“一带一路”倡议视域下的中德关系:潜力与挑战��[德语论文]
资料分类免费德语论文 责任编辑:茜茜公主
更新时间:2017-05-23
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德国政府迄今在“一带一路”倡议上做出了积极支持和参与的表态，这主要是德方看到了“一带一路”倡议所蕴含的推动中德关系发展的巨大潜力。这包括中德在“一带一路”倡议里的合作能增加双边关系的全球性、推动双边经贸投资与在第三方市场的合作以及加强双方在金融领域的合作等。然而，由于德方对“一带一路”倡议的认知存在偏差，这其中最为关键的是德国仍然有一些人固守旧的地缘战略竞争的思维定式，这使得中德在“一带一路”倡议里的合作还面临着诸多挑战。中德双方应秉承互利共赢的理念，携手挖掘“一带一路”倡议给中德关系未来发展所能带来的潜力。
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“一带一路”倡议；中德关系；潜力；挑战
D822.351.6A003908
近年来，欧盟面临着多重危机叠加的挑战，经过这些危机的应对，德国在欧盟内的领导地位越来越明显，但正如欧洲难民危机的应对所显现的，德国也更易于陷入孤立①。与此同时，中德关系处于历史最好发展时期，双方建立了全方位战略伙伴关系，合作日益全面深入，德国也被视为在中欧关系中扮演着某种领导角色②。
在我国提出“一带一路”倡议后，欧洲学者纷纷在评估“一带一路”倡议可能给欧洲带来的作用③，德国政府对“一带一路”倡议的立场和反应也广受关注。这不仅是由于前述德国在欧盟内的重要地位以及中德关系发展的高水平，而且，这还有历史和地理上的原因：“丝绸之路”的概念最早是由德国历史地理学家里希特霍芬（Ferdinand von Richthofen，18331905年）等提出的，另外，中德两国位于丝绸之路经济带两端，是亚欧两大经济体和增长极，两国联手拉动亚欧两大市场的潜力受到期待。本文旨在研讨的问题是：“一带一路”倡议会给中德关系的进一步发展带来哪些潜力，其中又蕴含着哪些挑战？在回答这些问题的过程中，本文把考察的重点更多地放在德国的视角。为此，本文以下首先简述围绕“一带一路”倡议的理论研讨，继而论述德国政府对“一带一路”倡议的官方回应，在此基础上阐述“一带一路”倡议会给中德关系带来的作用。
一、 对于“一带一路”倡议的理论思考
西方学者包括德国学者往往从地缘政治、地缘经济角度研讨我国的“一带一路”倡议。④然而，无论是传统的地缘政治学还是传统的地缘经济学，它们都具有现实主义的本质特征――追求权力政治或重商主义，更多的是强调地缘竞争乃至冲突，而不是合作。而我国的“一带一路”倡议以“五通”（基础设施互联互通、贸易畅通、资金融通、政策沟通、民心相通）为重点，以共商、共建、共享为准则，以开放包容为特征，以互利共赢为追求，这就使得传统的地缘政治学、地缘经济学在解释“一带一路”倡议时遇到了瓶颈，面临着理论创新的挑战[美]科林・弗林特、张晓通：《“一带一路”与地缘政治理论创新》，载《外交评论》，2017年第3期，第124页。。
有鉴于地缘政治经济视角的狭隘性，尤其在国内学界，一个较为普遍的主张和尝试是从国际政治经济学视角对“一带一路”倡议展开探讨张前：《国际政治经济学视角下“一带一路”专题研究会概述》，载《青海社会科学》，2017年第4期，第4146页。。国际政治经济学是国际关系探讨中的一个新兴学科领域，是一门国际关系学与国际经济学相互交叉的学科，旨在探讨国际体系中的经济因素与政治因素之间的相互作用和制约关系。对国际政治经济学的概述，参见宋新宁、田野：《国际政治经济学概论（第二版）》，北京：中国人民大学出版社，2017年。近年来，国际政治经济学出现了国内与国际层面相互整合的探讨趋势，由构建宏观理论范式转变为在具体议题领域内探求更加精确的因果机制。朱羿：《世界格局出现变化 理论框架有待充实 国际政治经济学探讨正当其时》，https：//www.sinoss.net/2017/0808/73753.html，2017年10月2日。而且，随着我国经济在世界上分量的增加、积极参与全球经济治理，我国与世界在政治与经济上的互动关系已经逐渐成为国际政治经济学的一个重要探讨案例。参见李巍：《国际政治经济学的演进逻辑》，载《世界经济与政治》，2017年第10期，第6880页。为此，也有越来越多的学者尝试用国际政治经济学或其核心要素对“一带一路”倡议展开探讨。黄琪轩、李晨阳：《大国市场开拓的国际政治经济学――模式比较及对“一带一路”的启示》，载《世界经济与政治》，2017年第5期，第103130页；钟飞腾：《“一带一路”产能合作的国际政治经济学略论》，载《山东社会科学》，2017年第8期，第4049页。
