| 【摘要】：德意志联邦共和国是世界上具有较长文化外交历史的国家之一,也是二战之后现代文化外交强国中的一员。今天,德国在欧盟酝酿自己的对外文化战略过程中始终扮演着相对重要的角色。德国对外文化政策从诞生之日起至今已经越过百年沧桑。在不同的历史时期,德国呈现给世界的文化外交政策理念、准则以及实践都镌刻着时代的印记。尤其是在第二次世界大战以后,德国的文化外交政策发挥了重要影响,为重建被两次世界大战损害了的德国国家形象,为战后德国赢得西方伙伴的信任做出了不懈努力。以文化为核心元素的外交政策和行动具有政治外交和经济外交不具备的优势和特征,即“软实力”的吸引力。正因为这样,作为国际政治软实力问题探讨的一个薄弱环节,文化外交及其政策探讨才显得尤为必要。这是本文选择德国对外文化政策作为探讨切入点的主要原因。 德国文化外交政策自19世纪下半叶产生开始,经历形成、发展,到日趋成熟完善究竟发生了什么?它是在什么样的国际政治理念和文化外交模式下运作的?现时代,特别是冷战之后,德国文化外交政策的理念准则、管理机制又具有哪些基本特征?德国在世界不同地区的政策实践有哪些异同性?这些有趣而富有价值内涵的问题正是本文乐意研讨的基本内容。 确定探讨对象之后,选择恰当的探讨理论、探讨路径和探讨措施切入探讨主题是必不可少的。在国际政治领域,现实主义和建构主义理论的探讨纲领在各自所针对的探讨对象和领域都有特定的解释力。观察比较第二次世界大战结束前后的德国文化外交政策的表现,不难发现,1945年战争结束前,德国人在处理国际文化关系过程中,“权力政治”思维几乎接近冥顽不化的程度,文化外交作为权力国家“婢女”的命运似乎已经注定。二战后,德国人的“合作政治”思维神奇般地复活,德国外交政策的基点是“欧洲的德国”,而非“德国的欧洲”。在这期间,德国文化外交政策扮演了“合作政治”守夜人的角色。从“权力疯狂”的工具到“权力忘却”的帮手,文化外交政策的角色发生了极大转换。如何从理论到实践两个层面,较为准确客观地探索德国文化外交的发展和近况,给出有助于理解文化外交政策的学理性解读,的确是一个富有挑战性的难题。本文的探讨不拘泥于某种理论的生搬硬套,尽量结合德国文化外交政策发展的历史和现实条件,有的放矢地选用可资借鉴的理论资源,提炼出有说服力的解释框架。 就探讨措施而言,因果逻辑和经验略论法并非追求知识的唯一措施,诠释和主体间对话措施也可以让我们获得不同性质的知识。理性主义的因果逻辑措施,关于略论二战前欧洲政治情势很有说服力,而关于二战后欧洲民族国家(包括德国)外交政策的新价值取向问题(所谓的欧洲化问题)就缺乏解释力。本文在具体的探讨措施上选择文献探讨法、定性与定量结合法以及案例探讨法等。 论文分6个部分,各部分的重要内容简介如下： 前言部分简约回顾本探讨的探讨背景,提出探讨的基本问题和阐明探讨价值,对收集到的探讨文献进行综述、界定探讨对象和理论框架。 第一章传统德国对外文化政策的理念与实践 所谓传统德国对外文化政策是指1871年到二战结束时的德国文化外交政策。本章把传统德国文化外交政策历史分为三个重要的发展阶段,首先梳理1871年德意志帝国统一后至魏玛共和国时期的文化外交观念、机制与实践；其次简约透视魏玛共和国时期德国文化外交政策的基本特点；第三扫描和归纳纳粹德国诞生至第二次世界大战结束时的文化外交政策表现。传统时期的文化外交政策被德国政府看做“权力国家”的“软实力”宣传工具,文化外交风格突出表现为单边主义,这一阶段德国文化外交在实践上表现为单向性、宣传性特征,在政策功能的发挥上呈现出较为明显的负效应。 第二章现代德国对外文化政策的理念与实践 现代德国文化外交政策大体可以分为两个阶段,笔者把德意志联邦共和国成立到冷战结束时期看做是德国现代文化外交政策的形成阶段,德国抛弃了单边主义的文化宣传传统,强调文化交流的相互性,文化外交表现为多边主义风格。这一阶段的政策实践初步显示出德国文化外交的双向性、真诚性、真实性等属性,在政策功能的发挥上进入良性发展的正效应阶段。冷战后阶段,多边主义理念已经深度被政策行为体内化,具体体现在德国文化外交的政策话语和实践中。上世纪70年代业已形成的德国文化外交的双向性、真诚性、真实性等属性得到进一步释放。德国文化外交政策步入较为成熟的阶段。 第三章现代德国文化外交的决策与管理机制 德国对外文化政策的决策与管理机制已经有近百年历史,德国模式既有别于法国的“政府一统”模式,也有别于英国的“放任自由”模式。本章重点从政府和民间对外文化机构两个层面略论和讨论德国文化外交机制模式。在德国模式下,政府和民间文化外交机构行为体担负着各自不同的责任、权限和功能,其中,联邦政府、联邦州政府、民间对外文化机构分饰不同政策角色,相互间的关系也颇为密切。“官民分离”、“彼此配合”、“事权分离”、“协调有序”构成了德国文化外交政策机制的基本特色。 第四章现代德国对世界重点地区的文化政策与实践 本章结合德国文化外交的具体案例对德国重点地区的文化政策理念和实践进行梳理和剖析。首先结合德国对法文化政策的实际案例,梳理德国在西方国家的政策理念与实践；其次结合德国对波兰文化政策案例进行略论,以窥其东欧文化政策之全豹；第三结合德国对阿拉伯地区和对华文化政策个案,考察其对发展中国家的文化外交政策近况和特点。 第五章结语 德国对外文化政策以二次世界大战结束为界,经历了明显的角色转换。前期充当“权力国家”的侵略工具；后期为“合作政治”服务。由此看来,“文化外交政策”更应是一种政策理念、准则,它界定着文化外交的行为。文化外交政策的“软实力”效应怎样,不取决于“软实力”资源本身,而取决于政策行为者最终的理念。 德国“官民分离、事权分离”的文化外交管理机制,既保障了政府对文化外交的政策话语权和作用力,又保护了对外文化机构的自治权；既在制度上保障了政府对文化外交政策财政支持和监督的义务,又调动了公民社会性质的对外文化机构文化工作的主动性、积极性和创造性。 德国文化外交政策一般均结合目标国实际,在尊重现代文化外交双向性、真诚性、真实性和可持续性等固有属性的前提下,有的放矢地开展文化外交工作,对美国更突出可持续性和各领域紧密型合作功能,对法、波更突出真诚性和一体化认同功能,对阿拉伯地区国家以及中国等新兴经济体国家更突出相互性和经济贸易合作功能。德国现代文化外交既保留了传统核心项目,又注重内容创新,其目的在于达到预期的政策之正面效 |
