9月15日，发生了一件令欧洲央行头疼的事，德国联合政府的立法者向本国议会提交了一份议案，旨在敦促欧洲央行仅对具有系统重要性的银行，或是跨境银行进行监管，而并非如欧盟委员会主席巴罗佐不久前在接受奥地利一家财经媒体采访时宣称的那样，欧洲央行将对欧元区内近6000家银行实行监管，欧洲银行业联盟将在2017年正式就位。
外语论文网 www.waiyulw.com
仓促开张 操之过急
德国对欧洲银行业联盟“路线图”心存疑虑，首先是担心2017年银行业联盟正式开张操之过急。一向严谨的德国人认为，欧洲央行要监管欧洲6000家银行，这是一个不可能完成的任务，最起码是一个不可能在短期内完成的任务。
1、路线图太仓促。巴罗佐提供的路线图显示，欧洲银行业联盟将在2017年1月1日生效。巴罗佐表示，在2017年组建银行联盟并不会给予欧盟一根魔杖，但会有助欧盟朝着重塑欧洲民众、国际贸易伙伴以及投资者信心的方向迈进。
欧洲银行业联盟在具体落实上存在很多困难。联盟要覆盖欧盟所有银行的统一的欧盟存款保险机制，成为涉及系统重要性银行和跨国银行的、拥有最终决策权的单一监管机构；同时，银行业联盟还将把成员国让渡的部分监管权力提升到欧盟层面，建立共同的银行破产程序监管机构和共同的银行破产基金，并且至少要覆盖系统重要性银行和跨国银行；同时还要求建立统一规则，一把尺子量到底，对所有银行进行审慎监管。即便一切顺利，成立欧元区银行业监管机构并让它运转起来，至少也要用上9到12个月的时间。
2、速度应服从质量。德国联合政府的立法者在提议中写道，“在所有的准备工作中，质量必须优先于速度。”筹建欧洲银行业联盟，速度应服从质量，这与默克尔总理在欧元区财长会议上的观点一致。
默克尔明确表示，希望欧盟在推动银行业统一监管方面的准备工作不能过于追求速度，不能为了满足欧洲自身设定的2017年1月这一最后期限而仓促进行。
德国财政部长朔伊布勒更是对欧洲央行的能耐大泼冷水，他并不认为欧洲央行能够监管整个欧盟所有的金融机构，不要对欧洲央行新一轮债务收购计划抱有太大的希望。
德国人并不反对建立欧洲银行业联盟，而是认为，银行业联盟的建立应该分步实施，只有运转的每一个环节都落实到位后，才能算是真正意义上的银行业联盟。目前，无论是在财政预算，或者惩罚机制，抑或欧洲央行在对全欧银行进行监督时该向谁负责等问题上，都还缺乏进一步的规范。在如此空洞抽象的框架下，欧洲央行急于扮演欧洲银行业总监管的角色，其声誉和独立性可能受到威胁。
3、法国要快速前进。但法国站在欧洲央行一边，法国财长莫斯科维奇说，“在明年到来前建立银行业联盟的监管机制并非不可能，我们必须快速前进，不能再浪费解决欧债问题的时间了。”欧债危机以来，作为欧元区两大经济体，德法“二人转”愈演愈烈，两国政要互访不断，频繁交涉。浮躁的法国总是嫌德国救助危机的行动太慢，但其近年来经济也频亮红灯，其主权债务一度时间还被国际评级机构降级，自身难保，只得怂恿德国为危机“火中取栗”。可是，德国人很冷静，并没有被法国所忽悠。由于欧元区两大经济体在欧洲银行业联盟问题上意见相左，预计原定于2017年1月1日正式启动的欧洲银行业联盟方案可能将推迟启动。
筹钱应急 勉为其难
德国踩刹车，呼吁欧洲银行业联盟从长计议，还有深层次的忧虑，就是担心欧洲银行业联盟成立之后，会成为“拨款机构”，替债务国家“揩屁股”，而德国会当冤大头。
这一担心不无道理。欧洲银行业联盟的一个重要任务就是履行欧洲稳定机制（ESM）职责，德语毕业论文，说白了，就是要筹钱应急。
1、保险基金要钱。根据欧洲银行业联盟提案，联盟的建立将分为三个主要步骤：第一步，欧央行将有权监管欧元区所有6000多家银行，非欧元区的欧盟成员国银行可自主选择是否加入统一监管体系（SSM）；第二步，由各银行自行出资设立基金以应对可能出现的破产清算；第三，建立存款保险机制，在银行破产或重组时保护银行储户的利益。该方案还提议，由欧央行负责发放银行牌照，并确保银行的资本、杠杆率和流动性等符合要求。若发现银行违反或可能违反监管要求，欧央行有权对银行采取干预方法。
