摘 要：中韩苏岩礁（离於岛）之争不是两国领土纠纷问题，而是中韩两国因海洋专属经济区重叠后划分而引发的界限争端问题。中韩双方都需从战略的高度与长远的角度、从中韩关系的长远健康发展出发，依照相关国际法的规定以及现实状况公平合理和平地解决。这就需要中韩双方共同的努力。
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关键词：苏岩礁；联合国海洋公约；天安舰、延坪岛事件
中图分类号：D8 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2017）27—0029—02
引言
“天安舰、延坪岛事件”发生后，韩国政府兴起了一股反思中韩关系的浪潮，民众和媒体开始对中国大肆指责、颇有怨言。后来在反思中韩关系的问题时，韩国统一部提出了中韩关系的七大问题，其中就指出了中韩领土纠纷问题，包括苏岩礁（离於岛）纠纷等。中韩苏岩礁之争是领土纠纷吗？针对中韩之间此种争执，为了中韩关系的平稳健康发展，中韩该如何做？这些都是本文要解决的问题。
一、苏岩礁的法学地位
苏岩礁，意为江苏海外之岩石，海礁的意思。这座海底礁石在韩国称“离於岛”，在东经125度10分45秒、北纬32度7分42秒，位于韩国济洲岛和中国长江口连线之间，距韩国济洲岛149千米，离中国领海基点①海礁约247千米，与日本鸟岛相隔276千米。由此可见，与中国、日本相比，苏岩礁离韩国更近一些，但是其不在中韩两国的领海（12海里）范围之内。中韩之间的海基点不超过400海里，根据《联合国海洋公约》的相关规定可知，苏岩礁处于中韩两国的专属经济重叠区域内。
由于苏岩礁的地理位置及其属于海底暗礁，根据《联合国海洋公约》可知，韩语论文题目，苏岩礁是没有领土主权归属的海底暗礁，中韩两国都不能宣示其为自己的领土并声称拥有主权。
二、中韩苏岩礁博弈
中韩官方都曾声明，中韩之间不存在领土海域纠纷。但是，双方对苏岩礁的解读却不一样。中国认为，苏岩礁在中国的大陆架延伸线上，按照国际法，苏岩礁属于中国海洋管辖范围内。而韩国却解读为：苏岩礁所在水域离韩国的距离比其他邻国近，属于中间线的韩国范围内，根据国际法，此岛属于韩国的海洋管辖范围内。
中韩两国都遭受过殖民侵略，对任何有关主权相关的问题都异常敏感，都不会轻易妥协。而苏岩礁的价值更是两国不能轻视：如其神秘性已转化为两国各自民族神话中，因其在两国专属经济重叠区中，拥有它就象征其东海专属经济区争夺的优势，其也有极其丰富的渔业、石油等资源，其在东海的位置也能体现长远的军事战略、空间价值。
中韩对于苏岩礁的争端很早就开始存在。2017年，韩国在苏岩礁上建造了所谓的“海洋观测平台”并在其上悬挂韩国国旗，引起中国民间人士的关注与反感，他们认为韩国政府损害了中国主权，侵占了中国领土，而韩国却认为，离於岛（即苏岩礁）位于韩国的专属经济区域内，开发离於岛是韩国的正当权利，中国无权干涉等。韩国政府对苏岩礁事实上的“占领”，中国官方船只巡航与飞机的监视、韩民间媒体有意引导国民众维护所谓的“国家主权”，双方之间的非理性谩骂与对抗等，终于使得苏岩礁成为中韩公开的争执，成为作用中韩关系的一大变数。
苏岩礁争执只是涉及中韩东海专属经济区的划分问题，并不涉及中韩之间的领土争端。中韩必须懂得两国对于苏岩礁的纠纷并不是领土主权之争，中韩之间并无领土争端，而是低一层次的国家之间专属经济区利益价值博弈问题。
三、解决方法
