一、引言
日本文部科学省（相当于中国的教育部）于2017年12月13日公布了“顺应全球化的英语教育改革实施计划”（以下简称“新计划”）。“新计划”规定从2020年开始，文部科学省将英语作为小学的正式“教科”①。日本的英语教育将从中学提前至小学阶段。
读到这里，相信很多读者心里一定很好奇：“都是什么世纪了，日本的小学生竟然还没开始学习英语？！”或许有些读者会认为：“对英语教育低龄化之事一向慎重的日本，终于要开始行动了吗？”
如本文当中提及的那样，实际上，日本从二十一世纪初就已经开始实施小学英语教育，但是其实施措施与中国不一样。迄今为止，日本小学英语教育注重的是让学生亲身体验以英语作为沟通的乐趣，熟悉英语的发音，而不是把中学英语提前让小学生学习。“新计划”的小学英语教育将英语作为五、六年级的正式“教科”，每周实施二至三节课。然而，以当前小学英语教育的状况来看，此计划的实施可行性相当困难。虽然文部科学省提出了“新计划”，但是还得听取学者、专家的意见后才能决定具体内容。在日本，不少学者、专家对小学英语教育实施之事持反对意见。再加上，实现此计划需要庞大的财政背景，就算是“新计划”能通过学者、专家和舆论的考验，也不一定能顺利通过与财务省（相当于中国的财政部）的交涉。从二十世纪九十年代开始，日本经济萧条，在经济前景不透明的状况下，很难想象财务省会增加英语教育的预算。最终，即便“新计划”在小学阶段成功开展了英语作为“教科”教学，在各种必备条件不齐全的情况下，我们仍然怀疑能否取得令人满意的教学成效。
当前，日本小学五、六年级学生已经每周举行一次英语活动课，但是英语活动的实施存在许多问题。如果把英语正式的课堂教学提前至小学，无非是增加更多的难题。本文拟从略论日本现行小学英语教育的状况以及鉴别英语在小学作为非正式“教科”和正式“教科”教学上的异同，研讨“新计划”的可行性。
二、日本小学英语教育的背景与近况
当前，日本小学并没有正式的英语课。但是，早在二十一世纪初，日本小学就已经出现英语教育。
2017年4月，文部科学省尝试性地让全国各小学利用“综合学习时间”的一部分时间，以国际理解为主题，开展一些熟悉外国文化的活动。据文部科学省的调查显示，虽然大部分的小学都利用一部分的时间来导入英语活动，但是各所小学英语活动时间的长短相当悬殊。不仅如此，各学校所指导的活动内容也不统一，导致程度参差不齐。
所以，文部科学省于2017年3月28日公布了新修订的《小学校学习指导要领》（相当于中国的小学课程标准），规定从2017年4月开始，把“外语活动”纳入必修课②之一。在《小学校学习指导要领》中，其正式名称为“外语活动”，但是由于几乎所有学校教授的都是英语，所以也被称为“英语活动”。当前，日本小学五、六年级学生每周上一次英语活动。由于不是正式“教科”，英语论文题目，英语活动并没有指定的教科书，也不必考试。
以下是现行英语活动实施时的难点：
（一）包班制教学中新加入英语活动
毋庸置疑，高品质的教育来自于高品质的教师。此次，“新计划”特别强调教师将是其成败的关键。然而，日本小学师资培训课程中原来就没有培训教师该如何开展英语活动，所以一般小学教师没有英语活动的教学经验，也不知该如何开展英语活动。长崎大学于2017年12月对长崎县内376所小学及752名负责五、六年级英语活动的教师开展了对于“小学英语活动实施近况”的问卷调查。调查表明，在英语活动教学方面，教师感到最大的问题是不知道英语活动的指导措施。
与中国不同的是，日本的小学实施包班制，除了音乐科和图画手工科（简称图工科）等需要特别技能的科目外，大部分科目都是由班主任一个人教。而在培训小学教师的过程中，文部科学省规定小学教育专业的师范生除了必修通识和教育学分以外，还要必修一些专业科目的学分，如国语、社会、算数、理科、生活、音乐、图工、体育和家庭，英语论文题目，才能考取小学合格教师资格。然而，在英语活动尚未成为必修课之前，日本大部分培养小学师资的高等院校还没有开设能让师范生学习如何教授小学英语活动的课程。以长崎大学教育学部为例，在2017年之前，该学部并没有开设明显跟小学英语活动相关的课程，勉强能与英语教育扯上联系的只有“英语沟通课”。
迄今为止，有关在职小学教师的英语指导能力培训主要是由“独立行政法人教员研修中心”和各地区的“教育中心”等机构所负责。根据文部科学省（2017）的《小学外语活动研修指南》，英语活动正式开始实施前的两[.net专业提供毕业论文/和发表的服务，/]年，各校首先派出骨干教师接受连续5天（25小时）有关英语教学和英语应用能力的训练课。之后，骨干教师回到自己的学校，在各自学校校长、副校长的援助下，于两年内对全校的教师进行30小时的培训。除此之外，各县、市的教育委员会也开办相关的研修课。有些地区也把小学英语活动列入“教师资格更新讲习班”③的选修课之一。而有些民间团体，如日本儿童英语教育学会也定期开办探讨会，提供理论和实际教学措施等研修课。但是，这一系列的培训时间并不长，不仅大都集中在大都市，而且每次能参加培训的人数也有限，所以，并不能保证每一位在职教师都能接受到培训。
不难理解，有一些未曾受过任何英语教学训练的小学教师会突然接到必须教英语的指示。当然，文部科学省也可以借鉴与日本同样实施包班制的韩国的经验，也就是说，在决定将英语教育提前至小学阶段的同时，除了在师资培训课程上开设相关课程以外，还提供所有在职小学教师240小时的研修④。试想一下，如果从零开始学习如何指导一门新的科目，那将是多么困难。况且，在缺乏足够研修的情况下，必定对教师的身心造成很大的负担。
近十年来，班主任除了亲自处理正式“教科”的问题，如国语能力的下降、讨厌理科的学生增加等，还必须亲自处理其他班务问题，如拒 | 
