摘要:现代政治是政党政治,政党及其制度在国家政治生活中有着举足轻重的地位。从各政党之间的关系、政党和政权的关系及政党和社会资源的关系等方面入手,略论中西方政党制度的异同。从而显示出中国政党制度有着西方政党制度不可比拟的优越性。�
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关键词:政党;政党制度;政权�
中图分类号:D52
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2017)23-0077-02
政党制度是现代政治文明的重要标志。如果说,代议制度能有效地解决国家权力的来源问题,那么政党制度则为国家权力的运行提供了有效途径。�
政党制度主要是由国家法学规定或在实际政治生活中形成的对于政党的社会政治地位和影响,特别是有关政党执掌、参与、作用国家政权的方式、措施、程序的制度性规定,它是现代国家政治制度的重要组成部分。政党制度的形成和发展既受历史文化传统、民主团结、地域等因素的作用,又受社会利益结构、不同阶级力量和政治力量的成熟程度、政体、选举制度等因素的影响。我国的政党制度是共产党领导的多党合作、政治协商制,西方的政党制度多以两党或多党制为主,就中西政党制度比较而言,由于意识形态的作用和各国具体国情的不同,存在许多异同。�
1各政党之间的关系�
政党是“由一定阶级、阶层或集团中的中坚分子组成的、并为实现反映其政治、经济利益的政治纲领、政治主张而奋斗的政治组织”,是“经由选举程序,谋求政府的控制全,以期获得某种利益”的“一群人的联合体”。由于不同政党所代表的社会利益不同、组织纲领不同,各政党之间的关系微妙而复杂。�
在西方资本主义国家,现代政党主要起源于复杂的议会争斗,各利益团体在议会选举中为争夺更多的利益而互相竞争角逐。竞争是政党关系的主旋律,各政党在共同维护资本主义制度前提下,相互制衡、相互斗争、彼此倾轧、尔虞我诈。为达到执政或干预、作用政治的目的,互相谩骂、互揭丑闻、金钱收买、造谣恐吓等。选举结束后,各政党之间的竞争转入议会和政府中,通过质询、投不信任票以至弹劾等手段继续进行角逐。�
而在我国,各民主党派是同中国共产党长期风雨同舟、患难与共的亲密战友。早在民主主义革命时期,中国共产党和各民主党派就结成了友好合作的关系,共同取得革命的胜利。在社会主义建设年代,各民主党派都改造为根本利益一致基础上的地位平等的社会主义劳动者和建设者。我国政党之间的关系主要表现在:第一,各民主党派都接受中国共产党的领导,坚持四项基本准则,维护国家宪法和法学。中国共产党对民主党派的领导主要是政治领导,民主党派组织独立,享有宪法规定的权利和义务。中国共产党支持民主党派独立自主地处理自己内部事务,帮助他们改善工作条件,支持他们开展各项活动,维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。第二,中国共产党同各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。这是中国共产党与各民主党派之间共同致力于社会主义事业建设,风雨同舟几十年的经验总结。反映了他们彼此信任、真诚合作的亲密关系。第三,中国共产党与各民主党派积极开展各项合作与协商,中国共产党积极发挥民主党派在政协中的影响,支持民主党派加强自身建设等。�
2政党和政权之间的关系�
政权是政党存在的生命,是政党竞争和角逐的目标。近现代意义的政党“都努力取得国家政权或参与对国家权力的控制,以实施其纲领和政策,对国家和社会产生作用”。�
在西方资本主义国家,法西斯主义终结后,其政党政治基本上表现为两党或者多党轮流执政。由于立法、行政、司法三权分立,军队国家化,公务员制度化,政党与政权的关系,主要局限于政党与议会和政府的关系上。在内阁制国家,议会中获得多数议席的政党成为执政党,负责组阁,由执政党领袖担任首相,提出各部部长名单,组织政府,执掌国家行政权力,政府向议会负责。在总统制国家,总统所属政党即为执政党,执掌国家行政权力。由于总统与国会是分别选举的,总统不对国会负责,因而执政党不一定是议会的多数党。通常,西方资产阶级政党的参政方式有三种:第一,参加竞选。资产阶级政党以竞选为参加政治活动的开始。政党通过选举获得国家政治生活中的合法地位。因此,政党最重要的职能,就是倾尽一切手段,使出浑身解数,参加组织竞选、操纵竞选。第二,制定和推行政策。西方政党一般都有探讨和制定党的纲领与政策的专门机构和人员。政策制定以后,通过竞选演说和传播媒介,广为宣传,争取选票,执政后,便加以推行。第三,执掌政权。主要通过争夺议会和政府席位的方式来实现。�
而在我国,民主主义革命的历史将国家政权交给了共产党手里。共产党在国家政治生活中具有终身的执政党地位,各民主党派只能作为参政党,参与国家政权的建设。首先,中国共产党作为执政党,领导国家政权建设,组织规划社会发展,代表人民处理国内外事务,以维护国家民族的尊严,保障社会的稳定安全和人民生活的富裕。中国共产党的执政范围是多方面的,包括负责组织政府,掌握国家行政权、立法权、司法权,并通过培养发展党组织方式渗透社会经济、政治组织、意识形态等各个方面,上至中央下至地方,作用无所不及。其通过培养选拔德才兼备的党员干部担任国家领导职务,发展扩充党员发挥先锋模范影响,服务于各级建设岗位等多种方式实现对国家和社会的强有力的、高效率的领导。其次,各民主党派作为参政党,通过政治协商,多党合作的方式积极参与国家政权建设。在参政内容上,他们代表根本利益一致基础上的社会主义劳动者参加国家政权,参与国家大政方针和各级领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法学、法规的制定执行,包括从中央到地方的整个政权系统等;在参政形式上,民主党派成员往往以人民代表的身份进人国家权力机关,即各级人民代表大会,进入各级政府、司法机关和监察机关工作,包括担任领导职务;其组织参加中国人民政治协商会议,同中国共产党共商国事;还参加中共召集的各种座谈会参政议政等。�
3政党和社会资源之间的关系�
社会资源是政党维持政治生命,保证政治活动的源泉。一个政党要想在国家政治生活中长久生存发展,则必须重视对社会资源的分配与整合,包括划分政党享有社会资源的范围,应用社会资源的方式等等。�
在西方国家,政党与社会资源的关系,主要是由有关法学、选举制度及政党的竞选纲领所确定的。体现为以下三个方面:第一,宪法和有关法学不允许危害资本主义制度的政党存在,把社会资源强制性地全部划入资本主义政治体系中。第二,用法学等形式保障两党制或多党制,并通过选举制度将社会资源导入两党制或多党制的结构框架中。第三,靠政党竞争实现社会资源的分配。在西方国家,政党对社会资源的分配,主要以维护本政党所代表的集团利益为主,其在组织发展上多吸纳倾向于本集团利益的成员。故在利用社会资源方面,无论在范围上,还是在方式上,都具有一定的局限性。�
而在我国的多党合作政党制度中,政党与社会资源的关系,主要由有关政策、中共与各政党的协议和各政党的章程所确定。中国共产党的章程明确规定:“中国共产党是工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国社会主义事业的领导核心。”这就决定了中国共产党的社会资源的广泛性。在我国,凡是年满18周岁的工人、农民、知识分子和其他社会主义事业的建设者,只要承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,都可以申请加人中国共产党。共产党的党组织遍及全国各地,掌控着社会主义事业的各条建设战线,关于广泛吸纳社会群众,及时反映群众利益具有便利性。�
在我国,各民主党派散布于各条建设战线上,其社会资源有以下几个特点:一是局部性,我国各民主党派由于各自的发展重点和范围的不同,只能代表一部分社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者,而不可能囊括社会全体。二是联盟性,由于历史原因,我国各民主党派不是单一阶级的政党,而是一种政治联盟,包括各个阶层、社会集团的联盟。三是干部性,民主党派在吸纳成员时,多以具有一定社会地位或政治地位的人士为党员发展对象。虽然各民主党派对社会资源的利用具有一定局限性,但并不妨碍我国政党对社会资源的整体利用,而恰恰表明了我国政党对社会资源整合的多样性、丰富性。
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