中韩双方已就苏岩礁举行了16论会谈，但结果都不尽如人意。总的看来，国家之间在涉及“领土纠纷”时都不存在及时有效的解决措施。苏岩礁之争，看似只是中韩关系中的一个小问题，但处理失当，将会严重损害中韩关系。两国必须从战略的高度与长远的角度来处理此问题，这就需要双方的耐心、妥协与合作。
1.中韩需加强双方的战略互信与认知
“天安舰、延坪岛事件”之后，韩国对中国的认知发生位移，认为中国不是韩国的真正朋友，中国出卖了韩国等抱怨声不绝于耳。其实这是韩国的认识误差导致的，帕麦斯顿曾说，国际政治中没有永恒的朋友，有的只是永恒的政治利益，在无政府状态下在涉及国家根本利益上只能自助，韩国对中国没有正确的战略认知，才产生深深的怨恨与失望。韩国对中国的战略判断充满了不确定性，而韩国认为中国民众轻视韩国、中国政府纵容等，接踵而至的中韩渔船风波更是让中韩关系更为紧张，韩国政府要求中国道歉，中国对韩国的厌恶感急剧上升，怀疑韩国的企图。这些是不利于中韩关系发展的，中韩之间需要有更多的沟通渠道与磋商机制，明确宣示双方的战略意图，多为双方着想，并用实际行动做出互善的行为。中韩双方在战略上达到互信与理性的认知，对以后双边关系中的各种争端与分歧，双方才会冷静下来理性地去处理，像苏岩岛这样的争断才不会演变成中韩之间的危机。
2.双方承认、遵守苏岩礁的法学地位
两国必须承认苏岩礁在中韩经济专属经济区的重叠区域内且不是两国领土的主权组成部分。根据联合国海洋法之规定，中韩政府必须明确宣示苏岩礁（离於岛）是海底暗礁，两国都无权声称其是国家领土的组成部分，并严禁再次出现任何宣示主权的声明和改变近况的行动。中韩都必须明确，苏岩礁及其上的海洋环境观测平台，不具有领海管辖权和扩大的领海专属区的功能，它只有一个功能：即气象资源的监控、摄取、探讨功能，是为人类海洋环境探讨作贡献。韩国政府须承认：所谓的离於岛操作平台的建造成功并不等于此点及周围海域是韩国的专属经济区，中韩关于东海经济专属区的划分是有争端的；不能把其作为军事功用，在造作平台上设置带有军事功能设施的装备，如军用雷达等。而中国政府必须说明苏岩礁也不是中国领土的主权部分，中国政府也并不是对其拥有无可争议的管辖权。
3.双方可进行气象、渔政安全合作探讨
中韩在苏岩礁可以进行气象资源探讨与渔政安全合作探讨。苏岩礁石“既是国际航线的转折点，又是台风登陆朝鲜半岛的必经之路，”中韩两国在苏岩礁上进行气象、渔政安全合作与探讨对两国大有益处。韩国政府可以适当把其获取的气象资源以有偿或无偿方式转移给中国进行探讨；可以允许中国气象探讨人员进入平台进行共同探讨；也可把苏岩礁平台上渔船导航功能扩大至中国渔船等，尽管韩国“占领“了该“岛”，但是韩国向中国发出适当的善意，明确显示其非军事功用企图，中国也不会强烈反对的，韩语论文，这样韩国既能减缓与中国的争端，又能完成事实上的“占领者”。关于中国政府来说，除了上面提及的宣示之外，中国需适当减少对苏岩礁的军事侦察，定期船舶飞机巡航等；少派遣公政船去宣示主权行为，①当然，不这样做并不表示中国政府软弱，承认了韩国政府占有，而是要多在外交场合向韩国提出中国的主张，督促韩国与中国共同寻找解决之法。因为按照按照法理上讲，即使中国对苏岩礁有管辖权，但这一地区属于中韩专属经济争议区，在韩国造成了占有苏岩礁的既定事实后，强硬的对抗性的行动根本无济于事，还是需要外交谈判行动妥协解决。对中国的好处是在气象资源、渔政安全等项目上与韩国进行探讨，既能获得丰富的气象资源，又能保护中国的渔政安全，又能显示中国的“搁置争议、共同开发”的诚意。 | 