而根据巴克莱银行略论师西蒙·萨缪尔估算，如果要监管6000家银行，事先需要成立一只保险基金，保险基金要为欧元区国家将近11万亿欧元的存款提供担保。倘若仅以这个数额的1%作为保险基金，就需要1100亿欧元，这笔钱必须在银行业联盟成立之初就拨付到位。
2、钱从哪里来？这关于目前都寄希望于ESM正嗷嗷待哺的欧元区债务国银行来说，实在是勉为其难，而那些指望欧洲央行贷款的欧洲银行捉襟见肘，“凑份子”的事也很尴尬。关于银行业健康状况良好的国家，这个方案不仅意味着丢失金融监管权，还要接收一些问题国家的银行债务，把自己的资金拿出来去解救别国银行，这很可能在未来引发欧盟内部新的矛盾。在这种情况下，更大的筹款任务自然将会压在目前资金状况健康良好的德国大型银行身上。作为“拨款机构”，众望所归，德国要挑大梁。
3、德国不是傻子。这样的结局，傻子也能预测到，更何况精于算计的德国人。为了预防不测，9月12日，德国宪法法院宣布有条件通过对ESM裁决。德国宪法法院称，必须确保若无德国下议院核准，德国在ESM的负担不得超过1，900亿欧元。对此，默克尔总理表示支持法院裁决，她表示，德国宪法法院允许在一定条件下批准欧元区救助基金的裁决，为德国议员和纳税人提供了安全感。
欲速不达 从长计议
为了使欧洲银行业联盟开张时不至于将担子全卸到德国身上，德国更希望筹建银行业联盟要从长计议，最好是在建立财政一体化之后。根据德国的构想，只有在欧盟成员国上缴一定的财政预算权力的前提条件下，德国以及其他国家投放在银行业联盟中的钱才会安全。但建立欧盟财政一体化谈何容易？
1、财政一体化挑战欧盟执行力。欧盟是国际上一种十分奇特的政治经济混合体，其成员国在欧盟里的身份各异，有的属于欧元区成员国，有的属于申根公约国，有的甚至还是中立国，三种身份错综交织。欧盟成员国还存在大小、贫富、新老的不同，各有各的利益诉求。这种结构性矛盾是欧盟的致命伤。
欧盟理事会主席实行轮换制，由各成员国轮流坐庄，每六个月轮换一次。理事会中，各成员国不分大小，均享有一票否决权，很多问题的解决需要各国相互协调，而不是一国独断专行或由少数几个国家操纵，这就难免会扯皮，议而不决。欧盟这样的决策机制设计，决定了其松散性的特点，尾大不掉，“政令”不畅，不能一声喊到底，无法充分发挥与预期实力相符的影响，导致其在重大决策上反应迟缓，或七嘴八舌，达成一致意见很费力。
2、财政一体化蚕食各国主权奶酪。财政自主是一个国家主权的重要内容，而构建统一的财政联盟体系要允许对一国预算的准备和监控施加干预，让成员国接受更为严格的预算和支出监督，这无疑涉及到成员国部分主权的让渡或制衡，必将引发授权合法和合理性的质疑。
财政一体化其实是对国家主权的肢解，什么样的民选领导人能够放弃这类主权？恐怕没有，也不敢。
3、财政一体化更难“剃”独立于欧元区之外英国的头。英国与欧盟的关系一贯是若即若离，身在曹营心在汉，身在欧洲，心却飞向别处。英国这样的经济大国，虽是欧盟成员国，却没有加入欧元区，本身就存二心。
英国身处欧元区之外，有点隔岸观火的悠闲，但城门失火，难免殃及池鱼。所以对财政一体化又不能完全弃权。巴罗佐似乎也看到了这一点。9月12日，他在欧盟年度“国情咨文”讲话时说，欧洲必须建成“国家联邦”，呼吁欧盟27个成员国深度融合，改革欧盟条约，从而终结持续不断的经济动荡。
这样的提法确实从根本上指出了解除欧债危机的根本之策，通过上缴国家权力，建立大一统的欧洲国家联邦，使银行业联盟建立在统一的政治体制框架之下，银行业联盟才有希望。
这也正中德国“下怀”，作为欧盟的轴心国，德国一向有将欧洲建成“超级国家”的雄心，欧洲要用一个声音说话。从这个意义上说，德国质疑银行业联盟“路线图”颇有战略眼光，德语论文，建立欧洲银行业联盟欲速而不达，必须从长计议，采取务实态度。 | 