与此同时，有关国家间的互动关系探讨也是国际政治经济学的探讨进展之一王勇：《国际政治经济学的新进展》，载《世界经济与政治》，2003年第5期，第4041页。，由此，国际政治经济学也能为本文有关“一带一路”框架里中德两国间的互动关系探讨提供理论视角。这是因为“一带一路”倡议的提出与推进不仅受到宏观的国际经济、政治因素的作用，也涉及我国国内与德国国内以及中德、中欧双边之间的经济、政治因素。正是这些国内与国际因素的综合影响，决定了德国在“一带一路”倡议上所持的立场，作用了德国对这个倡议的行动上的回应。
二、 德方对“一带一路”倡议的回应
德国官方总体上对“一带一路”倡议反应积极，德国是最早对“一带一路”倡议表示欢迎的欧洲国家之一，并作为意向创始国加入了亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）。
2017年10月10日，中德双方在柏林进行了第三轮政府磋商，并共同《中德合作行动纲要：共塑创新》。该文件的第8条表示，“德方欢迎拓展中国与欧洲之间陆路贸易通道及‘丝绸之路经济带’倡议。这将为中德、中欧合作开创新的机遇并为包括中亚地区在内的沿线国家稳定与繁荣作出贡献”《中德合作行动纲要（全文）》，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cede/chn/sbwl/t1212296.htm，2017年3月2日。。2017年10月29日德国总理默克尔第八次访华时，习近平主席表示，中方赞赏德方积极支持和参与“一带一路”和亚投行倡议；默克尔则表示，在新形势下，德方愿深化同中方在经贸、产业和金融方面务实合作，积极参与“一带一路”和亚投行建设。《习近平会见德国总理默克尔》，http：//news.sina.com.cn/c/20171030/docifxkhchn5606599.shtml， 2017年3月2日。在此次访问期间的一次记者招待会上，默克尔更为明确地表示，“我们密切关注丝绸之路沿线的投资项目，如果可能，我们也想在此做出我们的贡献”Pressekonferenz von Bundeskanzlerin Merkel und dem Ministerprsidenten der Volksrepublik China， Li Keqiang in Peking“， 29. Okt. 2017.。 期间，德语毕业论文，我国领导人还提出了在“一带一路”倡议框架里开展第三方市场合作的建议，并率先与法国达成了“第三方市场合作的联合声明”《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府对于第三方市场合作的联合声明》，http：//www.gov.cn/xinwen/201707/01/content_2888266.htm，2017年3月2日。。此后，李克强总理在2017年10月默克尔访华期间也向德方提出了这个倡议。关于第三方市场合作的意义，李克强总理当时在安徽省合肥市举行的中德经济顾问委员会座谈会上表示，“通过开展国际产能合作，将发达国家的高端技术同中国的中端技术装备相结合，可以更好适应发展中国家需求，扩大发达国家先进技术和产品市场，也可以助力中国产业结构升级，是三方受益之举”《李克强与德国总理默克尔共同出席中德经济顾问委员会座谈会》，http：//paper.ce.cn/jjrb/html/201710/31/content_280844.htm，2017年3月2日。。具体到中德之间的第三方市场合作，李克强在2017年3月德国总统高克对中国进行国事访问时进一步指出，中德双方应“推进‘中国制造2025’和德国‘工业4.0’战略对接，把德国的先进技术同中国性价比高、具有一定竞争力的装备相结合，携手开展第三方市场合作”《李克强：推进“中国制造2025”和德国“工业4.0”对接》，http：//finance.sina.com.cn/stock/t/20170321/docifxqnsty4805200.shtml，last accessed on 22 March， 2017.。德方一开始并未马上回应我国提出的携手开发第三方市场的合作倡议，其中的主要原因是德方期待中方能提出更为具体的第三方市场合作的建议。德方的这一观望立场最晚至第四轮中德政府磋商时发生了转变。
