摘要：中国对上海合作组织发挥了巨大的作用力。而作为俄罗斯传统势力范围，中亚也一直是俄罗斯的重点外交对象中国与俄罗斯在上海合作组织中，其外交政策既有合作与分歧并存。本文通过中俄两国关于上合组织政策的略论，找出两者的异同之处，并从国内、国际两方面，略论其成因。
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关键词：中国 俄罗斯 上海合作组织 外交政策
[中图分类号]F11 [文献识别码]A [文章编号]1004-7069(2017)-02-0027-02
上海合作组织自成立以来已经走过了7个年头，其自身也经历了极大的发展。上海合作组织除了在维护地区安全方面影响巨大。还对政治、经济、文化等领域有着突出的贡献。作为上海合作组织中最有实力的两个国家中国和俄罗斯，它们的政策都对上海合作组织的发展有着重要而深远的作用。就中俄两国的对外政策，特别是对上海合作组织的政策而言，有很多相同的诉求，然而。由于利益，观念意识或者文化的异同，它们的政策又有许多相异之处。正是这些相同乃至相异之处，决定着上海合作组织的发展。要对这个问题有一定的解读，就一定要先观察中俄两国在对上海合作组织政策上，有什么相同和相异的地方。
一、中国与俄罗斯对上海合作组织政策的比较
1.1 中国对上海合作组织的政策
笔者在这里采用了三个层次来略论中俄的上合组织外交政策。它们分别是：外交政策的目标，战略构想以及外交政策的手段。
中国对上合组织的外交目标。中国对上合组织的政策目标是：第一，打击和抑制“东突”的活动，抑制“东突”与国际恐怖组织的联系，维护中国西部与新疆地区安全；第二，就是解决中国与中亚国家的边界争议问题，维持边界和平与安全，使中亚国家采取对中国亲善的外交政策和维持中国与中亚国家良好的双边关系，不使中亚地区落入任何一个大国或大国集团的控制，尤其是与中国有复杂地缘政治战略关系的大国或大国集团，以建立新集体安全体系；第三，使中亚称为中国长期的多元化能源之一，促进地区的经济合作。
中国对上合组织的战略构想。从地区层面来看，实行“安邻”、“睦邻”的周边外交，推动能源合作和地区一体化，稳定和发展西部地区，以得到地区支持；从中俄双边层次来看，以上合组织为平台。充实中俄战略协作伙伴关系内容，主张反对葡权主义和强权政治，主张以发展求和平、以合作求互信、平等互利、和平共处的新安全观；从功能层面看，实行安全与经济两条腿并行；从发展层面来看，将上合组织定位为地区性国际组织，主张不结盟、不针对第三方、不过分扩大、不建立反美联盟。②
中国对上合组织的外交手段。中国对上合组织的外交手段，主要有以下几个方面。首先是积极推动上合组织成为多边合作机制。增强上合组织的执行能力，并推动上合组织在地区事务中发挥巨大影响，但又不愿意不将上合组织的范围过分扩大。其次是推动军事合作，主要通过上合组织内部的联合军事演习，表达维护地区和平与稳定，反对“三大势力”的决心。再次是积极推动上合组织框架内的区域经济一体化，与成员国就能源合作问题展开对话。最后是在上合组织的框架下，与俄罗斯展开多层次，的政治、经济与文化交流。
1.2 俄罗斯对上海合作组织的政策
俄罗斯对上海合作组织的外交政策也可以从目标，战略构想和手段三个方面论述。所不同的是俄罗斯对上合组织的政策经历了一个比较显著的转变。
俄罗斯对上合组织的外交目标。俄罗斯在上合组织的外交目标：第一，保障俄罗斯对独联体的作用力，维护俄罗斯与独联体国家的特殊关系；第二，防范恐怖组织与势力向中亚渗透，维护外国俄罗斯人的安全，并要打击毒品走私；第三，维护地区稳定与安全，保障俄罗斯“后院”，不使大国在独联体地区形成对俄罗斯的政治军事威胁；第四，实现经济利益，保障俄罗斯的能源生产与输出。并控制中亚的油气生产和输出。
