泰国新宪通过公投还政于民稳步推进[泰语论文]

资料分类免费泰语论文 责任编辑:Anchali更新时间:2017-06-21
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  2017年8月19日,泰国就,新宪法草案举行全民公决。结果显示,泰国全国的投票率为57.61%,其中57.81%的选民对新宪法草案投了赞成票。这是泰国第一次就宪法草案举行全民公决。泰国新宪法草案是由2017年9月发生军事政变后成立的宪法起草委员会起草,并于2017年7月6日得到制宪大会审议通过的。这一新宪法草案将成为泰国历史上的第18部宪法,新宪法的通过,是2017年9月发生军事政变以后泰国民主发展迈出的重要一步,它使未来泰国政治的发展有望在新宪法的框架下平稳推进
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  新宪法实为改良法,推出未遇太大抵触
  
  新宪法在起草之初曾引发诸多争议。负责起草和审议宪法的立宪委员会和宪法起草委员会不是民选产生,而是通过遴选和国家安全委员会主席任命两种方式产生的,并且在整个制定过程中把作为国家未来民主政治活动主体的政党排除在外,这样的机制下制定出来的宪法能否广泛代表民意,一开始就遭到民主人士和政党的质疑。宪法草案初稿中对于上议院议员通过遴选产生而非民选,也使得社会各界对上议院的中立和独立性表示怀疑,更有人认为,以颂提为主席的国家安全委员会授意出台一部让民众难以接受的宪法,旨在长期掌控泰国政权,保持军方在未来泰国政坛的作用。当深入了解宪法草案之后,人们看到,立宪委员会和宪法起草委员会委员虽然不是民选产生,但他们来自各行各业,在一定程度上能代表社会各个阶层的民意。新宪法也并非毫无依据,而是在1997年宪法一被泰国社会认为最民主的宪法的基础进行修订完善的,实际是一部改良宪法,因此,民众对新宪法的推出并没有产生太大的抵触情绪。
  2017年7月6日,准备提交全民公投的新宪法草案第二稿,在经过半个多月紧锣密鼓的修订后最终出炉,许多悬而未决的问题终于浮出水面:上议院将通过民选和遴选两种方式各产生一半;“授权社会独立机构解决政治危机”的内容因争议较大而被删除。国安会主席颂提也不失时机地在各种场合表示,希望新宪法尽早出台,确保2017年底举行大选,尽早实现还政于民的目标,打消社会上对其眷恋权势的疑虑。在回避民众高度关注的条款的同时,新宪法草案还对有关政党和议会的条款进行了大刀阔斧的修改,将下议院议员人数由500人减为480人,其中直选400人,按政党得票比例分配80人;总理任期每届4年,不得连任超过2届或8年;对总理提出不信任案提案的下议员人数,从原来议员总数的四分之一减为不低于五分之一;对内阁部长提出不信任案提案的下议员人数,从原来的五分之一减为不低于六分之一。同时还明确规定无论哪个党在选举中违法,都将有可能被宪法法庭作出取缔政党资格的惩处,而在选举中有违规行为的参选人,也将被处以5年内不得参政的处罚。
  宪法起草委员会主席巴颂指出,新宪法以解决自1997年宪法制定以来政府过度集权,民众未能获得公正对待等问题,为民众和地方行政管理部门下放了更多权力,达到地方行政管理自主的新水平。新增加的两个重要内容,是在宪法中写明政治家的“职业道德和品行”,泰语论文题目,避免缺乏道德的政客掌权。同时,宪法中还明确规定政府的基本政策,以保持国家政策的长期稳定,使新政府不至于提出过于标新立异的政治经济政策,并让国会有更多的监督和决策权。巴颂同时也表示,不论是1997年宪法,还是新宪法,都只是纸上文章,关键是执行者必须有良好的道德品行,以良好的道德观念应用宪法,才可能产生良好效果。
  
  政府大力倡导公投,宣传结果卓有成效
  
  素拉育政府批准5.76亿泰铢作为新宪公投和促进民主行动的预算。教育部根据内阁的工作指示,在全国动员约3.5万所学校对新宪法的拟定和全民公投事宜向各地民众进行宣传,利用教师和学生的力量协助宣传,号召更多的民众积极参与对新宪法拟定的全民公投。中央选举委员会携手劳工部及各劳工、雇主协会举行新宪公投动员大会,号召2000万劳工积极行使公民投票权,参与新宪法公投。国安会主席颂提上将要求陆军利用管辖的媒体电视台和无线电广播电台,全力协助宣传新宪法全民公投,让更多的民众能尽快对新宪法有所理解。同时,国安会要求所有军区,协助当地政府部门展开新宪法公投宣传,特别是在军方家属内部和文官系统作出良好宣传,让更多的民众知道参加新宪公投的重要性。曼谷市政府还通过50个区的办事处,向民众说明新宪法的内容,并启动为期15天的新宪法宣传期。
  国务院秘书处、内政部以及各有关单位共同主办题为“民主盛会”的民主宣传活动,素拉育总理率领各机构领导人共同签署民主政治发展宣言。表示全泰国人民均在君主立宪制下享有公民的基本权利;全泰国人民都享有在合法民主政府领导下要求公平管理国家事务的权利,有义务进一步推进泰国的民主进程;全泰国人民将同心协力宣扬泰国的民主文化,使之朝着正确、公正、和平的方向发展;促进民众积极参与民主政治,参与制定政治发展的规划,使之能反映民众的真实要求。宣言还要求泰国人民充分行使作为公民最基本的选举权利,积极参与8月19日的新宪法公投及以后的民主选举。内阁还决定将8月20日定为公休日,以方便国民参加19日新宪公投。素拉育总理表示,新宪法产生于国民意见分歧最为严重的时期,民众都希望能得到一部更好的新宪法,并以之作为解决各种根本分歧,调和社会矛盾的标准。如果新宪能获得民众的认同,那么国家在年内举行大选的计划才能实现。政府还将对动员民众参加公投超过60%的部门给予奖励。经过泰政府的大力宣传,民调显示的投票率迅速从草案出台之初的不足40%急升到80%,最终的投票结果也证实了政府宣传的有效性。全民公决结束后,泰总理素拉育在国家电视台讲话,感谢民众参加投票,并重申将在2017年底前举行大选。同时他还表示,一旦新政府诞生,他将退出政治舞台。
  