2017年6月13日发布的《第四轮中德政府磋商联合声明》，有专门的章节论述了“在第三国及第三方市场合作”，其中也明确了第三方市场合作的一些准则：“双方强调，第三方市场合作项目应由相关公司按市场准则来决定，透明公平的竞争条件是其前提。此外，在基础设施、能源、交通、环保、农业、卫生等领域可能开展的项目还应符合相关市场的利益，满足社会和环境要求，促进互联互通，支持就业和经济增长。”《第四轮中德政府磋商联合声明》，http：//news.xinhuanet.com/world/201706/13/c_1119035292.htm，2017年3月2日。结合德方关于“一带一路”缺乏标准和规则考量的担忧（详见本文第四章），我们可以认为，这些准则的达成和引入，消除了德方在第三方市场合作上的某些顾虑。
为了避免欧盟各国在“一带一路”倡议里与中国合作上的内部竞争，以及确保中欧之间的合作符合欧盟在公共采购、知识产权、竞争规则、环境与劳动等领域的标准，德国从一开始就强调欧盟在“一带一路”倡议里的角色，并推动中欧之间建立相应的对接机制。为此，在2017年9月中欧签署建立互联互通平台的谅解备忘录之后中欧互联互通平台的任务是：“加强信息交流、推动运输无缝联接和运输便利化，对接彼此相关倡议与项目；在中欧各自政策和融资渠道中明确合作机遇，包括‘一带一路’倡议和‘泛欧交通运输网’之间的合作；积极寻求对中欧双方均开放的投资机遇；为中国和欧盟之间的国家和地区可持续和相互衔接的跨境基础设施网络创造良好环境。”见：《第十七次中国欧盟领导人会晤联合声明――中欧40年合作后的前进之路》，http：//news.xinhuanet.com/201706/30/c_1115774915.htm，2017年3月2日。，德国始终强调这个平台在中欧对接中的核心影响对于中欧在“一带一路”倡议里的合作与对接，参见崔宏伟：《“一带一路”倡议与容克投资计划对接前景略论》，载《德国探讨》，2017年第1期，第5161页；See also Margot Schüller and Yun SchülerZhou， Chinas SeidenstraenInitiative trifft auf transeuropische Infrastrukturpolitik“， GIGA Focus， 2017 （8）， pp. 18.。这也反映在《第四轮中德政府磋商联合声明》中，其中特别写道：中德“双方将在现有机制（特别是中欧互联互通平台）下，研讨促进德方公司更好参与的路径，扩大在产业投资、金融等方面的合作”《第四轮中德政府磋商联合声明》，http：//news.xinhuanet.com/world/201706/13/c_1119035292.htm，2017年7月2日。。
如前所述，在与“一带一路”倡议相配套的亚投行建设方面，德国也积极支持和参与。2017年3月17日，在中德首次高级别金融对话发布的联合声明中，德国宣布愿意以意向创始成员国的身份加入亚投行。此前数日，即3月13日，英国作为首个欧盟成员国表示愿意作为创始成员国加入亚投行。德国之所以落在英国后面，是因为德国作为当年的七国集团（G7）轮值主席国，原本希望西方能就此问题达成共同立场。由于美国和日本的反对，七国集团达成一致显得不现实，于是德国希望欧盟成员国之间形成有协调的行动，但最终因为英国的单独行动而未获成功。这是德国联邦财政部长朔伊布勒（Wolfgang Schuble）于2017年2月25日受邀参加由德国阿登纳基金会和德国工商总会（上海）联合举办的欢迎晚宴上的讲话中透露的信息。