俄罗斯对上海合作组织的战略构想。从国际层次看，主导中亚，建立俄稳固的后方，扩展俄战略空间，提高国际作用和大国地位；从地区层面看，是俄独联体政策的发展、补充和延伸，定位为地区性国际组织；从双边层次方面看，借中国之力反恐、平衡美国势力的扩张，充实中俄战略协助伙伴关系的内容，推进世界多极化和区域能源外交，稳定和发展俄东部地区；从功能层面看，构筑俄东南部地区稳定的弧形，安全优先；从发展层面看，服务于其东倾、南向战略，其中包括对于俄中印三角关系的战略考虑，以及对于俄印、俄伊关系的战略安排，俄语论文网站，还有为最终解决阿富汗问题作战略准备。
俄罗斯对上合组织的外交手段。俄罗斯对上合组织的政策分为两个阶段，而两个阶段的手段也有些不同。第一阶段是2001年到2004年下半年，该阶段俄罗斯对上合组织政策的特点是务虚多于务实。在打击“三大势力”方面的安全合作中占据主导地位：在政治方面对上合组织提高决策能力和发挥实质性政治影响不够关注；在经济上，俄罗斯从不主动提出经济合作建议，但是并不阻挠上海合作组织制定经挤合作目标和规划；安全方面，俄罗斯积极推动建立上合组织的反恐机构，参加联合军事演习。到了第二阶段，也就是2004年至今，俄罗斯的政策手段有了变化，在政治方面，积极赞同上合组织抵御美国在中亚进行扩张，弘扬“上海精神”和“世界多极化思想“，更加注重提高上合组织的效率；在经济方面，俄罗斯不再回避经济项目的合作，并且提议建立能源俱乐部；在人文方面，俄罗斯积极促进文化教育交流，力求通过人文合作夯实政治互信基础。
1.3 中俄对上合组织政策的相异之处
中俄保持友好合作关系是上合组织得以不断发展的前提和保障，中俄两国对上合组织政策的相异之处，在很大程度上阻碍了合组织的发展。
首先是中俄在对上合组织外交过程中，两国的利益并不是完全一致的。中俄因为地缘上的接近，在协调上的难度也相应地有所增加，这就使得两国共同利益的交汇点不够明晰，突出表现就是双方关于上合组织在各自战略中的定位。中国试图在上合组织范围内进行中俄双方全方位深层次通力有效的合作，而俄罗斯则不同。他有着中亚安全、经贸事务上更有力的工具――独联体、欧亚经济共同体和中亚合作组织――所以关于上合组织的影响更多关注的是安全事务上的合作，这注定两者在对待上合组织的态度上有明显的差别。
这种态度上的差别首先就表现在对外政策构想上。关于中国来说，中国的外交战略一直集中在世界大国、周边地区和广大发展中国家三个主要方向，执行全方位、多类型和均衡化的外交战略。从这一点看，中国对上合组织应该是非常重视的。而关于俄罗斯来说，重视与西方国家的对外交往，只是通过东方外交来加大与西方抗衡的筹码，为俄国家提供良好的外部环境，以最终回复俄的大国地位。那么上合组织在俄岁斯的外交体系中，不过就是一个补充而已。
如前文所说，俄调整其对上合组织的政策，也说明，在上合组织定性问题上，俄罗斯的立场有出现变数的可能，不像中国在此问题上立场明确而坚定。
俄战略构想的现实是建立在相关各方密切配合的设想基础上的，包括中国、中亚各国及印度、伊朗和阿富汗等各方，这在很大程度上不是俄罗斯控制的。中方更关注经济功能，比较强调经济台作，而更主张安全优先；俄方更强调上合组织的安全优先、特别是反恐问题，其基础是比较窄的。中国一直积极推动上海合作组织的发展：而俄一直想让上合组织成为独联体和独联体集体安全条约的补充。
