摘要:德国占领胶州湾后,开始筹划建立海关机构,1899年7月1日,胶海关成立,《青岛设关征税办法》实施,但是这一关税制度执行的结果并不理想,德国繁荣殖民地经济的愿望没有实现,于是关税制度改革随之而生。
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关键词:德国 胶海关 自由港
【中图分类号】I3/7 【文献标识码】A 【文章编号】1002-2139(2017)-09-0038-1
德国占领胶州湾的目的之一就是要将此地建成一个繁荣的商业基地,“以是为东亚贸易之中心,造成第二香港”,因此,优先发展经济是德国在建设、管理租借地时摆在突出位置的问题,而若要实现经济繁荣,关税制度是必须要首先考虑的。
在建立租借地的关税制度及海关问题上,德国政府进行了一系列尝试。
开始,德国鉴于英国在香港实行自由港制度的成功,意欲在胶州湾实行这一制度,将此地发展成为德国在远东的商业根据地,进而以此为据点对中国进行经济掠夺,以实现他们的侵略扩张目的。
但是胶州不同于香港。香港是一个岛屿,与大陆不相连接,而胶州湾租借地则与内地相连,有外洋进入内地的货物和由内地出口的货物,总须由中国海关征税,于是,处理好这个无关税地区和具有严格的关税限制的中国内地之间的贸易往来就显得尤为重要。因此,在租借地内建立海关就成为必须。
对于中国海关如何设置的问题,德国人首先考虑的是地点的选择。
1898年春,德国亲王曾在北京与税务司说:“与其在胶州沿边地方多设缉私处所,不若在界内设关总理。”德国将海关设在租借地境内,除了繁荣租借地贸易,更重要的是为了避免因缉私活动等问题与中国政府发生纠结和对抗。
海关的设置地点确定之后,中德双方开始就海关的具体事宜进行磋商。他们若想达到使胶州湾一带水陆两路的商业集中在青岛一个地方的目的,就必须设计一种新方案,这个方案不仅可以为商人提供方便,“让他们向中国政府尽到纳税的义务,而且又不至于侵犯青岛作为一个自由贸易港应当享受到的一切物质利益。”为了达到以上目的,就需在胶州湾设立中国海关,并要受到德国政府的保护。这样当商人们的货物到达口岸现场时,即可脱手销售,而不需要将货物在运到边界地区,向海关办完付税手续后,方能提货。这样也可以“避免在双方边界上不必要出现一个新兴的市镇。”1898年8月15日,奉海关总税务司赫德之命,德国税务官员阿理文由宜昌海关调来青岛筹办设关事宜。
阿理文到达青岛后,最重要的工作是草拟了《青岛设关征税办法》。1899年4月17日,德国驻华公使海靖和总税务司赫德在北京会订了阿理文起草的这份文件的实施计划,《青岛设关征税办法》正式签字。1899年7月1日,胶海关成立,这是我国第一个租借地海关,阿理文任税务司。
《青岛设关征税办法》把整个租借地都划为自由港的范围,其目的是“将中国商人吸引到这里营业,使得这块租借地的贸易获得发展。” 《青岛设关征税办法》共计20条,其主要内容有:
一、 青岛设关,应选派德人充税务司,其他所用洋员,应由税务司由各处新关人员内拣调德国人前往。
二、 德国界内所产各物,出口时毋庸纳出口税,界内所用之物进口时勿膺纳进口税。
三、 中国土货经过德界出口者并经过德界入内地之进口货,若由洋式船只装运,应按通商税则完纳税项;若系华式船只,应按向遵之税则办理。
四、 凡通商各关监督应办之税务各事暨办事之权,均归该关税务司一人掌握。该税务司所发入内地卖土货之报单,运照暨运洋货入内地之税单等照,均与各关监督所发者无异。
五、 该关与德国官员暨德国商民等文函往来,均用德文。
《青岛设关征税办法》从税务司及其他关员人选,文字使用,进出口货物及船只征税状况、税务司的权限等方面作了规定,而这些规定既可以使外国列强在青岛享有中国其他通商口岸的优惠待遇,同时也给德国带来了许多益处,完全体现了德国侵略者的利益。
而关于中国来说,这种贸易自由港体制严重损害了中国的主权和利益。首先,海关的税务司必须选派德国人充任,而该关所用其他各项洋员,亦须选派德国人,这就意味着总税务司对胶海关洋员的调派权利已受到极大限制,从而保障了德国对胶海关的控制。其次,该办法规定青岛海关的职责只限于征收关税,至于港口管理、船钞收支、泊船规费以及在租借地内稽查走私等等,均归胶澳殖民政府负责,而中国海关不得过问,这就为德国在租借地内任意行事打下了埋伏。第三,“该关与德国官员及德国商民等文函往来,均用德文。”这样规定的理由是便于交易,实际则是无视中国主权的存在。
实行这样的关税体制,德国殖民者主要是为了吸收货物和资金,谋得港口和商业市场的发展,从而把青岛港建设成为符合其掠夺、扩张需要的重镇。但是,令他们失望和痛苦的是,胶海关设立最初几年并没有达到他们预期的目的,自由港贸易体制的执行并不理想。造成这一结果的原因主要在于:一、这种制度虽然方便了商品向租借地的输入,但却严重妨碍了租借地与腹地的商业贸易,租借地上难以兴旺,反形萧条。二、关于走私活动,海关难以稽查,致使租借地边界走私现象严重,加之为稽查走私经常发生纠葛,进而严重作用正当贸易,也妨碍了青岛经济的发展。
由于存在以上原因,1899年的海关征税办法不但已经无法吸引更多的商人来青岛进行贸易,而是成为一种贸易的障碍。德国在胶州湾租借地实行的自由贸易制度使得青岛与“德国的香港”这一目标相差甚远。以依靠国内贸易为生存的中国方面首先意识到问题的严重性,而德国商人鉴于商业贸易发展迟缓的状况,也越来越多地希望改变这一征税办法。这样的经济政策不利于贸易的发展,与德国殖民者的初
衷有悖,因此税制改革势在必行。
注释:
(1) 淮阴钓叟著,《青岛茹痛记》,《新青年》第2卷,第3号,民国五年十一月一日发行。
(2) 青岛档案馆编,《帝国主义与胶海关》,档案出版社,1986年出版,第10页。
(3) 青岛档案馆编,《帝国主义与胶海关》,档案出版社,1986年出版,第44页。
(4) 青岛档案馆编,《帝国主义与胶海关》,档案出版社,1986年出版,第44页。
(5) 青岛档案馆编,《帝国主义与胶海关》,档案出版社,1986年出版,第105页。
(6) 青岛档案馆编,《帝国主义与胶海关》,档案出版社,1986年出版,第3-4页。
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