令德国感到欣慰的是，法国、意大利和德国一起表态愿意加入时，了一个共同声明，其中表示，新的这家银行将为该地区经济社会发展和全球经济增长做出积极贡献。虽然在加入时间上德国落在英国后面，但是德国在亚投行中占据了非常显著的位置：德国向亚投行提供45亿美元资金，是排在中国、印度和俄罗斯之后的全球第四大股东，也是亚洲区外最大的出资国；德国人还担任副行长一职，以及拥有董事会的3个域外名额之一，且德国决定此董事常驻北京，另外，这名董事还代表欧元区国家。《德国收获亚投行董事和副行长 成大赢家》，http：//business.sohu.com/20170202/n436706282.shtml，2017年3月2日。 总之，德国政府看到了“一带一路”倡议和亚投行可能带来的巨大发展机遇，因此，表现出积极支持和参与的态度。与此同时，德国非常强调欧盟层面的影响，主张在中德、中欧对接合作中，需要遵守欧盟的相关标准与规则。
三、 “一带一路”倡议给中德关系发展带来的潜力
如上所述，德方之所以对“一带一路”倡议表态积极，是因为它看到了其中所蕴含的机遇，而这些机遇很多也是我国在推进“一带一路”倡议中所期许的，因此，如果中德两国之间能在“一带一路”倡议中合作共赢，无疑将给中德关系的未来发展带来新的潜力与动能。在笔者看来，“一带一路”倡议至少将在以下几个方面为中德关系的发展提供助推力。
首先，“一带一路”倡议的实施有助于赋予中德合作更多的战略内涵，增加双边关系的全球性。近年来，中德关系在高水平上不断向前发展，如何进一步提升中德关系，需要有力的抓手。习近平主席2017年3月28日在《法兰克福汇报》署名文章，其中表示：“让我们超越简单的买卖关系，以更加创新和开放的思维，赋予中德合作更多战略内涵。”《习近平在德国〈法兰克福汇报〉发文章阐述中德合作》，http：//news.xinhuanet.com/zgjx/201703/29/c_133222760.htm，2017年3月2日。事实上，中德双边关系的战略性和全球意涵在不断增加。在建立中德政府磋商机制和全方位战略伙伴关系的基础上，中德近年还建立了外交与安全战略对话机制和高级别金融对话机制。而且，正如《第四轮中德政府磋商联合声明》所显示的，中德在全球危机与冲突（如叙利亚、阿富汗问题）中的协调在加强，在全球治理中的沟通合作也在增强，尤其中德两国分别主办2017年和2017年二十国集团（G20）峰会，为双方的协力合作提供了额外的推动力郑春荣：《中德协力推进落实“杭州共识”，G20成为“行动队”有保障》，http：//www.thepaper.cn/baidu.jsp？contid=1522083，2017年9月8日。。而且，“一带一路”倡议的实施，将使中德双方拥有更多共同的利益，来合作推动“一带一路”沿线国家和地区，例如中亚地区的稳定与繁荣，如前所述，中德双方在《中德合作行动纲要：共塑创新》中就有类似的共同表述。另外，“一带一路”沿线也包括中东、非洲等不稳定地区，鉴于欧洲正遭受着尤其来自叙利亚的难民的冲击，欧洲尤其是德国，和中国拥有实现这一地区稳定与发展的共同利益Michael Schaefer， Wei Shen and André LoesekrugPietri， Diplomatie mit neuen Mitteln. Chinas ，Neue Seidenstrae‘ sollte strategische Prioritt der EU sein“， Internationale Politik， 2017（1）， pp. 7887.。
而且，“一带一路”倡议也有助于推动中德两国在相关多边机制中的沟通。例如，德国利用2017年担任欧洲安全与合作组织（OSZE）主席的机会，以“互联互通”的主题来赋予这个平台新的动能，并为此于5月18―19日在德国柏林举行了欧洲安全与合作组织互联互通经济会议，中方也应德方邀请与会。“Implications of the One Belt， One Road Initiative for Europe and the Eurasian Continent” �C Rede von Staatssekretr Markus Ederer bei der Veranstaltung Bestandsaufnahme OBOR“， Berlin， 02.02.2017.
