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【摘要】：财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具,是现代国家公共财政体制建设的基本内容,直接关系到国民经济的健康运行。我国政府长期以来面临着支出规模不断增长而财政效率持续低下的问题,预算管理制度的缺陷是造成这一问题的重要原因之一,所以财政预算管理体制改革越来越受到广泛的关注。
绩效预算是一种结果导向型的新型预算管理模式。作为新公共管理运动的核心组成部分,其在提高政府财政支出的效率,解决政府财政危机、管理危机和信任危机方面起到了重要影响,为世界上许多发达国家所采用,也成为中国未来预算改革与发展的目标和方向。
20世纪90年代,德国在面临着财政危机、管理危机与信任危机、经济全球化以及新公共管理理论产生等大背景下开始实行绩效预算,在减少成本、提高效率方面起到了积极的影响,为德国经济的繁荣提供了有力的保障。本文阐述了德国绩效预算实践概况,其将绩效预算融入到预算编制、审批、执行和监督的各个环节,取得了较好的效果,据此本文总结出德国绩效预算的有益经验,包括预算法制化程度高、预算监督体系健全、透明度高、实行适当分权与完善考核机制、绩效评价体系完善以及权责发生制会计核算方式的使用等。
我国自2000年以来推行以部门预算改革为重点的财政改革。改革实现了一个部门一本预算,但是改革只解决了关于人员和日常公用经费的控制,而关于专项资金并没有发展出有效的控制手段。由于缺少绩效方面的考核,部门预算功能被大大削弱。财政支出效率不高、现行预算制度缺乏科学性、预算监督体系不完善、不健全等问题依然存在。所以我国的中央与地方政府结合实际,实行了各具特色的绩效预算管理,取得了一定的成绩。但是,目前中国的绩效预算改革离真正的绩效预算管理还有很大的差距。绩效预算推行过程中存在的法学依据缺失、绩效意识不强、绩效评估成本高且质量难以保证、收付实现制不适应绩效预算管理要求、预算监督有待加强等问题。
本文对我国绩效预算实施对财政效率的作用进行实证略论,主要涉及2017-2017年全国22个省市,选取一般公共服务支出、教育支出、社会保障与就业支出、医疗卫生支出作为投入变量,以GDP增长额、在校(中、小)学生数、每万人拥有卫生技术人员数、城镇居民家庭人均可支配收入作为产出项,应用DEA措施的CCR模型与BCC模型略论绩效预算推行效果,得出以下结论：绩效预算实行效果的好坏不以开始时间早晚为判断标准；在实际工作中绩效预算开展较好的省市,江苏、福建、河南为有效单元,北京、上海、广东、浙江虽然投入结构合理,但规模不合理,导致从全局角度的无效；横向来看财政效率并未有很大程度的提升,一方面因为我国绩效预算开始时间不长,而在绩效预算实施的短期内,复杂的实施过程、增加的文书工作、对员工的培训、新软件和技术设备的投入使用,都会导致成本增加而阻碍效率的提高,甚至损害效率,另一方面我国绩效预算改革还存在着诸多问题,这对实施效果也造成了负面的作用。
本文结合德国经验从以下几方面提出政策建议,要建立健全绩效预算法学制度、加强评价工作统筹协调、建设信息共享平台、建立权责统一的激励与约束机制、引入权责发生制会计措施、完善预算监督机制,同时培育绩效文化理念、加强人员培训。
【关键词】：预算管理 绩效改革 德国 启示
摘要3-5 Abstract5-10 第一章 导论10-18 一、探讨背景与意义10-12 二、文献综述12-16 (一) 国外探讨综述12-13 (二) 国内探讨综述13-16 三、探讨内容框架及措施16-17 四、论文创新点及不足17-18 第二章 绩效预算概念及理论基础18-23 一、绩效预算概念界定18-19 (一) 绩效18 (二) 绩效预算18-19 二、绩效预算的理论基础19-23 (一) 公共选择理论19-20 (二) 新公共管理理论20-21 (三) 委托代理理论21 (四) 新制度经济学理论21-23 第三章 德国的绩效预算实践23-31 一、德国绩效预算推行的背景23-26 (一) 德国社会经济概况23-24 (二) 绩效预算推行的背景与条件24-26 二、德国的绩效预算实践26-31 (一) 绩效预算推行的法学基础27-28 (二) 预算机构与程序28-31 第四章 德国绩效预算成效及经验31-35 一、德国绩效预算的主要成效31-33 二、德国绩效预算经验总结33-35 (一) 预算法制化程度高,法学体系完善33 (二) 预算监督体系健全,透明度高33 (三) 适当分权与完善考核机制33 (四) 绩效评价体系完善33-34 (五) 权责发生制会计核算方式的使用34-35 第五章 我国绩效预算推行概况35-52 一、推行绩效预算的必要性略论35-38 (一) 我国预算制度的沿革35-36 (二) 推行绩效预算的必要性36-38 二、绩效预算的推行情况及效果略论38-48 (一) 绩效预算在我国的发展历程38-42 (二) 各地绩效预算效果略论42-48 三、我国绩效预算低效原因略论48-52 (一) 绩效预算法学依据缺失48-49 (二) 预算观念落后,绩效预算意识不强49 (三) 绩效评估成本高,质量难以保证49-50 (四) 绩效责任未落实,缺乏激励机制50 (五) 收付实现制不适应绩效预算管理要求50-51 (六) 预算监督工作有待加强51-52 第六章 比较视角下德国对我国绩效预算改革的启示52-56 一、建立健全保障绩效预算实施的法学制度52 二、加强评价工作的统筹协调,建设信息共享平台52-53 三、建立权责统一的绩效预算激励与约束机制53-54 四、进行会计制度改革,引入权责发生制会计措施54 五、提高预算透明度,完善预算监督机制54-55 六、培育绩效文化理念,加强人员培训55-56 参考文献56-59 致谢59-60 攻读学位期间的学术论文目录60-61 ，德语论文，德语毕业论文 |
