2017年3月25日，是标志欧洲政治一体化开端的《罗马条约》签署50周年的纪念日，当天欧盟成员国首脑将齐聚柏林签署一项强调欧盟价值的政治宣言。然而颇具讽刺意味的是，欧盟几大成员国法、英、意各自的国内政局近来却处于混沌之中，这部分是因为今年法国和英国的领导人都将改选，因而少不了政党的相互攻讦以及由此掀起的种种丑闻，还有一部分原因在于，随着中东动荡局面的加剧和国内改革议程的重启，像意大利这样左右势均力敌的欧洲大国很难迈出清晰的步伐，甚至要付上政局短暂动荡的代价。
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所幸的是，作为今年上半年欧盟轮值主席国的德国，由于在2017年大选后诞生的基民盟和社民党大联盟政府稳居议会多数且领导有方，政局一直保持相对稳定，各项改革方法也在有条不紊地推进。于是像重新激活《欧盟宪法条约》制宪进程这样的重任，就当仁不让地落到了德国总理默克尔的肩上。默克尔把3月8~9日在布鲁塞尔召开的以能源、气候与就业为主题的“春季峰会”、为庆祝欧盟50华诞而拟议的“柏林声明”，以及有关欧洲宪法程序的“6月峰会”当作三件大事优先处理，力图展示“日尔曼发动机”的强劲动力。
体现德国引领欧洲理性复归的动作还有，默克尔上任以来始终坚持把对美协调与合作摆在外交工作的首位。作为欧盟轮值主席国总理，默克尔在年初不是首先前往布鲁塞尔，而是对美国进行了闪电式访问，让美国总统布什爽快地接受了重开中东四方会谈的建议，并向其灌输了在德国政经界酝酿多时的“欧美共同内部市场”的理念。由于这样的榜样影响，动荡也好，丑闻也好，都没有令其他欧洲领导人在处理类似问题时晕头转向。
法、英、意步入动荡期
2017年伊始，法国5年一度的总统大选进入了“倒计时”，一些重要的外事工作都被迫停顿。风头正劲的萨尔科齐目前最大的隐忧，来自于貌似团结的右翼人民运动联盟内部。在总统希拉克最为看重的接班人德维尔潘总理被“新雇工合同”和“清泉门事件”绊住之后，执政党会不会出现另一个候选人，到目前为止仍然是一个问号。萨尔科齐1月14日顺利获得人民运动联盟总统提名后，希拉克没有发来贺词，总理德维尔潘和国民议会议长德布雷没有宣布支持。中右联盟内部曝出重要人物间严重不和的丑闻，势必作用中右联盟的竞选前景。
另一方面，民调及媒体早有法国大选最终是“塞戈对萨科”（即罗亚尔对萨尔科齐）之说，于是双方也展开了抹黑战。1月7日，萨尔科齐的儿子发现放在自家门外的电动踏板车不翼而飞，警方动用提取指纹和检测DNA等高科技调查手段，以少有的高效率找回了电动踏板车。舆论认为萨尔科齐利用职务之便对警方施加压力，是在司法制度方面实施双重标准；法国国民议会社会党领袖艾罗尔特甚至要求议会对萨尔科齐如何行使内政部长职权展开调查，他担心萨氏利用职权暗中监控竞选对手。为了还击对手，萨尔科齐阵营的议员指责说，罗亚尔跟她的生活伴侣弗朗索瓦・奥朗德拥有3处豪宅，而且两人还成立了一个地产企业经营这些不动产偷逃大量“财产税”。1月17日，罗亚尔公开作出反击，她否认曾经偷税，认为是政敌诽谤，同时称自己的生活只达到小康水平。显然，在这样内外都很惊险的总统选战中，法国政治精英无暇投入精力规划外部事务，在5月选出新总统之前，法国能不拖欧盟的后腿就是好事。