与此相应，德国智库探讨人员主张，欧洲和德国应将“一带一路”倡议“为己所用”，借此将中国纳入应对国际危机与冲突（包括反恐）的挑战中来，让中国切实承担起作为安全政策行为体的责任。Moritz Rudolf， Chancen und Risiken der Seidenstraeninitiative. Xi Jinpings geostrategisches Prestigeprojekt“， https：//www.bmvg.de/portal/， 2. Jul. 2017； Moritz Rudolf， Hfen， Bahnen， Pipelines. China baut mit der neuen Seidenstrae auch seine Macht aus“， Internationale Politik， Mai/Juni 2017， pp. 102107， here p. 107.
其次，“一带一路”倡议有助于推动中德双边的经贸投资以及在第三方市场的合作。这不仅会使中国公司受益，“欧洲商品、服务和金融业也能由此开拓新的市场”Michael Schaefer， Wei Shen and André LoesekrugPietri， Diplomatie mit neuen Mitteln. Chinas ，Neue Seidenstrae‘ sollte strategische Prioritt der EU sein“， Internationale Politik， 2017（1）， pp. 7887.。其中，中欧班列成为了“一带一路”推动中德双边经贸投资的引擎，这主要是因为班列运输相比海上运输具有明显优势，比海运节省一半时间，而运费比空运节省。2017年3月，习近平主席与德国副总理加布里尔共同出席了重庆―杜伊斯堡的“渝新欧”国际铁路通车仪式，这在德方看来是中德在“一带一路”倡议上合作的第一步。如今，中德之间已经开通多条国际铁路货运班列（例如重庆―杜伊斯堡、郑州―汉堡、沈阳―莱比锡、北京―纽伦堡等）；2017年4月14日，广东石龙―杜伊斯堡中欧班列开行，和其他班列不同，它每周四固定开行一趟，实现了常态化运营。《广东常态化开行中欧班列》，http：//www.gov.cn/xinwen/201704/14/content_5064091.htm，2017年7月2日。中国铁路总企业和德国铁路股份企业还签署协议，商定要在中欧班列、高铁运营维护和开拓第三方市场方面开展战略合作。2017年，中德之间货运班列运载量达3万个集装箱。预计到2020年，这一数字将增长3倍，达到每年约10万个集装箱。《德铁愿积极对接“一带一路”建设》，http：//paper.ce.cn/jjrb/html/201703/21/content_296060.htm，2017年7月2日。 与中欧运输便利化相关的是海关通关便利化合作以及高铁领域的合作。在《中德合作行动纲要：共塑创新》中，中德双方表示，“共同倡议并致力于在轨道交通领域建立高效供应链，以实现商品无障碍运输”。在《第四轮中德政府磋商联合声明》中，明确了我国中车集团和德国西门子集团在高铁领域的合作，共同开发第三方市场。事实上，第三方市场可以开展的项目除基础设施（包括信息通信基础设施）外，还有能源、交通、环保、农业、卫生等诸多领域，在合作中可以实现中德各自在资金、技术、市场、管理经验等领域的优势互补，而且能够共同应对欧亚大陆互联互通建设过程中的安全治理问题，并争取更广泛的国际支持、响应与协作。
最后，“一带一路”倡议的实施有助于加强中德双方在金融领域的合作，推进人民币国际化。中方支持法兰克福人民币离岸市场和当地人民币清算行的建设与发展，支持德国金融机构使用人民币合格境外机构投资者（RQFII）额度进入中国市场投资；德方则支持人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，支持落实国际货币基金组织份额改革方案。目前，在德方的共同推动下，自2017年10月1日起，国际货币基金组织已经将人民币加入特别提款权货币篮子。而且，如前所述，德国是亚投行的重要出资国，与此同时，在德国的支持下，中国成为欧洲复兴开发银行的正式成员，中德未来在投融资领域有着广阔的合作前景。总之，德国积极支持准工业化国家参与全球治理的一个原因，是因为德国不希望这些国家建立平行机构或机制，而导致现有国际秩序的碎片化。Diskussion mit Bundeskanzlerin Merkel am Lowy Institut für Internationale Politik in Sydney Montag“， 17. Nov. 2017， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2017/11/20171117diskussionlowy.html， 2 Apr. 2017.
