周琳（1963-）女，浙江绍兴人，博士，首都师范大学初等教育学院副教授，主要从事小学英语教育、语用学探讨（北京 100048）。
日本为小学开设英语做了20年的准备工作后，2017年，英语才作为外语活动正式在小学实施。作为世界上经济和教育发达、文化与我国接近的邻国，小学英语教育发展迟缓的缘由对我们有何启示？本文将略论日本小学英语教育的背景和近况，从国际视野研讨我国小学英语教育水平进一步提高和改善的策略。
一、日本公立小学英语教育的兴起与发展
1972年千叶县15个公立小学成立了英语俱乐部式的英语教室，标志着公立小学英语教育的开始。1986年，横滨市立小学开设“国际理解教室”，开展英语学习。[1]1992年，文部省在大阪指定了2所学校开设小学英语会话课。[2]1996年，英语论文，都、道、府、县个别学校开始英语教育。2017年，“推进英语教学改革恳谈会”对英语教育进行了讨论。2017年发布《培养“能用英语的日本人”的战略构想》报告，小学增加了“英语会话”的教学内容。2017年5月制定了《培养“能使用英语的日本人”行动计划》。2017年，小学英语课定名为外语活动，小学5、6年级每周1小时必修，同德育和综合实践活动一样不作为科目教授，没有考试等评价方式。英语不作为正式科目的原因主要有两个：让儿童通过活动、体验的方式学习；教师的英语语言能力尚需培训和提高。2017年文部科学省小学5、6年级外语活动实施近况调查结果显示：21442所公立校中，有20978所实施了外语活动；97%以上的小学在综合学习课进行英语学习，但各校活动内容和时间有较大差别。2017年日本全面实施小学阶段的英语教育，考虑到上中学时应有共同的英语基础和教育机会的均衡性，规定小学5年级开始，每周1学时。
日本小学英语教育实施前，各小学针对学校的体制、教师英语水平和能力、家长的态度等方面做了大量的准备工作。比如：调整校内政策，注重外语活动和学科融合；聘用英语人才，保证英语教育的质量；开家长会，给家长说明小学为什么开英语、学习的目标及内容、家长的责任等事项，获得家长的理解和支持。
二、日本小学英语教育的特点
（一）小学英语教育的理念：培养儿童生存能力
对应急速的全球化，培养儿童的生存能力是日本的国家战略，也是各科的教育理念。生存能力有两个基本含义：一是掌握基础知识、技能，在变化的社会中发现问题、解决问题的能力；二是自律、合作、感激等个性品质。
日本英语教育遵循了2017年文部科学省提出的学校教育应和国家战略结合的方针，英语教育改变了以国际理解为中心的目标，与国家教育方针相吻合——提高儿童交际能力和生存能力是日本英语教育的最终目标和教育理念。小中高三个阶段的英语教育重点分别是：小学英语教育的价值取向主要让儿童体验外语和外国文化，养成用外语积极交流的态度，为中学培养交流能力打基础；初中注重体验式和听、说、读、写技能培养；高中注重各种技能的进一步发展。
（二）小学英语教育目标：强调跨文化体验和理解，培养积极交际态度，感知语言
日本英语教育始终强调跨文化体验和理解。小学外语活动的目的之一是让儿童注意到日本和外国生活、习惯、节日的异同，培养儿童多样的思维，提高国际敏感性。
培养积极的交际态度主要指给儿童提供体验用外语交流的活动，并使他们获得成功的喜悦，避免因枯燥的语法律习和机械的单词记忆而造成过重的学习负担。吉田研作（2017：69）[3]指出到当前为止的调查显示：从小学开始学习英语的学生比从中学开始学习英语的学生在中学或大学阶段在英语学习、想和外国人交流、想了解外国文化等方面态度要积极。
交际包括语言交际以及手势、表情等非语言交际。日本小学阶段的英语学习主要借助非语言交际，像孩子学母语那样，学生先熟悉、体验语言，熟悉和习惯英语的发音、节奏和简单的用法。通过外语活动使儿童了解日语和英语等语言之间的异同，并注意到语言的趣味性，英语论文，丰富和加深对语言的理解。换言之，小学外语活动不直接教英语知识和训练技能。在动脑理解语言知识之前，通过各式各样的活动让儿童感知语言，激发儿童对英语的求知欲和用英语交际的动机，养成用英语交际的素质，为中学正规学习英语做好准备。
（三）注重学科融合和英语教材使用的灵活性
日本小学当前普遍使用的英语教材是文部科学省编制的小学英语教材《英语手册》（英语ノ一卜）、音声CD和电子版材料。《英语手册》不是教科书，而是通过和国际理解有关的活动，把新学习指导要领具体化的英语材料。它只是为英语教学经验不足的学校，以及那些不知道如何教英语的教师提供一些内容和教法。教师在使用时可任意挑选内容，也不是所有的内容都要完成，学校有权自选或自编英语教材。
《英语手册》以话题为单元，有两方面特色。一方面是内容包含了英语以外的语言，使学生通过体验，加深对日本和外国的文化及语言的理解，如第5学年的第1课“世界のこんにちは”里介绍了一些国家的问候语（不仅仅局限于英语）；“数で遊ぼう”中介绍了一些国家数字的说法和手语。另一方面是内容注意了学科融合，如第5学年第6课“外来语を知ろう”和5年级日语科目的内容“银河”的内容一致，也有和音乐课、绘图手工课等融合的内容。
（四）以班主任教师为中心的团队
日本小学教师是全科教，每个班由一名教师担任所有的科目的教学。外语活动主要以全科教的班主任老师（Home Room Teacher，HRT）、日籍英语教师（Japanese Teacher of English，JTE）或外籍教师（Assistant Language Teacher，ALT）合作教学方式进行。2017年，日本5362名外籍英语教师中有121人在小学教英语。2017年增加到1000人。2017年各校开始聘请和使用英语人才。教师们要明确为什么让儿童学英语，协调各自不同的职责。各校对班主任教师英语水平提高的研修及进修等采取相应的准备方法。
三、日本小学英语教育的案例略论
为进一步了解日本小学英语教育近况，笔者观摩了日本四国地区几所有代表性小学的外语活动，基本情况如表1所示。
香川仁尾小学英语学习已有14年历史；鸣门东小学英语学习刚刚起步；擳渕小学规模很小，5年级和6年级共12人；鸣门教育大学附小注重探讨，长期
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