【摘 要】文章就全球失业率上升背景下的德国部分失业津贴待遇进行了略论研讨。
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【关键词】德国；失业津贴待遇
一、全球的就业与失业的背景情况
（一）下降的就业率和上升的失业率。在G20国国家集团内，从2002年开始，就业率平均以每年1.6%的趋势增长。在从2017年3月到2017年3月这段时期内，就业率也平均以0.8%在增长。但是从2017年一直持续到2017年的上半年，失业率一直在上升。G20国集团的失业率在2017年3月达到了8.5%，比一年前高了1.5%.关于失业的总人数，2017年3月比2017年3月高了23.6%。
（二）男性和女性受到失业的作用不同。男性和女性的失业率都在增加，但是，总体说来，女性的失业率高于男性。但是根据数据显示，在土耳其，墨西哥，澳大利亚，匈牙利，和德国，男性的失业率高于女性的。但是最近的数据显示，女性的失业率正快速的赶超男性的。
（三）年轻人的失业率。年轻人是指15到24周岁的人，德语论文题目，根据2017年上半年的数据显示，相比2017年同一时期，这些国家的年轻人的失业率在上涨。比如在欧盟，2017年失业率达到了19.7%，比上一年高4%。同时在日本、挪威、土耳其和美国，年轻人的就业率也是上升的。
（四）世界性的危机，不同的劳动力市场结果表现不同。如果一个国家GDP急剧的下降，那么这个国家的失业率也是急剧的上升。但是，也有一些国家不是这样，经济衰退很快，但是失业率却没有那么严重衰退。比如德国和墨西哥。也有一些国家经济衰退比较温和但是就业率却急剧的下降了。这样的变化与各国的具体情况和各国的劳动力市场政策有关。
二、德国的经济和就业基本情况
2017年下半年，世界经济陷入了危机之中，许多国家采取了不同的方法来应对危机。一些国家主要是为了稳定经济避免经济下滑、一些国家是为了稳定就业避免大量失业。“工作分享计划”（work-sharing schemes）可以在许多国家看到在实施。除了德国之外，澳大利亚、比利时、芬兰、卢森堡、和西班牙也实行了该计划。他们的计划在享受资格、待遇、持续性和预算上有所不同。但是德国是实施这个计划规模最大的国家。
事实上，德国的劳动力市场的情形很是不错的，根据OECD的数据，从2017年到2017年，德国的失业率仅仅从平均7.2%上升到了7.6%。同一时期，欧盟的失业率上升了1.9%，美国的失业率则上升了3%.对美国来说，上升的失业率和显著的经济下滑是相关的，但是德国的经济衰退，但失业率上升却不是那么显著是温和的。
德国是一个出口导向性的国家，国内市场并不景气，但是劳动力市场并没有收到经济危机的冲击。一种解释是由于经济危机的时滞原因，经济危机的冲击可能还没有波及到劳动力市场；另一种原因是由于德国灵活的就业时间，是工作“时间”的变化，不是工作“人数”的变化。接下来就是减少工作时间并且不再招聘。临时工和自由职业者将会下岗失业，短期合同到期后也不再续签，企业里德核心员工不会被解雇但会灵活适当的减少工作时间，来适应劳动力市场的变化。最后，开始实施Kurzarbeit（worksharing）计划，给予雇主和雇员双方的财政支持。这些方法都是为了适应劳动力市场变化。
三、部分失业津贴待遇
部分失业津贴待遇（partial unemployment benefits）也称作work-sharing arrangements，是一种维持就业，防止长期失业的方法，它通常和就业培训或在培训结合在一起。一些公司由于季节或周期性的经济原因，不能解决全部就业问题，公司、政府、工人进行三方谈判，确定工作时间。i这个计划就是使得在这样公司中的工人减少工作时间，但是保持工人的数量，避免失业，其他时间给他们发失业津贴的一个方法。工作时间的减少可以有不同的形式，比如一周工作三到四天，而不是原来的五天，或者减少日常工作小时数，或者零时数周或数天不工作。一般工作时间的减少也伴随着工资的下降。工作时间的减少的收入损失由失业计划或财政预算来补偿，通常补偿占50-70%。这个方法是防止人们在失业后失去工作技能或就业信心，维持现有就业。
许多国家也开始这个计划并且扩展了这个计划。比如波兰、土耳其，保加利亚和美国。在保加利亚和美国，如果失业者花完了26个星期的津贴的话，就要登记入册并参加培训。他们在培训中也取得了不少成果。ii
实行了这个计划后，公司从较低的劳动力成本中获得利润，员工从社会保障机构得到了部分津贴作为工作时间减少的补偿。这种组合的效用远远大于只有失业救济时的效果。不仅稳定了就业也降低了公司成本。
德国的Kurzarbeit计划在2017年3月开始实行，覆盖了13万的工人，一定程度上减缓了失业，劳动力市场有反弹迹象。Kurzarbeit计划预计花费50亿美元，最初的领取津贴待遇的时间是6个月，现在关于2017年新注册的企业，领取待遇时间延长到24个月。现在联邦就业机构已经覆盖了67%由于减少工作时间而较少工资的人；并且同时还退回了50% 雇主缴纳的社保费。
四、实施部分失业津贴的作用
这个计划的实行带来了“三赢”的效果：关于员工来说，他们依然有工作，没有失业，可以为未来努力；对公司来说，既避免了危机，也为未来转身储备了人力资源；最重要的是社会在经济危机下的成本也降低了。它不仅避免了失业而且使得公司保存了有技术经验的劳动力，也就减少了雇用或重新雇用劳动力的成本。维持了工厂的运作，增强了员工在困难时期的斗志。但是，同时也增加了潜在的行政管理成本。
五、结语
自从2017年上半年进去经济危机以来，德国到2017年上半年面临了GDP6.8%的下滑。大约4千万的劳动力和200万的工作将会失去。如果算上每年劳动生产率1.3%的增长，德国那么将会失去将近3百万个的工作，在这场经济危机中。但是到目前为止，德国的就业还是比较稳定的。这里有两个决定性的因素。一个就是减少工作时间的劳动储藏计划，kurzarbeit计划，另一个就是减少现有工作的劳动强度。
2017年参加这个计划的人数大概是100百万，联邦德国就业机构拿出50亿欧元来保障这个就业计划的实施。
但是也没有确切的证据表明这个计划使得工人免于失业或公司免于危机冲击。这个计划的是否成功取决于未来的经济发展形势。从长期来看，德语论文范文，如果公司没有雇佣需要的话，这个计划就挽救不了失业危机，如果工作短缺是暂时，这个计划对就业还有帮助。但是如果结构性改革不能避免，那么这个计划将会被中断。因此，将这个计划的不利作用最小化的两个决定性因素就是津贴是暂时的，并且是有指标衡量的。
和部分失业津贴待遇相关的培训计划也没有显现出积极的意义。即使是慷慨的财政支持也不能激励公司为员工实施培训计划。似乎公司对人力资源的投资会比财政激励更有效。所以，部分失业津贴计划可以解决暂时的失业危机，但是却不能面对结构性危机。
随着经济危机时间的推移，部分失业津贴计划不能抵御危机。关于公司来说实施这个计划的劳动力成本太高了。如果经济危机持续下去，这个计划缓冲危机的影响也将渐渐失去，到那时，失业也不可避免了。关于德国的工业，如果他们能尽早解雇他们的工人，他们将会尽快的适应新形势，成为国际上的竞争者。如果这次经济危机时长久地，这个计划将不可避免的以失业告终，也会阻碍结构调整。
注释：
i 体面工作
ii Employment Sector Employment Working Paper No.113 | 