最后，这种战略上的不同也导致了手段上的不同。俄更注重安全合作和以能源为手段；相反中国则多用经济手段，辅助多边协商，安全合作、文化交流等其他手段。
二、中俄对上合组织政策不同的原因
外交作为内政的延续，不同的外交政策必定反映出不同的国内政治局势。本文就仅从国内因素研讨中俄上合组织政策相异的原因。
首先是两国的传统战略构想上的原因。如前文所述，中国的战略，是集中在大国，周边国家和发展中国家。上合组织中既有发展中国家，又有太国，并且与中国共享着大量的边界，不可能不成为中国外交的重点。而关于俄罗斯来说，通过其两版的《俄罗斯对外政策构想》可以知道，与独联体国家的关系才是其外交的主要优先方向，因为那里集中了俄罗斯的安全和经济利益。并且，中俄同时在崛起，国家利益同时在向中亚伸张，难免会出现主导权之争或国家利益的直接碰撞。中方战略重点是为“和平崛起”创造有利的周边条件，“和谐周边”，主要的战略意图是维护地区稳定、促进地区国家问区域经济合作，通过“地区共同发展”这个平台最大限度地为中国持续且健康的快速发展创造一个有利的国际环境，并与此同时尽可能在与实力相符的前提下改变中国的国际形象并提升在国际社会的发言权。相比之下，俄罗斯更重视上合组织推动世界多极化和压制美国在中亚地区作用方面的影响，地缘政治考虑更重。因此更希望在安全方面下功夫。
另外一点罔内因素是，关于中国而言，上合组织能有效地起到维护边疆，特别是新疆地区的稳定。而对俄罗斯而言，其关于反对民族分裂主义态度比较暧昧，因为中亚有大量俄罗斯居民，俄罗斯担心反对民族分离主义会有助于这些国家排斥俄侨；在经济上，俄对中罔提出的上海合作组织地区经济合作、建立自由贸易区的构想态度消极，因为担心中国利用自己崛起的经济力量主导中亚。
最后，中国作为一个能源消费大国，在做出外交决策的时候一定不会忽视能源的因素。中亚地区拥有非常丰富的油气资源，上海合作组织对维护中国与中亚的油气资源贸易有着得天独厚的优势。而关于俄岁斯来说，中亚各国丰富的油气储量对极力要实现大国复兴的俄罗斯来说是一个诱人的筹码，因此，它在能源领域加紧维修改造旧有管道的同时，积极谋划新的管道建设，加强对中亚能源外交的控制。
三、总结
可以说，中俄两国在上合组织中，是合作多于分歧的。而合作与分歧也是有种种内在和外在的原因的。作为追求利益的国际行为体。中俄两国在国家利益上有不少重叠的部分，如求国内繁荣，求周边秩序稳定：也有不少异同点。如两国对上合组织的定位不同。这些利益的同与异，衍生出政策构想与实施手段的不同，进而使得上合组织，发展到今天这样的程度。
其实站在更加整体的角度，我们可以发现两者的外交政策都有这更深层次的特点。
首先是中国，主要表现在中国的对外开放以及反霸权主义上。中国长期坚持对外开放，这要求中国积极走出去，开展和周边地区的友好关系，并且积极推动自身以及周边的经济发展。而反霸权主义则要求中国自己不称霸，也反对别国称霸。所以中国在上合组织中，一直非常积极推进上合组织的经济合作，积极地用和平和多边的方式解决问题。
然后是俄罗斯，这主要表现在俄罗斯外交政策所表现出的“摇摆性”上。所谓摇摆性，就是俄罗斯对外政策以俄罗斯国家利益为几点，在东方国家和西方国家之间不规则地左右来回摇摆。东方国家主要是亚太国家，俄语毕业论文，而西方国家主要是指俄罗斯西方的欧美国家。这一摇摆性使得俄罗斯在面对上合组织的时候，会根据其国家利益，以及其与西方的关系，调整自己的政策。这一结果，就使得俄罗斯在与西方关系密切的时候，并不积极地推动上合组织的发展，而在自身融入西方困难的时候，则回过头来，借助中国，乃至上合组织，增强自身的力量。 | 
