战后日本新宪法规定： 第一、前言和第 15 条确立了国民主权和代议制的准则，即选举是议会制民主主义的核心。日本国宪法开篇第一句话就指出：“日本国民通过正式选出的国会中的代表而行动，”宪法确定了国民主权的原理，还明确规定了“选定和罢免公务员是国民固有的权利”（第 15 条第 1 款），具体表现为直接民主制和间接民主制； 第二、对于普通选举的准则，宪法规定“全体国民在法学下平等”（第 14 条），“对于公务员的选举，保障成年人进行普选”（第 15 条第 3 款）；第三、宪法规定了平等选举的准则，即“两议院的议员选举人的资格，由法学规定之。但不得因人种、信仰、性别是、社会身分、门第、教学、财产或收入有所差别”（第 44 条）；第四、宪法还规定了秘密投票准则，“一切选举中的投票秘密，不得侵犯。选举人对其选择，不论在公的或私的方面，不被追究责任”（第 15 条第 2款）；此外还规定“选定和罢免公务员是国民固有的权利。一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务（第 15 条）”，“两议院由选举产生的代表全体国民的议员组织之。两议院议员的定额由法学规定之（第 43 条）”。有的学者指出，根据宪法所说的“代表”之概念，比例代表制以及严格按人口比例分配议员法定人数的中选区制是最符合宪法要求的，小选区制及其相近的小选区比例代表制度应当都是不适合的。①宪法还规定“选区、投票措施及其它两院议员选举有关事项以法学而定之（第 47 条）”。选举制度在宪法中仅仅是准则性的规定，日本公职选举法对选举制度的具体规定。日本《公职选举法》的主要内容是对于众议院议员、参议院议员以及地方公共团体议会的议员和地方公共团体首长的选举制度，是日本选举制度的一部基本法典。在统一的公职选举法制定前，日本的选举制度法学分别由《众议院议员选举法》、《参议院议员选举法》以及《地方自治法》等组成。1950 年日本统一制定了《公职选举法》，此后不断进行修正和完善，而 1994 年的公职选举法的修正案是日本选举制度史上的一次重大的变革。选举法作为宪法附属法典包含宪政体制的特性。②宪法是一个国家的根本大法，选制改革只有依据宪法准则和要求进行，才不至于在评估时失去客观的依据。根据现代议会民主主义制度的宪法原理，以及宪法规定的普遍、秘密、自由和平等选举的准则，是选举制度改革的基本准则和标准。
第二节 本文探讨的对象、措施和结构
本文首先尝试寻找解释日本选举制度改革动力的作用因素，并建构一套解释日本选举制度改革的说法，然后应用这一解释框架说明选举制度改革的过程和历史变迁轨迹，最后再检验改革结果产出和效果和作用。从历史制度主义的核心观点出发，结构因素是确定选举制度改革可能的范围和界限，行为因素则是解释政党支持某一项改革方案的逻辑。结构一般是指背景，是限定参与者的行动范围的物质条件。这些因素多是一些环境的因素，如现行制度结构、社会的结构、经济发展的结构等。因此，仅仅用结构性因素，无法解释选举改革采取的具体形式。结构是一个过程，而不是一种一成不变的状态。我们必须强调参与者会极大化利用结构资源，并根据不断变化的境况调整自己的想法和行为。因此，要把变化的可能性纳入结构概念。笔者在略论日本选举制度改革时归纳出一个解释框架。总之，结构因素和行为因素是互动的，相互作用的。一个政党在面临选举制度改革的议题时，外在受到结构性因素的作用，内在受到利益计算的作用。结构性因素是各个国家面对选举制度改革和选择时的环境条件，而行为因素却是政党基于利益最大化的立场所采取的行动，最后制度的产出往往是政党斗争和妥协的结果。
第二章 中选区制是万恶之源还是改革的替罪羊？
实施近 70 年的中选区选举制度对日本政治体系作用至深。80 年代末 90 年代初，日本政界、财界和舆论界普遍认为中选区制度是导致政治腐败和长期一党执政的主要根源，并确信选举制度改革是政治改革的关键，只要实现小选区制的选举制度，就可以实现政策本位、政党本位、廉洁选举、两大政党、政权轮替，由此达到政治改革的目标。但是，选举制度的改革不是所有政治改革的万能灵丹妙药，而且更不能期盼制度改革后达到立竿见影的效果。在很多的探讨当中，似乎有意无意会出现一种误区，即过份强调选举制度的影响和作用，夸大选举制度对政治体系的效用，单纯认为只要建立出一套适合的选举制度，乃能改变金钱政治选举的风气。实际上，作用政治体系的因素由许多因素造成的，选举制度往往只是众多因素之一，其所产生的作用可以会被其它因素强化，也有可能会被其它因素所抵销。最重要的是选举制度的作用与影响绝对不会单独存在于政治体系之中。但是，这决不是否定选举制度改革在 90 年代初日本政治改革的核心地位。本章主要研讨日本选举制度改革的制度结构因素。首先从中选区制度的形成的确立的历史过程出发，寻找日本选举制度的变迁路径，在此基础上略论中选区制度的内涵、特色以及对日本政治的作用，中选区制度由于长期运作所暴露出来的“制度疲劳”及其一票价值不平等问题构成了选举制度改革的趋力和张力。
第一节 中选区制度的形成和确立
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