�作者简介：徐帅（1987～），女，汉族，成都市人，电子科技大学政治与公共管理学院行政管理理论和实践探讨生。
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�摘要：推行和建立国家公务员制度，就是通过制定法学、法规和规章，对政府机关行使国家行政权力，执行国家公务人员，依法进行科学管理。西方国家的公务员制度发展趋势：打破职位常任、下放管理权限等。中国公务员制度是在借鉴西方国际公务员制度的基础上发展起来的，建立的时间不久，但经过近年来的改革也可归纳出如强调管理的统一性、改革工资构成等基本走势。本文通过比较中西方公务员制度，从而寻找出中国公务员制度改革的路径。
�关键词：公务员制度；中西方；比较
�一、中西方公务员制度的产生与发展
�（一）西方文官制度的产生
�西方的公务员制度是适应资本主义发展的需要而建立起来的一种管理制度。随着资本主义两党制的正式形成，先是在英国，而后在世界上许多国家逐渐形成国家公务员制度。从历史渊源上看，文官制度明显受到了中国封建国家一长期实行的科举考试制度、考核制度和爵、位、禄分开管理等人事制度的重大作用。
�1.英国最早形成文官制度，1853年政府草拟《对于建立英国常任文官制度的报告》，建议通过公开考试录用官吏，并对分级管理、考核、晋升、待遇及调动等提出系统设想。1855年颁布了《对于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，负责文官的考选。以后又经过十几次改革，文官制度正式确立了。
�2.美国受英国作用，也改革了文官制度。美国现行文官制度是从“政党分肥制”的基础上发展起来的，1883年通过了 “彭德尔顿法”，但未能根除“分肥制”，只是在美国两党轮流执政的政治制度下，将“分肥制”限制在统治阶级内部及上层。
�3.法国由于长期保留封建官僚制度，西语论文网站，直到1959年戴高乐总统发布政令，才得以颁布与施行《法国公务员章程》，才真正建立了现代文官制度。
�（二）中国公务员制度的形成
�随着中国70年代后期改革开放方针的实施，党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的指导思想，社会主义现代化建设得到了进一步发展，十二届三中全会又通过了《中共中央对于经济体制改革的决定》。党的十四大从建立社会主义市场经济体制的要求出发，强调加强干部人事制度改革和尽快推行国家公务员制度。在一部分地区和部门进行了人事制度改革的尝试，取得了明显成效。十届全国人大常委会第十五次会议于2017年4月27日表决通过了新的公务员法。中国公务员的管理更加的规范化和制度化。
�二、中西方公务员分类制度比较
�（一）西方国家公务员职位分类制度
�职位分类制度源于美国。美国分为专业和科技、次专业、书记行政和财务、保管、机械工作等五类，每类分成若干等级。英国的公务员分类主要是品位分类，文官分为国内文官和外交文官两类。文官职务分级较为复杂，从1级到7级为高级文官。8级以下的文官按专业分为“一般”、“科学“、”专业技术“等12类。各类之下又分若干组。法国公务员分为ABCD四大类。A类:高级公务员，一般必须具有正式的高等教育毕业文凭。B类:中级公务员，进人B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭。C类:初级公务员，此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育。D类:低级公务员，西语毕业论文，此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。
�（二）中国公务员实行的职位分类制度
�根据新的公务员法的规定，我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中，领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。
�三、中西国家公务员制度改革的比较
�（一）西方各国文官制度改革采取的主要方法
�1.增强灵活性,放松管制。西方各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制,增强灵活性,举措包括消除繁杂的规则、减少繁文缛节以及办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法学、法规,欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。
�2.结构和规模改革。这方面的改革包括了四个方面的内容,即中央政府的结构性重组;自上而下的分权;私有化以及其他的“卸载”改革;减少规模或规模的适度化。这里着重简述最后一方面的改革。“大政府”尤其是政府扩张一直是人们批评的一个焦点,因而重归“小政府”。
�3.绩效评估及灵活的付酬制度。美国的改革力求建立一个“以结果为本”的新的公务员体制模式,该模式要既能保留现行体制的核心价值,又不陷入官僚规则之中而降低公共服务效率.它建立在分权、灵活性、绩效基线之上。
�4．加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。在英国,许多公共部门尤其是政府组织中的高级职位已向私人管理者开放;公共机构不再是永久性机构而成为公共企业,它们必须为提供某种公共物品或公共服务而与私人企业和其他公共机构展开竞争。合同雇佣制和临时聘用已成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。
�(二)中国公务员制度的改革趋势
�1．实行政务公开，加强服务意识，提高政府工作的透明度。除法学法规和纪律规定必须保密和不适宜公开的内容外，凡公众需要知晓的内容，都要向全社会公开，努力强化服务意识，提高服务效率与服务水平。努力推行社会化服务，降低行政成本，密切政府与公众的关系。
�2.建立廉政保障机制。健全法规制度，严厉惩处腐败分子。
�3.创新各项公务员管理制度;完善竞争上岗制度;实施公务员队伍的分类管理办法和各种任用形式;完善录用考试办法，建立分级分类考试体系;创新考核制度，充实考核内容等等。
�4.加大公务员培训力度，加强公务员能力建设，大力提高公务员的业务水平和工作能力，重点加强市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新的能力。（电子科技大学政治与公共管理学院；四川；成都；611731）
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�参考文献:
�［1］ 傅兴国.当代国外公务员制度改革的趋势［J］.中国人才，2017（11）
�［2］ 周志忍:(当代国外行政改革比较探讨》，国家行政学院出版社，1999年版。
�［3］ 韩国明，刘玉泉．西方国家公务员培训制度对我国的借鉴意义［J］．行政与法，2004（9）
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