  惩治条例保障公投顺利,社会主流定下过关基调
  
  自泰政府作出起草新宪法,举行全民公投的决定以后,前泰爱泰党部分成员、佛教团体和一些民主人士就公开表示反对新宪法,抵制公投并号召民众投反对票。泰爱泰集团7月19日红皮书,说明建议民众不参加宪法公投的理由,认为“1997年宪法是真正的全民宪法”,“2017年新宪法不信赖人民并从人民手中夺去民主”。佛教善信团体的民众在国会大厦前示威,要求新宪法将佛教列为国教。民间雇主组织和劳工组织以“2017年宪法真的保护劳工权利吗?”为题召开讨论会,以新宪法在保护劳工权利方面没有改善为由,号召雇主抵制新宪。“驱逐独裁组织”也举行游行,示威者身穿印有“no vote”(拒

绝宪法表决)字样的红色衣服,举着“恢复原宪法,不要表决”的旗帜集会。
  为保障8月19日公投顺利进行,泰政府迅速出台了“宪法公投秩序维护条例”。条例第八条规定,任何不正当的故意损坏公投选票者,或把废票当作有效票投入票箱的都属违法行为,泰语论文题目,并将给予判刑1年,或者不超过2万铢罚款的处罚。第九条规定,使用假选票投票,或者干预和强迫他人按照自己的意愿投票,都将给予判刑不超过10年,或者罚款不超过20万铢的处罚。同时,关于在公投前3天内公布民意调查结果者,将给予判刑不超过6个月,或者罚款不超过6000铢的处罚。
  原议会三大反对党――民主党、泰国党、大众党率先决定支持新宪法,希望新宪法在公投中获得通过,使国家尽快恢复民主管理制度。如果新宪法无法通过,就等于把所有的权利都交付给了国安会。曾经反对新宪的“促进政治改革民主联盟”认为,新宪法有利于增加民众参政的机会,特别是5万民众连署即可提议修宪的规定,决定有条件地接受新宪法。与军方关系密切的前总理素金达上将表示,“尽管社会对新宪法中少数条款尚存在争议,但多数民众会参与公投并接受新宪法,因为只有这样才能推动民主制度发展,同时,新宪法与前几份宪法相比都已经做到了最为完善”。与国王关系密切的枢密院主席秉上将也表示,“相信在19日新宪法全民公投之后,国内的政治局势将会逐渐明朗,国民应合作促使民主制度早日恢复”,基本上为宪法的顺利通过定下了基调。
  
  新宪草案顺利通过,泰政治发展框架成型
  
  从新宪法草案的顺利通过可以看到,泰国未来政治发展框架已基本成型。
  1、还政于民按部就班,民主发展缓步前行。新宪法通过公投后,泰国中央选举委员会将立即着手制定公布《政党法》和《选举法》,进一步规范政党在政治生活中的行为。临时政府按照上任伊始“还政于民”的承诺,将在2017年12月16日或23日举行全国大选,由民选政府来管理国家。自2017年9月因军事政变而中断的泰国民主政治的发展,又将重新步入正轨。但日前传出颂提于9月份退休后,仍将通过参加政党的形式继续参政,足见军方对泰国政治的作用在短时期内仍难以消除。
  2、一党独大格局难现,政党地位相对下降。根据新宪法对上下两院的设置,上议院150名议员由76府各产生一名,再由独立机构联合遴选74名。由于上议院中有一半的议员通过遴选产生,将使得代表军方、王室利益的成员能够顺利进入上议院,形成相互牵制的局面。下议院选举将重新划分全国选区,每个选区选出3名代表,直选400名,另外80名由政党按得票比例分配。在这种制度下的设计,使下议院难以产生赢得超过半数席位的政党,必须联合组阁,也使一个多党组成的联合政府不仅难以在政策的执行上大展拳脚,而且还要在内阁职位的分配、联合政府内各政党之间的协调上煞费苦心。总之,政党在国家政治生活中的影响被削弱了。
  3、他信集团的反抗彻底失败。从宪法起草时开始,前泰爱泰党成员就试图通过抵制新宪法、恢复1997年宪法来打翻身仗,期望利用过去执政5年在民众中形成的威望,再度执掌政权。新宪法的通过,不仅从政策上否定了泰爱泰党过去所推行的一系列政治经济政策,还消除了泰爱泰党东山再起、试图一党执政的法学根基。新宪的通过还从根本上肯定了以颂提为首的军事集团于2017年发动军事政变的合法性,并间接证明他信过去执政5年给国家造成了巨大损失。
  总体看来,新宪法的即将实施,有利于泰国国内形成王室、军方、政党三股主要势力相平衡的局面,处于相对弱势的政党政治仍将面临多个中小政党林立、相互斗争、博弈的局面。因此,只要这三股势力不发生明显的变化,具有泰国特色的君主立宪制度仍将按照这样的平衡模式缓慢发展。
  
  (责任编辑:肖雪晴)

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