤其严重,很可能对原有的民主政治制度推倒重来, 使民主政治的发展经历太多不必要的曲折,并有可能陷入军人干政的路径依赖。
2.政客弄权
在泰国政治中,政治强人的色彩非常浓厚,重要的政治资源尤其是选票往往掌握在政客手中 。政党只是政客谋求政治利益的工具,加入政党不过是参与竞选时法学规定所必须的,政客 的独立性和流动性非常高。当泰爱泰党被解散后,很多泰爱泰党的成员便加入人民力量党, 并再次赢得大选。民盟发动的大规模反政府游行示威运动,很大程度上也是几位政客争权夺 利的后果。其实民盟的许多成员当年就是他信的支持者,其核心领导人物的林明达更是他信 的盟友,可当他们不能从他信政府得到好处后,就走上了反对他信政府的道路,根本谈不上 对民主理念的坚持。而他信曾被认为是泰国新政治的希望,在其第一任任期内作出的贡献有 目共睹,但他在接下来的任期内的所作所为却让人不敢苟同。在经济上,他信不仅在出卖家 族股份中有以权谋私之嫌,利用法学漏洞免交了30%的个人所得税,而且利用外交活动为家 族公司开疆拓土。在政治上,他信大规模地向个人集权。他不仅通过壮大泰爱泰党来减轻其 他政党的压力,而且还通过重新组阁来控制内阁大臣,削弱其他政客对他信讨价还价的权力 。此外,他信还严控媒体,插手军队,突击提拔了100多名中级军官。作为继任者的沙马, 也以“他信的代理人”自居,在未能对动荡的政局采取有效方法的情况下,反而迅速迎接流 亡国外的他信回国,并希望通过修宪来终止对他信涉嫌案件的调查,不仅恶化了政局,也使 自己卷入了漩涡。当然,泰国的军方也并不是国民利益的代表者,在历史上他们就曾多次酿 成流血事件。他们反对他信而发动政变的原因很大程度上就是因为他信染指军方的权和利, 他们在他信流亡之后对文人政府的纷争袖手旁观,更多的只是文人政府尚未威胁到军方的权 益和地位。
3.民众乱政
在现代社会,政治参与应该是理性的,为理智而不是为感情所指导的,是为公共利益以及正 当的个人利益而不是为了狭隘的私人利益参与政治。而在泰国,不论是主要由城市里的中产 阶级组成的民盟支持者,还是主要由中下层民众参与的反独联示威者都相当迷恋街头政治, 冲击政府机关,破坏日常的政务活动,甚至造成流血冲突。2017年8月26日,上万名民盟支 持者冲击国家电视台和政府办公机构,占领总理府,与警方对峙,并要求民选政府下台。9 月1日,民盟支持者与警方在曼谷爆发冲突,至少1人死亡、数十人受伤。9月2日,数千名 政府支持者和反政府示威者在曼谷发生激烈冲突,造成至少1人死亡,43人受伤。10月7日, 民盟支持者把在国会施政演说的颂猜困于国会大院内,并与警方发生冲突,造成两人死 亡,400多人受伤。11月24日,民盟支持者包围了泰国国会大院,迫使国会取消了当天的上 下两院联席会议,25日,举行大规模反政府示威集会,并控制了曼谷素万那普国际机场飞行 控制中心,26日,又占领了总理府和曼谷廊曼机场。11月30日,支持政府的反独裁民主联盟 召集支持者在曼谷市政厅门前举行大规模集会,反对民盟占领总理府及曼谷两座机场。2017 年3月26日,数万名反独联支持者再次举行大规模反政府集会示威活动,并包围了总理府。4 月7日,反独联支持者在泰国海滨旅游城市帕塔亚举行反政府集会,抗议在帕塔亚举行泰国 内阁会议,总理阿披实在返回曼谷时遭反政府集会者围攻。4月10日和11日,反独联示威者 在帕塔亚多次突破泰国警方在东盟系列峰会会场外围设立的警戒线,并与警方发生冲突,严 重干扰了东盟系列峰会的正常进行,迫使政府取消东盟系列峰会。4月13日,反独联支持者 发动骚乱,造成2人死亡,123人受伤。可以说,不管是民盟支持者,还是反独联支持者都缺 乏现代社会政治参与者应有的理性、宽容、妥协精神。
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