2017年1月，教育部正式颁布了《教育部对于积极推进小学开设英语课程的指导意见》，明确提出了推进小学开设英语课程的基本目标：“2017年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2017年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。”截至当前，小学英语课已经开设了近十年，在短短的十年时间里，全国范围内的小学英语经历了从无到有、从杂乱分散到统一管理的阶段。
本文通过对重庆市11个区县324份小学英语教师的问卷略论、教师座谈、校长访谈、课堂观察等，总结略论了小学英语课程改革十年的突出问题与困惑，以期对未来的课程改革有所借鉴。
一、学生层面：达标有差距、兴趣难维持、两极分化问题突出
教与学的改革是课程改革的核心问题。可以说，衡量课程改革成效的一项重要指标就是课堂教学情境里发生的变化，即教师教的活动和学生学的活动发生的变化。学生能否实现课程标准的培养目标，能否达成课程标准的基本要求，是小学英语课程改革的目标和判断标准。通过对重庆市小学英语教师的问卷调查，对校长、教研员、教师和学生的访谈，发现学生达标有差距、兴趣难维持，并且出现分化现象。
首先，学生与《全日制义务教育普通高级中学英语课程标准（实验稿）》（以下简称《英语课程标准》）一、二级的教学目标差距较大。国家英语课程要求从三年级起开设英语课程，九年义务教育小学毕业时学生应达到第二级的基本要求。《英语课程标准》中第二级语言技能设定了“听、说、读、写和玩演、视听”等内容，英语基础知识包括语音、词汇、语法、功能和话题等五个方面的内容。从表1和表2中可以了解到，学生小学毕业时“部分达到”和“达不到”第二级基本要求的比例接近或超过了一半，写、玩演、视听上存在问题，语法、功能、话题的达标情况较差。此外，小学生英语学习的达标情况在农村与城市有较大异同，均表现出严重的两极分化现象。
其次，学生英语学习兴趣难以维持，随着年级增长分化问题日益严重。《英语课程标准》把“激发和培养学生学习英语的兴趣，使学生树立自信心，养成良好的学习习惯和形成有效的学习策略，发展自主学习的能力和合作精神”放在了首位。[1]然而，小学生刚学习英语时热情还比较高，但是随着年级的增长，学生感到英语学习有困难，相应地对英语的兴趣也越来越低，分化问题也日趋明显。以下是对校长、教研员、教师和学生的访谈片段，从中可以看出有效维持学生英语学习兴趣、关注学生分化问题的重要性。
“新开设的三年级学生问题不大，四年级学生有点问题，但是到了五、六年级学生就跟不上了。学生随着年级的增长逐渐难以完成教学任务，越来越拖后腿。”（重庆市垫江县某小学校长）
“三年级时有50%的学生能达到课标的要求，四年级有20%-30%的学生达到要求，五年级有10%的学生能达到要求，到了六年级是仅有不到10%的学生能达到要求。学生随着年级的增高对英语的兴趣越来越小。”（重庆市垫江县英语教研员）
“课标对高年级的词汇要求太高，比如interesting，difficulty等单词都已纳入高年级英语学习词汇表。此外，句型难度高，学生运用较难。这样要求的后果是，一部分学生厌学，甚至掉队。”（重庆市开县某英语教师）
“我以前还蛮喜欢上英语课的，可以玩游戏、做表演、听故事等，但是学英语要记好多的单词，后来上课越来越听不懂，也不知道要怎么用英语说，每次测试成绩也不理想，所以我越来越不喜欢英语了。”（重庆市沙坪坝区某六年级学生）
二、教师层面：数量不足、素质参差不齐、专业化发展途径有限
课程改革是人的改革，课程发展是人的发展，没有教师就没有课程发展。[2]教师是课程实施过程中最直接的参与者。新的课程计划成功与否，教师的素质、态度、适应和提高是一个关键因素。[3]小学英语教师从事的是儿童语言习得的启蒙教育，教育对象的特殊性对小学英语教师的素质提出了更高的要求，然而，英语论文，当前小学英语教师的素质和专业化发展令人担忧。
“当前我校共有9名小学英语教师，负责三到六年级共32个班的英语教学。在这9名小学英语教师中，有4名为新进教师，主要毕业于涪凌师范学院、重庆文理学院，有3名教师是由语文科目转岗教英语的，有近一半的教师为非英语系。”（重庆市垫江县某小学校长）
“我县是从2017年开设小学英语课的，当时各方面条件都不成熟，是在不得已的情况下开设起来的。刚开设小学英语课时，没有一个专职的小学英语教师，他们都是从语数等科目转岗过来的，当时只要会说几个英语单词就可以教小学英语。到当前为止，小学英语课虽然开起来了，但是由于小学英语教师素质和水平有限以及其他的各种原因，开设的效果并不怎么明显。”（重庆市垫江县英语教研员）
“英语系毕业的教师得不到有效应用，一些学校招进英语教师，因没有开设小学英语，英语教师被迫去教语文、数学等科目。”（重庆市丰都县英语教研员）
“当前的小学英语教师个人能力薄弱，数量太少，理念陈旧，没有经过专门的培训。教师的基本知识没有太大的问题，但是说、唱、跳和表演能力较弱，语音、语调存在问题，英语论文网站，缺乏对于教学措施的知识，多数教师仍然使用传统的教学措施。”（重庆市黔江县英语教研员）
首先，教师数量不足，素质有待提高。从上述访谈中了解到，当前的小学英语师资队伍中，以兼职和转岗教师为主，非英语系教师比例高，第一学历为专科及专科以下的数量多。小学英语教师的数量和质量依然不能满足小学英语教育的发展，尤其在农村地区，小学英语师资匮乏是制约小学英语课程开设和发展的核心障碍，甚至出现英语师资不合理配置的情况。如表3所示，小学英语教师认为自己在语言知识和语言技能上均存在较大问题，对功能和话题相关知识了解不够，口语和书面表达能力急需提高。
其次，教师在课程实施中困难重重，工作压力大。由于小学英语教师数量不足，班额较大，学生基础参差不齐，课程资源严重匮乏等原因，造成教师课时不够用、工作量太大、工作压力大，这些均使小学英语教师在课程实施过程中面临重重困难（如表4所示）。再加上教师素质参差不齐，专业化发展途 | 
