德国的政党政治和政权构成模式在西方较为普遍，与英国、意大利、加拿大和西欧大陆的多数发达国家一样，属于典型的议会民主制政体。这种政体的特点是：总统或国王是虚位元首，不享有实际上的行政权；国家最高权力机关是议会，总理或首相由议会产生，对议会负责，他们及其领导的内阁是中央政府的核心，掌握国家实权。联邦德国的内阁组成人数与同类型的国家比较起来相对较少，一般不超过20人，德语专业论文，前德国总理格哈德・施罗德的内阁班子只有13人。
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德国总理是联邦政府的首脑，拥有很大的权力，不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，还可以建议总统解散议会，宣布提前进行大选，等等。国家内政、外交的许多重大决策都在总理府酝酿、形成并发出。总理要想有效地管理国家，自然需要一套强有力的秘书班子，而这正是本文介绍的重点。
概括说来，德国总理府的秘书班子有两套人马组成：一是由总理直接领导，对总理负责的包括外交和安全事务顾问、经济政策顾问、社会内政顾问等和国家各种事务发言人组成的顾问团队；二是由总理府办公室主任具体领导，只对总理负责的总理府办公室。
总理顾问是一群深得总理信赖的政府精英，他们足智多谋却默默无闻，始终站在幕后为总理出谋划策，故而被称作总理的“影子”们。客观地说，由于与总理的关系更亲密，他们对总理的作用有时候甚至超过内阁部长。比如，现任德国总理安格拉・默克尔上任之初，身边聚集了不少“对华强硬派”，其中尤以外交和安全事务顾问霍伊斯根和外交事务发言人克雷登为代表。霍伊斯根是老牌政客、“价值观外交专家”，被称作“默克尔的世界讲解员”“智囊中的智囊”。他们主张对华强硬，不遗余力地向默克尔鼓吹抑制中国，导致了默克尔会见达赖喇嘛、减少德国对华援助、将中国列入“竞争对手名单”等严重破坏中德关系的结果，令一路向好的中德关系急转直下，明显恶化。再比如，经济政策顾问可以在总理之前审阅财政部和经济部所有递交总理的文件，并据此给总理提出一些参谋建议，被认为地位比经济部长还重要。一般情况下，总理对身边的顾问非常信任，默克尔对她的首任经济政策顾问魏德曼就是这样。据德国媒体透露，默克尔甚至曾在经济方面的多轮会议上中途退场，表示“剩余部分将由魏德曼先生阐述，反正他比我更在行”。自然，如果有了晋升提拔之类的机会，总理也会极力替他们讲话。比如，2017年5月份，默克尔强力顶住反对党的质疑，任命魏德曼为德国中央银行行长。
德国总理府办公室的职能与英国内阁办公厅、法国总统府办公厅的职能相类似，就是要为总理提供生活、安全、工作等等全方位的服务。拿现任总理默克尔来说，有专人每星期会把她的衣服送去干洗；专门的理发师定期为她整理发型；总理府大厨为她烹制拿手的烤猪肘配豌豆泥；9名保镖跟随左右保证安全；秘书保证办公室的干净整洁，并把每天需要处理的文件早早地放到办公桌上等等，服务绝对细致入微。此外，更重要的是，总理府办公室还是一个办事、协调机构，负责安排总理的日程，办理总理交办的其他事项，协调总理与其他内阁成员、政府各部部长以及党内高层之间的关系。总理府办公室主任是这一机构的“一把手”，为总理服务的大小事情都少不了他的参与，都凝聚着他的心血，可称作是总理的第一秘书。与之前我们介绍过的美、日、俄、英、法等国同类机构负责人的情况相比，德国总理府办公室主任有这么几个特点：一是基本上都是聘用的，与总理的私人关系更亲密，更带有人身依附性质，在政治上与总理共进退；二是他们的权力似乎更多地来自于总理，而非这一机构本身；三是鲜有借助这一平台，在仕途上走向更高位置的，比如转任为部长，进而入阁，甚至成为总理或首相。我们将详细介绍现任总理府办公室主任贝亚特・鲍曼女士，通过她可以对这一职位的性质、特点、职能有更多的了解。
值得补充介绍的一个有意思的现象是，德国总理府办公室中女性更多，位置也更显赫，这在德国甚至成为了一个话题。前总理施罗德的办公室主任是一位女性，默克尔则前进了一步，除了办公室主任外，另一个引人注目的位置新闻发言人，也是女性，以至于有人称总理府是“娘子军”，称她的办公室是“女子营地”，虽然她本人对这一说话很反感。德国一位女作家的评价，给出了这一现象的一个原因，她说：“女性更为忠诚，她们会清楚地看到谁站在自己一边，在一个男人占据统治地位的政治环境中，用女性作助手是很聪明的。”不知道德国总理们对这一评价是否认同。
鲍曼女士是默克尔的现任也是首任总理府办公室主任，与总理的外交、经济顾问以及党内密友构成了默克尔身边的核心圈，是总理亲信中的亲信。她1963年出生，毕业于明斯特大学英国语言文学和日尔曼学专业。20年前，当默克尔还是联邦妇女和青年部部长的时候，经现任总统伍尔夫介绍，鲍曼成为默克尔的私人助理。两人合作很愉快，为此，鲍曼放弃了自己的学业，此后一直陪伴着默克尔，从部长办公室主任到基民盟主席办公室主任，再到总理府办公室主任，两人的配合也越来越默契。鲍曼和默克尔不仅外表相似、个性相投，说话和办事风格也十分接近，这也许是他们合作良好的一个重要原因吧。
二十年的相伴，恐怕没人比鲍曼更了解默克尔，也没人像鲍曼这样对默克尔有着如此大的作用。鲍曼用她女性特有的细腻，能准确地领悟默克尔的所思所想，并能按此付诸实施。鲍曼做事非常认真严谨，把总理的日程安排得井井有条，让总理的生活舒舒服服。默克尔甚至对她形成了一定程度的依赖，当参加新闻发布会等公开活动时，总会看一看身边的鲍曼，因为后者会用表情和手势提醒她应该注意的地方。鲍曼的影响不止如此，政府各部门的重要文件都是经由她传递到总理办公桌上的，总理的讲话都要经过她的审阅，她还负责协调总理府与基民盟党内高层之间的沟通，有时和默克尔一同组织内部会议，商讨政治内容。更重要的是，但凡遇到重大决策，德语论文范文，默克尔都会向她征求建议。无怪乎有人说，鲍曼是总理府中做最后决定的人，有时甚至在默克尔之后，因此，她也被认为是除默克尔之外柏林最有权势的女性。不管外人怎么看，鲍曼对此从不认同，也否认自己是一名政治家，她只是躲在幕后，尽心尽力、尽职尽责地做好自己的本职工作，尽量不出现在媒体和公众面前。
（摘自《办公室业务》） | 
