当下，我国就业面临着新的考验，以往发达国家促就业的财政政策，我国或可借鉴一二。
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面对当前的金融危机，如何更好地发挥积极财政政策的促就业影响？了解其它国家尤其是市场经济国家曾经走过的路及采取过的方法是非常有必要的。
笔者对部分代表性市场经济国家实施积极财政政策促进就业的政策做了略论，总结起来，市场经济国家所采取的促进就业的财政政策有三个方面的明显特征：
一是实施减免税费政策，间接增加就业；二是增加就业支出，直接创造就业岗位；三是加强对就业经费的监督管理。这些政策都是依据经济发展中的失业原因而相应采取的，具有很强的针对性，在缓解就业压力、降低失业率方面起到了良好的效果，值得借鉴与思考。（详细略论见第107页表1）
政策合力
注重财政政策与税收政策的配合，充分发挥促进就业的政策合力。从财政政策与税收政策的组合来看，可以分为正向与逆向两类共四种组合，如表2列示：
结构优化
在财政支出规模扩大的同时，优化支出的结构是需要考虑的现实问题。由于不同的支出方向在影响主题、过程和时间方面都存在异同，对就业总量的作用也是有所不同的。笔者认为，当前需要在以下三个方面加以侧重：
首先，侧重于对劳动密集型产业的投入和减税。
世界银行高级副行长林毅夫在出席瑞士达沃斯开幕的世界经济论坛2017年年会期间表示，如果政府的刺激经济计划能投资到劳动密集型的领域，西语论文，就能够创造出足够的工作机会。但是如果投到资本密集的领域，可能创造出的工作岗位就不够多。如果我们将财政支出对劳动密集型产业的投入分为投入、延伸和总效应来加以略论，可以将就业效应归纳为直接和间接两方面的影响：
从减税对就业的效应来看，如果对劳动密集型产业特别是第三产业和中小企业减税，会产生较强的吸纳效应和收入效应，从而发挥出较强的就业扩张效应；如果是对资本密集型的产业实施减税，则会产生较强的排挤劳动力效应和较弱的收入效应，产生就业收缩效应。毫无疑问，当前财政支出与减税应更多地向劳动密集型产业倾斜。
其次，侧重于对中小企业的投入和服务。
笔者认为，由于现行税制和政策仍存在着一些不利于中小企业发展的因素，导致中小企业特别是小公司在市场竞争中处于相对弱势的地位。因此，要积极稳妥地推进税制改革，为中小企业的发展创造公平竞争的税收环境。针对中小企业的特点，改进税收征管制度，完善征管方法，强化税务人员的纳税服务意识，为中小企业的发展提供和谐的税收征纳环境。
再次，加强对职业培训的投入。
职业培训是人力资本投资的重要方面，也是使得劳动者的知识和技能与科技发展保持一致，减少周期性失业的基本要求。实施职业培训，有助于帮助劳动者学习新技能、新技术，使其能够适应劳动力市场的变化和新兴产业的要求。
因此，财政对职业培训应给予大力扶持，并在三个方面进行具体倾斜:
一是继续对培训机构实行税收优惠，对公司用于职业培训方面的费用进行适当减免，鼓励公司投资职工教育培训；二是对弱势群体的再就业培训进行补贴，提高其再就业能力；三是把失业保险资金的支出与职业培训结合起来，由被动保障基本生活向主要增强其就业能力方向转化。
监管护航
在加强财政资金支出监督管理方面，笔者建议应从四个方面入手：
一是要严格资金支出范围。要明确就业资金坚持专款专用的准则，不得用于建设办公楼、培训基地等各项基本建设支出，更不得用于与就业、再就业工作无关的其他方面支出。
二是要严格资金申请程序对职业介绍、职业培训、社会保险等各项补贴做明确规定，以保证就业资金严格按照规定的范围和程序使用。
三是要加强资金预决算和专户管理，就业资金和预算编制和执行都要有章可循，财政安排的就业资金必须纳入财政专户管理，并根据具体用途分账核算。
四是要加强资金监督检查。财政部门要定期向上级部门报告就业资金使用管理情况，西语论文，并定期或不定期对就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，以确保资金使用的安全性、规范性和有效性。
(作者贺也贞系宁波市财政税务局副局长，钱斌华供职于宁波市财政税务局办公室)
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