2017年8月，俄罗斯政府成立了联邦经济特区管理署，俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫说，俄将在2017年末至2017年初建立首批经济特区，但数量不超过10个。2017年9月，在俄罗斯经济发展部宣布公开征集设立经济特区方案后，各联邦主体共向该部提交了30多份设立经济特区的申请，其中20个申请涉及建立技术推广型经济特区，10个申请涉及建立工业生产型经济特区。2017年11月，俄罗斯联邦政府正式公布设立经济特区的名单，有6个联邦区域划定为经济特区，其中4个为技术推广型经济特区，2个为工业生产型经济特区。2017年，俄联邦预算将拨款80亿卢布(约2．80亿美元)建设经济特区的基础设施，获得建立经济特区资格的地方政府也将投入同样数额的资金用于建设。这标志着在俄罗斯国内备受瞩目的经济特区建设又向前迈进了一大步。首批特区计划于2017年起对外招商引资。 俄官方人士还透露，2017年俄还拟出台《经济特区法》修正案，增设两种新的经济特区类型：旅游特区及港口特区。在普京总统的直接干预下，俄罗斯再次将注意力转向建立和发展经济特区，并希望经济特区能成为促进俄经济结构调整的助推器。 二、经济特区类型及分布状况 所谓“经济特区”，是指俄罗斯联邦政府确定的俄罗斯联邦领土的一部分，这部分领土上的经营活动适用特殊制度。目前俄罗斯所建立的经济特区主要有以下几种类型： (一)自由经济区 在俄罗斯，合资经营区和自由经济区概念完全等同。此外，还经常使用诸如特别经济区、鼓励出口区、自由关税区、自由出口区、出口工业区、自由经营区、科技开发区、出口加工区等概念。俄罗斯建立的10多个分布在全国10个经济区的自由经济区：远东的纳霍德卡自由经济区、犹太自治州自由经济区、萨哈林州自由经济区、马加丹州自由经济区；西伯利亚的赤塔州自由经济区、克麦罗沃州自由经济区、阿尔泰边疆区自由经济区；西部地区的加里宁格勒州自由经济区、圣彼得堡自由经济区、维堡自由经济区和诺夫哥罗德州自由经济区；莫斯科近郊的谢列梅捷沃自由经济区；北高加索地区的印古什共和国自由经济区，等。俄罗斯建立的自由经济区具有区域范围较大的特点。其中最小的加里宁格勒自由经济区为1．5万平方公里，最大的赤塔自由经济区有43．15万平方公里。人口最多的自由经济区为圣彼得堡(650万)，最少的是犹太州(20万)。12个自由经济区共有120万平方公里，占俄罗斯国土总面积的7％，覆盖人口1850万，占俄罗斯全国人口的13％。 (二)保税区 俄罗斯还设立了一些自由关税区和自由货库，在这些区域不必缴纳海关关税。这类经济特区的法学地位和经济地位都较低，仅能在联邦主体有权管辖的范围内给予某些优惠。其中：一类是具有地区性免税功能的免税区，区内公司需缴纳纳入联邦预算的税收，只是在地区有权决定的税收方面给予某些优惠。此类免税区有6个，包括卡尔梅克共和国免税区、印古什共和国免税区、阿尔泰共和国免税区、阿尔泰边疆区免税区、阿加布里亚特自治区免税区、乌格利奇市免税区等。另一类是所谓封闭式行政区域组织，过去的军工公司根据规定的程序得到财政部批准后予以注册，其特征是不仅有权征收地方税，还可以征收共和国税和联邦税，因此这种封闭性区域可提供各级税收优惠。此类免税区有42个。 (三)经济特区 俄经济特区分为工业生产型和技术推广型两种类型。工业生产型经济特区占地面积在10平方公里以内，运作期不超过20年；技术推广型经济特区占地面积在2平方公里以内，运作期也不超过20年。获得在工业生产型经济特区经营地位的前提条件是，总投资不少于1000万美元，在特区运作第一年投资不少于100万美元。俄政府对经济特区内公司免征5年的财产税和土地税。国家将负责基础设施建设，每个特区基础设施建设投资为l亿美元，由联邦和地方政府预算解决。技术推广型经济特区也称“科技园区”，在现有科技发达的地区建立，占地不超过2平方公里，公司投资额不少于100万欧元，公司统一社会税将由26％降至14％。目前，俄罗斯经济发展部宣布了6个经济特区名单(其中5个在欧洲部分)，在莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、托姆斯克州设立技术推广型经济特区；在利彼茨克州和鞑靼斯自治共和国设立工业生产型经济特区，其中莫斯科近郊的泽列诺格勒市建立微电子工业园区；莫斯科近郊的杜布诺市建立核物理技术开发园区；托姆斯克市建立新材料技术园区；圣彼得堡市建立资讯技术和精密仪表制造工业园区；利彼茨克州将联合意大利公司建立家电生产工业园区；鞑靼斯自治共和国建造汽车零部件生产和石化产品生产工业园区。俄罗斯的所谓“经济特区”与我国深圳等经济特区的概念不同，更加类似于我国的各类保税工业区和高新技术园区。俄将经济特区严格区分为工业加工区和科技推广区，两种特区产业侧重、占地面积、公司入驻条件均有所不同，并规定经济特区设立期限为20年，不得延长。首批经济特区的共同特点是现有的交通、通讯、能源等基础设施相对完备，大多设在经济相对发达的地区。 (四)跨国性的自由贸易区。 俄罗斯目前正在与周边国家研讨建立跨国性的自由经济区，如中、俄、朝、韩边界的“图们江”三角洲自由贸易区，中、俄边界的“黑河”自由贸易区，俄罗斯、乌克兰边界的“塔曼－克尔其”自由贸易区，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰自由贸易区等。 三、经济特区的管理和优惠政策 俄罗斯对经济特区实施中央直接管理，地方配合管理的双重管理模式。由联邦权力执行机关经济特区管理署负责制定统一的经济特区国家政策和管理体系，其运营经费来自联邦预算。为了协调联邦权力执行机关、俄罗斯联邦主体的国家权力执行机关、地方权力执行管理机关的活动，监督建立经济特区协议的执行情况、建筑项目预算费用执行情况，审查和批准经济特区发展计划，专门设立经济特区监管会。经济特区监管会组成人员由负责行使经济特区管理职能的联邦权力执行机关及其相应地方机关的代表、俄罗斯联邦主体的国家权力执行机关的代表、地方权力执行管理机关的代表，以及经济特区常驻者和其他单位的代表。技术推广型经济特区监管会的组成人员还包括其境内设有经济特区的教育和科研机构的代表。俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫表示，中央将从特区建立之初即严格依法对其进行管 |