四、 “一带一路”倡议发挥潜力过程中面临的挑战
虽然中方希望以“一带一路”为抓手提升中德关系的水平，德国政府对参与“一带一路”倡议也表态积极，双方迄今也开展了初步的合作，取得了初期的成果；然而，尤其由于德方对“一带一路”的认知存在偏差，中德在“一带一路”倡议框架里的合作的推进还面临着诸多挑战。
第一，德方对“一带一路”倡议的认知存在偏差。有人担心“一带一路”倡议有秘密议程（hidden agenda），鼓吹“一带一路”的西进是为了扩大中国的势力范围，认为该倡议是中国地缘政治战略上的算计，最终目的是打破西方国家在世界范围的主导地位，不愿相信“一带一路”倡议是“一个跨大洲、跨文化的和平工程”。Maximilian Mayer， Vom Nutzen des SeidenstraenProjekts. Die Achse des Friedens“， Neue Zürcher Zeitung， 23.3.2017， http：//www.nzz.ch/meinung/kommentare/vomnutzendesseidenstrassenprojektsdieachsedesfriedensld.9307， 2 Jul. 2017.例如，德国墨卡托中国探讨中心学者认为，中国在推行平行结构，挑战现有国际秩序但也有德国智库学者并不认为中国政府旨在建立敌对的平行结构，而是认为，“一带一路”是基于现有国际秩序框架里的各类多边或双边机制之上，参见：Nadine Godehardt， Chinas Vision einer globalen Seidenstrae“， in Volker Perthes （ed.）， Ausblick 2017： Begriffe und Realitten internationaler Politik， SWPAusblick Januar 2017， Berlin： SWP， pp. 3336.，虽然中国并未力求破坏或退出现有国际组织与规范，而是扩大参与建构国际秩序的额外渠道，但这些渠道部分是补充性的，而部分却是竞争性的Moritz Rudolf， Mikko Huotari， Johannes Buckow and Sebastian Heilmann， Chinas SchattenAuenpolitik： Parallelstrukturen fordern die internationale Ordnung heraus“， China Monitor， Mercator Institute for China Studies （Merics）， Nummer 18， 23. Sep. 2017. ；又例如，德方担心中国无条件的金融支持是对欧盟发展援助模式的挑战，会降低诸如中亚地区国家的改革动力，增加它们对中国商品和资本的依赖；再如，欧盟及其大国（尤其德国）对中国与中东欧合作（16/1）提出质疑，认为中方是在对欧盟国家“分而治之、各个击破”德国总理默克尔在对中国开展“16/1”合作提出质疑的同时，也同样认识到这一状况的产生也有欧盟自身无法“用一个声音说话”的原因。See Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel im Rahmen des Bergedorfer Gesprchskreises am 29. Oktober 2017 in Peking“，德语论文题目， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/20172017/2017/10/1351bkpeking.html， 2. Apr. 2017.，它们表面上是担心缺乏欧盟层面的协调和透明度，实则担心中国与中东欧投资联系的增强会削弱欧盟对东欧和东南欧国家的政治经济作用力，甚至担心中国在欧洲的经济“渗透”会使欧美关系变得紧张乃至遭到破坏参见崔宏伟：《“一带一路”倡议与容克投资计划对接前景略论》，载《德国探讨》，2017年第1期，第5161页。。 与此同时，“一带一路”倡议未规定明确的规范、规则和结构。虽然“一带一路”倡议的这一开放性与包容性得到了德方的赞赏，但是，不能忽视的是，德方始终在强调遵守现有的西方主导制定的规则和标准，反对新兴国家建立平行的规则和标准，例如德国智库学者担心欧盟基础设施项目领域规则的作用力会因此受到削弱Margot Schüller and Yun SchülerZhou， Chinas SeidenstraenInitiative trifft auf transeuropische Infrastrukturpolitik“， GIGA Focus， 2017（8）， pp. 17.。
第二，中欧（中德）对接具有双向性，中国已经且会在将来更多地面临欧盟提出的市场互惠（reciprocity）问题，如要求中国开放更大范围的政府采购等。关于中德合作，德国国内经常有中国获益更多、德国获益较少的论调；德国联邦教研部的《中国战略》文件也认为对华合作面临不公平竞争环境、非自愿技术转让、政府决策不透明及信息获取困难等问题。Bundesministerium für Bildung und Forschung （BMBF）， ChinaStrategie des BMBF 20172020. Strategischer Rahmen für die Zusammenarbeit mit China in Forschung， Wissenschaft und Bildung， Berlin， Okt. 2017.为此，默克尔在2017年6月出席第四轮中德政府磋商期间，特别也强调了互惠对等的问题对此的反驳，参见：《中德经贸合作不“对等”？前驻德大使谈中德关系发展的关键》，http：//www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1486240_1，2017年7月2日。。而且，如今互惠问题也已经被欧方与是否给予中国市场经济地位问题联系在一起。近期，德国经济部对中国公司在德并购频踩刹车，其中也有施压我国对等开放市场的策略考量。郑春荣：《德国经济部叫停收购爱思强，这是德方所希望的“互惠”吗？》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1551358， 2017年11月2日。
