俄罗斯私立高等教育发展20年回顾及其评价[俄语论文]
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更新时间:2017-05-20
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作者简介：顾鸿飞（1969-），女，吉林人，厦门大学外文学院副教授，厦门大学教育探讨院高等教育学专业生，从事俄罗斯语言、文学、高等教育问题探讨；谢作栩，(1950-)，男，福建仙游人，厦门大学高等教育发展探讨中心主任，教授，生导师，从事高等教育理论与政策探讨；厦门，361005。
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摘要：20世纪90年代初期，俄罗斯消亡了70余年的私立高等教育复苏。私立高等教育的复苏促使俄罗斯高等教育完成了从全面的国家垄断向市场机制转轨的过程，推动了一个开放、民主、多元化的高等教育系统的形成，为解决教育问题和稳定社会秩序做出了贡献。今天，私立高等教育发展成为了高等教育系统的组成部分，但事实上仅发挥着补充国立高等教育的功能。诸多因素作用着私立高等教育的发展，其中，统一的教育政策推动了私立高等教育的发展，也导致了它失去了个性化发展的权利。此外，俄罗斯传统的社会意识对凡是私有制事物的异常反应使得私立高等教育的法学地位得不到落实，合法权益受到损害。�
关键词：私立高等教育；教育政策；规模与结构；评价�
中图分类号：G649�3/�7∶512�1文献标识码：A文章编号：1671-1610（2017）05-0033-05
俄罗斯私立高等教育起源于19世纪初期，晚于国立高等教育，在1917年十月社会主义革命胜利后被新兴的无产阶级政权彻底取缔，长达70余年，直至20世纪90年代初期，当俄罗斯再一次发生社会转型时才得以复苏。如今，它即将迎来复苏与发展的20周年。在此之际，本文从私立高等教育的政策、规模与结构、不同利益主体对它的评价回顾私立高等教育的发展，并作出评价。
��一、私立高等教育的发展状况��
20年来，俄罗斯私立高等教育的发展明显地分为两个阶段。
�（一）1992年下半年－1999年底：规模扩张阶段�
1. 教育政策�
“俄罗斯不是缺少教育政策的国家”，[1] 但迄今为止没有专门的《私立（高等）教育法》，私立高等教育与国立高等教育共同遵守着联邦《教育法》和联邦《大学及大学后职业教育法》。此外，《俄罗斯联邦教育发展纲要》、《俄罗斯联邦教育民族学说》等教育文件以及联邦《税收法典》、联邦《土地法》、联邦《预算法典》等非教育领域的联邦法也直接约束着私立高等教育。�
联邦《教育法》是俄罗斯政府在新的历史时期制定的第一部联邦级法学，颁布于1992年，该年被定为私立高等教育的纪元年。它首次提出了“私立教育”这一概念，确立了其法学地位，并制定条款鼓励、扶植私立教育的发展，比如第41条第10款规定“国立和市立高校与自然人、非国有公司、机关、组织签订为其有偿培养法学、经济、管理等人才的合同时培养，招生人数不得超过该专业招生总数的50％。”联邦《教育法》的颁布掀起了私立高等教育规模第一次大扩张。�
1996年8月7日颁布的联邦《高等及大学后职业教育法》标志着私立高等学校的权限划分完毕，其中第3条第6款规定“鼓励私立高等学校创办和运营”，与1996年版联邦《教育法》（将第41条第10款中的50%降到“25%”）共同推动私立高等教育掀起了新一轮的规模扩张。
私立高等教育规模大扩张客观上要求财政投入不断递增，否则，“在不降低质量的前提下满足学生数量增加的要求，俄语专业论文，确实是一个令人生畏的挑战”。[2] 到90年代下半期，受“休克疗法”灾难性后果以及1998年国内金融危机的作用，私立高等教育规模大幅度持续扩张和资金紧缩的矛盾突出，规模增加过快、办学条件不达标、专业设置重复率高、教育质量低等问题引起了政府的警觉和担忧。于是，紧缩教育政策陆续出台，比如1999年5月教育部颁布的《对于俄罗斯私立高等教育发展问题》（№ 1314）要求私立高等学校严格执行国家高等教育标准。�
2. 教育规模与结构�
学校规模。到2000年初，私立高等学校数量增加了近4倍，占全国高校总数的37%，而国立大学仅增长1�27倍。[3]�
学生规模。学生增加的速度慢于学校增加的速度。到2002年，招生规模增加了320%，其中，俄语论文题目，全日制为280%，夜校部为320%，函授部为450%。[4]�
层次结构。绝大多数私立高等学校定位学士教育。90年代末期，全国17%的学士文凭是私立高等学校颁发的。[5] 到2002年末，约40%私立高等学校可以颁发国家统一式样的毕业文凭；42所可以培养探讨生和文凭专家；12所有资格培养探讨生。[6]�
形式结构。俄罗斯高等教育形式包括综合大学、学术学院和专门学院。私立高等学校多是单科性专门学院。2002/2003学年，私立高等学校的综合大学、学术学院和专门学院的比例为1�5∶2∶96�5，而国立大学为49�70∶27∶23。�
科类结构。超过95%的私立高等学校培养人文社科类人才。其中，经济学、管理学、法律、财经和信贷、管理、会计、审计等最为普及，工程师所占比例不超过1�5%。[7] �
师资结构。此阶段，私立高等学校以兼职教师为主。2000/2001学年初，编制内教师占私立高等学校教师总数的34�1%，比1995/1996低0�4%，其中，具有和副学位的占52�7%。�
办学用地。截止2000/2001学年初，只有极少数学校完全拥有自己固定的办学用地。在莫斯科市和莫斯科州私立大学同盟会的32所会员学校中，只有3所拥有自己的完整办学用地，12所100%靠租赁，12所租赁60%-80%，3所租赁30%-45%，2所租赁15%-20%。[8]�
3� 不同利益主体对私立高等教育的评价�
顾鸿飞谢作栩：俄罗斯私立高等教育发展20年回顾及其评价
尽管苏联解体让俄罗斯彻底走上了市场经济的道路，但是几百年来的专制主义制度和“国家思想一元化”的社会意识对凡是“私有制”的事物都有一种特别的反应。私立高等教育的复苏，特别是规模的急剧扩张遭到了社会意识的排斥。�
“国立派”的评价。“国立派”包括部分政府官员、国立大学校长以及部分教育消费者，高等教育领军人物、莫斯科国立大学校长萨多夫尼奇В�А�是其中的代表人物。在他们眼里，大量的私立高等学校的出现是个战略性的错误。[9]教育部长富尔先科A�А�指责“大量的私立高等学校的存在只能造成俄罗斯教育质量的整体下降。”[10] 萨多夫尼奇В�А�认为商业大学不是教育，数量庞大的私立高等学校正在使高等教育、学历和学术称号贬值，给俄罗斯教育和科学系统造成了重大的损失，它们的活动导致人们不再重视教育质量，对科学成就的客观评价在逐渐消失。[11] 他讽刺道：尽管一些私立高等学校被称作“综合大学”，甚至还带“国际”两个字以及被授权颁发国家统一式样的毕业证书，但是年轻人在那里并没有学到高深的知识，只不过是坐了几年板凳而已。[10] 萨多夫尼奇В�А�还痛斥私立高等教育的文凭是一种贸易，像毒品生意一样繁荣，会毁掉人的一生。获得假文凭的人就像得了急性传染病，承受着无知的病痛。他认为俄罗斯教育现代化的中心任务之一就是与“影子”高等教育不妥协地斗争。[12] �
“私立派”的评价。“私立派”的代表主要是俄罗斯知名的私立大学领头人。他们出版专著、撰写文章、接受各大媒体的采访，立足于本校实际，指出办学过程中遇到的困难，研讨解决对策以及规划学校未来发展目标、总结，介绍办学经验，同时借机溢美私立高等教育和反击“国立派”，还呼吁政府及全社会公平对待私立高等教育，表达自己的意愿。�
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