英国的悬念集中在“默认接班人”财相布朗是与布莱尔亦步亦趋，还是拉开距离，因为后者正陷入一桩杀伤力不亚于武器专家凯利自杀风波的政治丑闻当中：1月19日，布莱尔的助手露丝・特纳因涉嫌参与去年3月曝光的“金钱换爵位”丑闻遭伦敦警方逮捕。不久，工党选举募款人列维爵士因没有提供被唐宁街删除的秘密电子邮件证据第二次被捕；首相布莱尔也因为一张亲笔书写的、对提名予以指示的便条而再度接受警方质询。布莱尔在便条中提到了十余名贷款人，他们为工党提供了1400万英镑贷款，帮助工党赢得了2017年大选。英国自由民主党领袖坎贝尔表示：“这个令人难堪的丑闻越来越有水门事件的味道。尼克松要竭力掩饰犯罪行为，而我们必须等待警方调查的结果，看看是否有相似的情节在首相府上演。”关于工党献金案，布朗表态支持将调查进行到底，却又不好多说什么。
与此同时，布莱尔系的要员正在运筹变更内阁机构以更好地制约布朗。1月21日，内政大臣瑞德突然提交给布莱尔一项计划：将内政部一分为二，成立一个新的司法部，专门负责监狱和公共安全事务。内政部是英国政府中仅次于首相和财政部的权力机构，是派系争权的主战场之一，2004年以来就有传奇盲人大臣布莱科特和布朗反对者查尔斯・克拉克两任部长分别因滥权和渎职而挂冠。瑞德接手之后，一度因破获希思罗机场袭击阴谋名声大振，然而2017年初披露的移民罪犯记录问题又削弱了其挑战布朗，竞选下任首相的实力。外界预测，这次内政部拆分，除了逃避责任的嫌疑，主旨仍是引入布莱尔系的力量，架空布朗。比这一“阳谋”更糟糕的是，在苏格兰并入联合王国300周年后，苏格兰民族分离主义的发酵正连累苏格兰人身份的布朗。最新民调显示，他已落后于保守党党魁卡梅隆。在工党内部反布朗势力正积极策划所谓“党的路线辩论”的时候，布朗可不敢掉以轻心。
意大利2月下旬的政府危机，更显示出总理普罗迪驾御包括从温和的中间派专家官员、信奉自由市场的自由主义者到激进的共产主义者和厌恶资本主义的左派分子9个政党“大杂烩”的中左联盟的捉襟见肘。鉴于去年上台的中左联盟在参议院只比中右联盟拥有两席优势，而左派一贯善于内斗，所以内阁垮台是迟早的事。这次对内阁外交政策纲要投反对票的极左翼参议员弗兰科・图利里亚托也坚持说，他并不是让普罗迪政府垮台的“决定性因素”。而且他明确表示：“即使他勉强在信任投票中支持普罗迪回来，但他会在派军去阿富汗等外交政策上继续投反对票。”
尽管普罗迪“以退为进”的策略暂时赢得了“统一代表政府立场的权威”，他也在取得联盟的主导发言权后率领原有的内阁团队“重新出发”，但他的施政仍要受“病态”选举制度的束缚。解决问题的出路在于纳波里塔诺总统在退回普罗迪辞呈时所强调的，必须尽快修改选举法。而在此之前，期望欧盟委员会前主席普罗迪能够在巩固后方政权的基础上为欧盟大家庭的建设出一份力，也实在是难为他了。
中流砥柱看德国
2017年是欧盟沉寂和反思的一年，在宪法条约僵局依旧、扩大步伐暂时放缓的同时，德语论文题目，欧盟又面临着中东局势动荡、与俄罗斯关系滞缓等一系列新的挑战。而随着2017年新年钟声的敲响，东欧的罗马尼亚和保加利亚正式加入欧盟，使得欧盟内部协调的难度进一步加大。既然欧盟“4套马车”中的3套都对巩固欧盟或消极怠工或有心无力，引领欧洲继续前行的重担只能落在去年刚通过世界杯赛凝聚起国家使命感的德国身上了。