总之，关于“一带一路”倡议，德方某些怀疑论者仍然认为这个倡议主要服务于中国的利益，或者认为这个倡议只是为了输出中国过剩的产能，通过改善地区一体化来发展中国的落后地区，或者确立中国对其周边邻国的中心地位，而并不能真正带来互利共赢。2017年2月2日德国外交部在柏林专门举办了主题为“‘一带一路’倡议对欧洲以及欧亚大陆作用”的研究会，国务秘书艾德和在其致辞中间接提及了德方的担忧。参见：“Implications of the One Belt， One road Initiative for Europe and the Eurasian Continent” �C Rede von Staatssekretr Markus Ederer bei der Veranstaltung Bestandsaufnahme OBOR“， Berlin， 02.02.2017.
第三，德方对第三方市场开展合作的倡议虽然感兴趣，但期待中方提出更具体的建议，甚至德方有人认为中国和德国在沿线经济带上也就是第三方市场上的竞争不可避免。例如，德国工商大会（DIHK）和德国贸易与投资委员会（GTAI）2017年11月的一份调查报告表示，德国公司与中国公司在第三方市场上的竞争增强了，而且在未来这种竞争还会进一步加剧，中国公司在德国核心出口行业已经获得了大幅的市场份额Deutscher Industrie und Handelskammertag e.V. （DIHK） and Germany Trade and Invest （GTAI）， China als Wettbewerber für deutsche Firmen auf Drittmrkten： Eine Bestandsaufnahme， Bonn， 2017.；又例如，中国与德国在中东欧地区也存在一定程度的市场竞争关系：德国是中东欧国家最大的投资者，也是波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚等国最大的单一贸易伙伴。中东欧国家与德国贸易的三分之一是中间产品，表明中东欧国家在德国供应链中占据着重要地位。欧盟安全探讨所的一份报告称，中国获得中东欧国家能源和基础设施领域投资项目，会直接挤占欧洲公司的获利空间。Nicola Casarini， “The EUChina Partnership： 10 Yeas On”， EU Institute for Security Studies Brief， No. 35， Oct. 2017；Nicola Casarini， “Is Europe to Benefit from China’s Belt and Road Initiative？”， IAI Working Papers， 15/40， Oct. 2017.而这又会使德国和其他西方媒体进一步渲染和夸大来自中国的竞争给西方公司所带来的威胁。
此外，德国方面强调在第三方市场上的合作应以公司为主体。例如，德国政府在联邦议院的一份回复有关德国与哈萨克斯坦关系的质询文件中表示，德国公司可以参与“一带一路”倡议框架里的具体基础设施项目，而各参与国政府的职责在于确保这些基础设施是高效的以及为各种体系之间的技术适配设定法学框架。Deutscher Bundestag， Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Wolfgang Gehrcke， Annette Groth， Dr. André Hahn， weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE. �C Drucksache 18/7016 �C Die deutschen Beziehungen zu Kasachstan“， Drucksache 18/7336， 20.01.2017.德方往往带有模式固见，认为中国走出去的公司都是国有公司或得到了国家的大幅补贴，这也是德国经济部近期在中资并购案上频踩刹车的一个理由。Jan Dams，Jetzt legt sich Deutschland mit China an“，https：//www.welt.de/wirtschaft/article159009672/JetztlegtsichDeutschlandmitChinaan.html， 30. Okt.2017. 第四，虽然中德制造业战略对接，即“中国制造2025”与德国“工业4.0”对接意义重大，但是，德方担心知识产权保护、专门技术流失等问题。目前，中德双方展开了网络安全合作，例如在《第四轮中德政府磋商联合声明》中，“双方同意，不从事或在知情情况下支持利用网络侵犯知识产权、窃取贸易机密或商业秘密，以使其公司或商业行业获得竞争优势”《第四轮中德政府磋商联合声明》，http：//news.xinhuanet.com/world/201706/13/c_1119035292.htm，2017年7月2日。。双方达成的这一政治意向声明有助于适当消除德方在合作中的疑虑。但必须看到，这种担心依然存在。例如，德国联邦教研部的《中国战略》文件特别强调，在涉及公布关键技术诀窍或“市场换技术”等方面，要在与中方合作上小心行事。Bundesministerium für Bildung und Forschung （BMBF）， ChinaStrategie des BMBF 20172020. Strategischer Rahmen für die Zusammenarbeit mit China in Forschung， Wissenschaft und Bildung， Berlin， Okt. 2017.