在“齐心协力，欧盟才能成功”的口号下，德国自年初从芬兰手中接棒欧盟轮值主席国后，根据西班牙和卢森堡的建议，即刻为拯救宪法条约制定了详细的“路线图”：在今年6月拿出一个成员国都认可的文本，到2017年欧洲议会选举前完成批准进程。从经验主义角度看，欧洲一体化进程每隔四五年总能签订一些条约实现突破，如1992年的《马斯特里赫特条约》，1997年的《阿姆斯特丹条约》，2001年的《尼斯条约》，只有2017年的欧盟宪法条约被法国和荷兰否决是例外，因此，2017年在德国的强力作为下，2017年通过欧盟宪法条约的几率相当大。不过德国人还是显得极为谨慎，由于德国还同时担任G8的轮值主席，任务重、时间短，外长施泰因迈尔在讲话中就表示，“6个月我们不可能创造奇迹”，因此德国决定要与下两任主席国葡萄牙和斯洛文尼亚携手行动，保证欧盟发展的延续性。
环保问题也是欧盟关注的重点，尤其2017年《京都议定书》过期之后，欧盟应该如何限制温室气体的排放，需要及早绸缪。作为欧盟中制造温室气体最多的国家，德国在欧盟的分量类似美国在世界的分量，柏林的态度因此至关重要。理工科出身的默克尔在听取包括梅塞德斯、宝马等德国汽车工业巨头的大人物们的建议后，表示要用一切力量反对布鲁塞尔“不动脑筋”的限制汽车废气排放量的计划。她认为通过改进空调装置以及调整轮胎气压等手段，汽车生产商使用不超过10%的生物乙醇，完全不会构成环境可持续性发展的负担，而关闭舒适、耗油量高的汽车生产线，却会立刻断送德国汽车行业的上万个工作位子。默克尔的表态无异于给头脑发热的欧洲环保主义者当场泼了盆清醒的冷水，是的，德国已不再是那个绿党菲舍尔参与执政的德国了，它要欧洲民众理性思考“环保大跃进”的可观代价。
与美国的军事和反恐合作当然更为棘手，也更需要政治担当。默克尔领导的中右联盟政府先是经受住了去年10月驻阿富汗德军与头骨合影的“骷髅门丑闻”的冲击，之后又在牵涉现任外长的两大案“马斯里案”和“库尔纳茨案”中，力挺在施罗德总理当政时期负责协调情报工作的施泰因迈尔。马斯里是黎巴嫩裔德国公民，2003年底被美中情局特工在马其顿“错误地绑架与监禁”，5个月后恢复自由，不过今年1月慕尼黑检察院发布了一道通缉令，要抓捕那13名中情局特工；而土耳其籍男子库尔纳茨生于德国城市不来梅，2001年底在巴基斯坦被捕，辗转阿富汗后被移交关塔纳摩，2017年获释后状告德国政府阻碍了2002年他的提前获释。两个案子在德国均掀起了轩然大波，不过默克尔并不盲从人权组织的片面思维逻辑，而是从与美交好和为反恐分担部分牺牲的角度作出了自己冷静的判断。
关于德国地方检察院发出的逮捕中情局特工令，德国外长施泰因迈尔并没有干涉，而是与美国打好招呼，取得美方谅解。这既尊重了司法部门应有的独立性，也是在对美国反恐中的失误开始纠偏。或许是受此判决的作用，2月16日一名意大利法官裁定大多数为中情局特工的26名美国人和包括前意大利军情部门负责人在内的5名意大利人，因涉嫌在2003年绑架一名埃及人，应接受意大利法庭审判。但关于恐怖主义越来迫近欧洲各国，欧洲也要采取强硬手段了。在这一点上，欧洲各国有着清晰的认识。2月初法国情报部门的一份报告就说，“基地”组织正计划针对今年法国大选发动袭击，本・拉丹还亲笔写了一封信，指示阿尔及利亚恐怖组织实施行动。2月5日，德国内政部长朔伊布勒警告说，德国随时可能面临恐怖袭击，为此必须加强反恐方法。2月25日，英国《星期日电讯报》引用泄漏的情报部门报告称，德语论文范文，英国正面临美国9・11袭击以来最大的恐怖威胁。因此，面对悬在头上的“恐怖主义之剑”，反恐愈发成为美欧双方压倒所有分歧的共识，即使面临下台威胁的左派政府也都如此。从这个意义上说，德国政府致力于美欧协调，是否又算是给动荡混沌的欧洲指引了未来的外交走向？
（作者供职于浙江省社会科学院）
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