最后，德方还担心“一带一路”倡议实施中存在的风险因素。例如，德国学者担心，“一带一路”沿线增加互联互通，在使得货物流动变得便捷的同时，也提高了恐怖主义团体的流动性，以及使得有组织犯罪变得更容易。另外，德方也担心，中亚和中东地区的安全局势不稳会给“一带一路”的推进和实施带来不少困难；对外大型投资项目风险大，有失败的危险，而且，增加对“一带一路”沿线国家的经贸投资，并不一定能带来这些国家的政治稳定。这是欧洲学者在同济大学德国探讨中心于2017年12月3―4日主办的主题为“亚欧合作视角下的‘一带一路’倡议”国际会议上表达的若干观点。
五、 结 语
虽然德国方面迄今对“一带一路”倡议的表态和参与均显积极，但给人感觉德方的主动性并不是很强，这和德方在“一带一路”倡议认知上的诸多疑虑相关，这其中最为关键的是德国有些人仍然固守旧的地缘战略竞争的思维定式。为此，中方未来仍然需要继续就“一带一路”倡议的内涵和目标、它的开放性和包容性等做好宣传沟通，讲好“一带一路”倡议的故事，真正做到共商、共建、共享，以消除德国以及其他沿线国家的疑虑，而德方也应抛弃模式固见，客观认识和共同挖掘“一带一路”倡议在发展中德关系上的潜力。除了中欧互联互通平台，中德双方还可建立专门的对话机制，就“一带一路”倡议加强对话沟通，进一步明确具体项目，例如在第三方市场的合作（合作目的地、合作领域、合作形式），使德国能更为主动地参与“一带一路”倡议。随着中德两国有更多公司在“一带一路”倡议框架里实现互利共赢的合作，德国公司参与的主动性有望进一步提升，而且，德国国内对德国参与“一带一路”倡议的民意环境也将得到改善。毕竟在“一带一路”倡议所倡导的“五通”中，民心相通是非常重要的一环，这关于德国这个在西方国家中对中国形象的认知最为负面的国家而言，显得尤为重要。
最后，我们必须注意到，近年来，随着中德关系的走近，有的西方学者认为德国在脱离其跨大西洋的轨道，而扩大其与中国之间的“特殊关系”，并为此提出警告Hans Kundnani， “Leaving the West Behind： Germany Looks East，” Foreign Affairs， 2017（2）. 。但仔细考察德国的对华政策，情况并非如此。德国外交部部长施泰因迈尔在一次讲话中明确表示，在与亚洲合作尤其是对华政策上，要更多地在跨大西洋共同体中讨论，包括欧洲要加强在给予中国市场经济地位和南海问题上与美国的沟通与协调Rede von Auenminister FrankWalter Steinmeier anlsslich der OutreachVeranstaltung zur European Union Global Strategy on Foreign and Security Policy in Berlin， 28.01.2017. 。但问题在于，如果德国在发展中德关系上固守旧有的地缘政治、地缘经济竞争思维，处处受制于美国的利益和考量，缺乏独立自主的判断，那么，德国在参与“一带一路”倡议上就会缩手缩脚、瞻前顾后，从而错失“一带一路”倡议所蕴含的推动中德和中欧合作的巨大潜力。 |
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